【原】老舊小區普遍加裝電梯的“電梯夢”還有多遠？

　　由于十多年前城市建設標準不同，多層住宅大多沒有安裝電梯。這給多層二樓以上的住戶帶來諸多不便，尤其是家中有老弱病殘孕及抱小孩的家庭更是苦不堪言。隨著我國人口老齡化的加劇，體力不支、腿腳不便的老年人不斷增加，辛苦一輩子的老人們因上下樓困難，成了“懸空老人”。 而且，人都會變老的，都有可能成為行動不便之人。加之現代醫學界大多認為經常上下樓梯對膝蓋易造成損傷，不再提倡登樓運動，年輕的人群亦有提高生活質量之需求。大量老舊小區居民上下樓不便的問題日益凸顯。許多居民急迫地希望加裝電梯。

　　多層住宅老樓加裝電梯，關乎城市品質的提升，關乎老舊小區居民生活質量的提升，尤其是行動不便人群的需求顯得更為迫切。顯然，這是一項便民利民惠民的重要民生實事工程。然而，在實施的過程中卻時常受阻，從各地的相關報導來看，難點主要表現在：一是對安全和技術質量及后期維護保障方面的擔憂；二是來自住在底層鄰居及二、三層鄰居的反對；三是存在運行模式與資金落實方面的問題。

　　如何盡快全面實現既有住宅增設電梯，依舊是一項值得我們探討的課題。面對難點，試探討如下。

　　一、嚴把技術質量關，消除業主思想顧慮

“有序推進‘城中村’、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。”顯然，這里所指的條件，首先要看技術上是否可行，即，從技術上看是否具備安裝的條件。

　　有關這方面的問題，主要有：對電梯本身可能產生的安全問題，故障問題，噪音問題，通風問題，采光問題，通行問題，暴露隱私問題，占用綠地問題，以及施工期間的噪聲擾民問題及其帶來的諸多不便問題，等等擔憂和顧慮。尤其是因為很多上世紀八九十年代的老樓建筑質量也不好，能不能保證加裝電梯之后房屋的穩定性和沒有破壞整體結構前一樣？加裝電梯萬一出了事怎么辦？會不會有安全隱患？

　　對于這個問題，各地政府和相關技術部門曾給出了明確的答案：事實上，加裝電梯只是對局部構件進行改造，對于不符合安全要求的房屋，它是不具備電梯增設條件的，而具備電梯增設條件的房屋，在局部改造中，也有相應的技術保障措施。專業的設計部門需要針對改建部位提出專項的加固補強措施，根據規定，采取的這些加固補強措施，是不能低于原房屋的設計標準的。既有住宅加裝電梯屬于改建工程，從規劃、設計、建設、驗收、備案等有完整的建設程序和技術要求，層層質量把關。堅持安全第一，特別是技術安全方面，在審批過程中，專家審圖是嚴格負責的，不符合規范要求就拿不到規劃和施工許可證。當然，技術安全方面居民通常是缺少這方面知識的，必須依靠政府機構和技術部門的嚴格把關，科學論證評估。政府在簡化審批手續的同時，也必然會選擇技術過硬的電梯廠商等企業施工，加強事中事后監管，對于可能產生的問題完全可以做到合理解決，對電梯竣工及施工過程中所造成的不利影響降到最低限度。以南京為例，市政府要求嚴格落實安全責任，并根據《江蘇省建筑工程五方面責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法實施細則》，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位負責人，在工程設計使用年限內，承擔質量終身責任，區建設部門負責監督和落實。在這些方面的問題，已經加裝竣工的電梯就是最好的回答。實踐證明，加裝電梯的技術是成熟的，是完全可行的，業主也是完全可以打消顧慮的。

　　而對于加裝外掛電梯技術審核通不過的老樓也應積極考慮安裝樓道智能代步器（即，分段接力式樓道電梯）等方法來解決。

　　接力式樓道電梯安裝在樓道靠墻的側邊，不改變樓體原有結構，不影響樓道原有功能，不用規劃部門審批。占用面積不大，也不存在影響采光的問題，費用相對便宜。整個建造工程比直升電梯要簡便得多，也要快得多。整個操作過程就像乘自動扶梯，一層一層踏板不斷接力。也有站坐二用接力式樓道電梯，可以坐著上樓。但問題是這種接力式樓道電梯一次只能乘坐一人，下一人乘電梯，至少要等十幾秒。如果有陪護人員的話，只能在旁邊走樓梯跟著上下。隨身攜帶的物品也只能靠手提著上下，此外費用分攤的問題同樣是一大難題。

　　二、是否必須業主表決，有待商榷

　　各地在開展老舊小區加裝電梯的工作中，通常都會規定：須征得小區或單元內業主同意方可實施。有的地方提出一票否決權，有的地方則提出需要單元住戶業主三分之二以上居民同意。顯然，此類規定的初衷，就是為了避免可能產生的矛盾，確保社區的穩定與和諧。的確，這樣的規定在開展老舊小區加裝電梯工作中的最初嘗試階段是完全必要的，也收到了很好的效果。而在試點成功后，還要堅持這樣的規定，勢必會影響推廣進度。執行此類規定，看似尊重了全體業主的意愿，似乎很穩妥。但同時也導致了許多小區老舊樓加裝電梯的愿望落空。因為凡事都難免會有不同意見，凡事都要求所有人都完全贊同往往是很難實現的。所以，老樓加裝電梯是否必須經單元住戶業主表決，有待商榷。

  

 

 

　　通常，反對的聲音主要來自多層一樓業主，有些地方小區內高層原本就已安裝有電梯的居民也會參與反對。這些居民反對的理由主要有：一是，擔心結構性改造會不會影響房屋穩定性，會不會有安全隱患。二是，認為老舊樓加裝電梯，只是方便了多層樓上的居民并使多層樓上的住房普遍升值，而對他們卻沒有任何好處，甚至破壞了他們原本的生活環境。三是，也有小區多層的二樓與三樓的居民有的也會持反對意見，這是因為二樓的認為電梯對他們的好處不大，三樓的則更是認為三樓原有的優勢將蕩然無存，而且他們都還要額外開支電梯的安裝和使用費用。

　　關于會不會破壞房屋結構穩定性，前面已經說過，有技術部門的嚴格審查和監督是完全可以放心的。

　　至于利益方面的變化也不應計較過多，畢竟老樓房無電梯，屬于歷史遺留問題，加裝電梯屬于老舊小區功能完善。而且，大部份樓上的業主申請加裝電梯是出于實際生活需要，即便有些業主是為了交易和投資，但無論給誰住都一樣需要有電梯。

　　按照誰獲益誰付出的原則，通常是樓層越高出資付費越高，對于未受益且受到一定影響的一樓住戶則給予恰當的補償。隨著加裝電梯數量的不斷增加，老舊小區加裝電梯給人們帶來的好處也日益彰顯，也越來越多地為更多的人所接受。事實證明在老舊小區加裝的電梯，不僅解決了老樓居民出行難的問題，也是許多小區一道亮麗的風景。各地試點成功經驗，已完全證實既有住宅加裝電梯技術工藝成熟，利益遠遠大于弊端。是對城市功能的完善，體現了尊老愛幼的美德，體現了黨和人民政府造福于民，體現了社會的文明進步，同時還拉動了電梯產業的發展。是一項利大于弊、深受民眾歡迎、完全可行、完全必要的利民惠民工程。鑒于既有住宅加裝電梯試點已屬成功，所以，只要有居民提出申請要求，有關部門就可在進行方案論證的基礎上批準實施。即，可以征求市民意見，但無須征得居民舉手表決通過。

　　當然，也有人認為，雖然取消否決權，并不是不要再做思想工作，做通多層樓內低層住戶的思想工作依然是頭等大事，還是要朝著百分之百同意的目標努力。因為本來是幸福工程，就不應讓一些居民從中感到不幸福！

　　同時，我們還應切實考慮到反對安裝的業主的利益，不可道德綁架，不可動不動就將低層業主的反對看成是斤斤計較，思想境界不高。高層用道德要求低層用戶配合，只會激化矛盾，讓裝電梯變得難上加難。既然一樓業主的房產價值受損，高層用戶在推動老舊小區裝電梯時，就應該對一樓用戶做出一定的補償，相關部門對思想不通的進行宣傳調解做好思想工作的同時還應依法制定出給予一樓住戶必要的合理的經濟補償的統一指導意見。

　　三、多渠道、多模式落實資金，有計劃、有步驟組織實施

      “巧婦難為無米之炊”。當相關協調和各相關部門的論證工作完成之后。資金的來源和落實就成為最關鍵的問題。

      實現加裝電梯所需資金項目的內容主要有：安裝工程款、使用維護款、及對一樓的補償款等。

      所需款項數額，都應由技術權威部門測算認定。包括對一樓居民造成的不利影響，也應依據技術部門認定其所受影響程度依法給予合理補償。

      資金的來源渠道，各地摸索出各種模式。試比較如下:

      1.通常模式

      籌集的資金來源通常情況下有以下幾個部分：一是業主根據所在樓層、面積等因素分攤的資金，即，業主自籌資金。二是按規定可提取的住房公積金、住宅專項維修資金。三是既有住宅原建設單位出資。四是地方財政資金補貼，有資料顯示，各地對加裝電梯均有財政補貼政策。如，南京最高補貼20萬元。不過，南京市只對主城區2000年以前建成既有住宅給予財政資金補貼。另外，勞模，烈軍屬，享受國務院政府特殊津貼人員和特殊困難家庭既有住宅增設電梯的由市、區財政分別優先給予補貼。五是按相關規定提取住宅專項維修資金。

      在這里，業主分攤部份通常因業主意見不同而難度最大。有些業主會表示同意裝電梯，但不同意出錢。而關于財政補貼這塊，南京市規定對主城區2000年以前建成既有住宅給予財政資金補貼，個人認為2000年前后應當一視同仁較為合理。

 

      2."6+1"模式

      據說，這是浙江杭州提出的。所謂六加一模式是指在老舊小區原有的6層老房子的頂層再加蓋一層，加層由政府回購，或者作為商品房面向市場出售，其所得用于補貼電梯安裝和保養費用，從而實現成本覆蓋和市場化運作。除了加裝電梯外，該模式還將通過老舊小區樓房進行抗震加固、節能保溫、室內外管網改造、社區環境提升、交通組織、室內外無障礙設計等系列綜合改造，使老小區面貌煥然一新。

      對此，上海市有關部門表示加蓋一層屬于新建房屋，將會產生很多問題。認為這種設想一是與相關法律法規嚴重沖突，二是涉及相關配套設施的規劃問題，都難以解決，容易產生很多問題，所以值得商榷。

      3.租賃模式

      這種模式，類似分期付款。與常規模式不同的是，住戶按照樓層在十五年內每年繳納相應標準的租金。只管乘坐，不管建，也不管修。 

      4."垂直公交"模式

      這是近年來北京的創新。免費安裝沒有預收費。居民無需繳納電梯建設和維護費用。像乘公交車一樣。乘坐電梯上下樓時刷卡付費，即，使用時支付一點費用。據報導每次僅需兩毛錢。

      綜上所述，通常模式，因業主意見不能統一，分攤的資金很難籌集。"6+1"模式，因為涉及相關法律法規等問題很難實現。租賃模式，好處是。可以不用一次付太多的錢，但問題是同樣會因為業主意見不能統一，而不能湊齊資金。"垂直公交"模式，由電梯公司免費安裝，業主們付費使用，不使用則不給錢，是最受業主青睞的理想模式，但問題是電梯公司要有能力來承擔那么多的資金投入。

      所以，最理想的設想是，由政府牽頭，與電梯公司共同投資，實現垂直公交模式。并成立老舊小區電梯管理機構，有計劃有步驟的對轄區內所有老舊小區，根據不同條件分別加裝廂式電梯或接力式樓道電梯，并負責老舊小區電梯的加裝后運營維護等各項管理工作。

      電梯屬于特種設備，既有住宅增設電梯，涉及到安全、消防、環境保護、市政規劃等領域，其技術性、政策性極強，通常老百姓是很難把握的，所以必須由政府主導，明確相關部門和機構，牽頭并組織實施。近年來，很多地方區、街道、居委會層層分工負責，積極實施，在各級政府和機構的不懈努力下，老樓加裝電梯的試點工作取得了可喜的成績。充分體現了黨和政府踐行造福于民的宗旨。然而，還有大量的老舊小區多層住宅樓沒有安裝電梯，既有住宅增設電梯工作任重而道遠。如何推進既有住宅增設電梯工作全面、快速、事半功倍的開展，在方法和措施上還有待不斷總結探討。欲使有條件加裝電梯的老樓都能實現“電梯夢”還需各有關方面繼續共同不懈努力。

      老舊小區的居民們在殷切地期盼著，希望“電梯夢”不會太遠。別讓“懸空老人”們的期盼等得太久。（nj200801）