如何提高農(nóng)民的法律意識

2009年是“五五”普法關鍵的第四年。經(jīng)過二十多年的普法教育，廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念明顯增強，農(nóng)村基層民主法治建設成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村營造了良好的法治環(huán)境。雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽兊€是存在著很多的不足。作為一名基層干部現(xiàn)從農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀、存在的問題及如何有針對性地提高農(nóng)民的法律意識等方面談談個人的看法。 

　一、我國農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀 

自開展全民普法教育以來，農(nóng)民的法律、權利意識在不斷增強，越來越多的農(nóng)民知道當權利受到侵害時可以拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權益。但總體來看我國農(nóng)民的法律意識還處于較低水平，農(nóng)村法制宣傳還有很多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 

　　（一）隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民對法律的需求進一步加大，學習積極性有了一定的提高，但農(nóng)村普法宣傳仍是法制教育的薄弱環(huán)節(jié)。

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是國家“五五”普法20多年的發(fā)展進程，在明確提出“法律進鄉(xiāng)村”的大背景下，人們對于法律的了解還是有了一定的提高，更多的農(nóng)民百姓認識到法律在日常生活中的重要性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展他們需要更多的法律化解日常生活中所遇到的矛盾、糾紛，促使其學習積極性有了很大的提高。但農(nóng)民接受法制學習教育的機會總體來看還是比較少，農(nóng)村法制宣傳存在“死角”，農(nóng)民日益增長的法制需求與落后的法制宣傳教育還存在著比較突出的矛盾。　

　　（二）農(nóng)民對法律的認識不到位，法律上的權利和義務意識淺薄。 

　　大多數(shù)的農(nóng)村村民不懂得法律所規(guī)定的權利和義務，更多的人認為法律不是保障人民權利的實現(xiàn)，而在更多的限制人的行為的發(fā)生。在很多的村民自治選舉中我們看到很多村民出售自己的選票，候選人用金錢“買選票”的事情屢屢發(fā)生。他們不知道這樣濫用自己權利的后果是導致選舉結果并不能達到真正實現(xiàn)村民自治的目的，而以損壞自己的利益告終，而這種權利、義務意識的淺薄最終不能達到維護自身利益的需要。 

　　（三）農(nóng)民法律維權意識存在誤區(qū)。覺得上法院 “打官司”不是維權的手段，特別是涉及到“民告官”如土地征用賠償?shù)葐栴}上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。法律意識維權上的這一誤區(qū)直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會的不和諧因素。 

　　三、問題存在原因 

　　（一）主觀原因： 

　　1、農(nóng)民群眾本身文化素質(zhì)相對偏低，這在一定程度上制約了農(nóng)村村民對于法律知識的接受水平。 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，更多的農(nóng)村村民特別是農(nóng)村青壯年涌入城市，而留守家中更多的是老人、婦女和小孩。而這樣的一部分人往往文化水平低、接受能力差，更甚者不識字的占據(jù)了絕大多數(shù)，他們不懂法律并且法律意識相當薄弱，所以這樣的農(nóng)村村民較少參與普法活動。正是由于他們法律知識水平和法律意識都比較低，對法律缺乏信任感，從而不會應用法律的手段維護自己的權利。 

　　2、鎮(zhèn)、村雖然都成立了普法依法治理機構，但法制宣傳作為一種“軟指標”做與不做在短時期也沒有明顯的效果。在一些村干部中，他們本身的法律知識就相當?shù)谋∪酰鼊e說讓其帶頭學法了。所以少數(shù)地方的農(nóng)村法制宣傳教育還僅僅停留在表面的應付檢查上。 

　　（二）客觀原因： 

　　1、封建文化思想在農(nóng)民百姓腦中已根深蒂固。由于傳統(tǒng)觀念的影響，在廣大農(nóng)民思想觀念中，權大于法的思想難以根除。在這種思想的指導下，農(nóng)民對國家法律看到更多的是其強制性的一面，認為法律的主要職能是鎮(zhèn)壓，而相對忽略了法律同時還具有權利保護的一面。長期以來，就形成了政府的權利大于法律的思想認識。這種法律制度與封建文化思想之間的鴻溝，阻礙了農(nóng)民法律意識的提高。 

　　2、法制宣傳隊伍力量薄弱，經(jīng)費缺乏。

　　目前農(nóng)村的普法工作主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所進行。全國農(nóng)村人口占據(jù)全國總人口的80％，如此龐大人口的法制宣傳任務，僅僅讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員擔負,普法職能存在嚴重不足。不能從根本上解決農(nóng)民法律維權意識的薄弱現(xiàn)象，影響農(nóng)民百姓對法律的深入了解。 另外由于普法經(jīng)費的缺少也影響著普法宣傳工作。

　　3、普法宣傳的形式單一，內(nèi)容缺乏針對性。 

　　首先，農(nóng)村普法的方法比較單一，大多時候還是采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內(nèi)容詳細，但是受不同程度的文化影響他們不一定能夠理解。其次，內(nèi)容缺乏針對性表現(xiàn)在，沒有對不同地區(qū)的農(nóng)民百姓所需的法律知識進行認真的分類。

　　四、對策研究 

　　(一) 提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強農(nóng)民法律知識接受水平。 

　　如前所述，文化素質(zhì)低下是影響農(nóng)民法律意識提高的重要因素。提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)是增強農(nóng)民法律意識的重要途徑。首先應該加大對農(nóng)村教育的投入。只有當一個地方農(nóng)村的教育得到了長足的發(fā)展，才可能從根本上增強農(nóng)民法律知識的接受水平。 

　 （二）建立健全領導機制，推動農(nóng)民法制宣傳工作制度化。 

　　首先，搭建以基層司法所為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關職能部本齊抓共管的第一層普法平臺。實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成政府指導、基層司法所協(xié)調(diào)、各相關職能主管部門具體組織實施的農(nóng)民法制宣傳新格局；其次，搭建村（居）兩委干部為第二層普法平臺，嚴格實行村（居）兩委干部培訓制度，以發(fā)揮基層村（居）干部的組織帶動作用，不斷增強農(nóng)村基層組織貫徹黨的路線方針政策和服務農(nóng)民群眾的能力。“五五”普法期間，要爭取努力實現(xiàn)在每個行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律知識的兼職法制干部。逐步形成和完善層級負責、上下聯(lián)動的工作機制。

總之，加強農(nóng)民學法用法工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體舉措，是構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是建設社會主義新農(nóng)村的重要保證，是提高農(nóng)民法律素質(zhì)和依法辦事能力的重要途徑。全面實施“五五”普法規(guī)劃，深入宣傳憲法和與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念，依法處理各種利益關系，依法維護合法權益，依法參與農(nóng)村基層經(jīng)濟和社會事務的管理，為維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。