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案 情
A工商局在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，B郵票交易公司在其自建官方網(wǎng)站的交易中心板塊中，發(fā)布含有“我公司是由××局批復(fù)成立，××政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)郵幣卡交易平臺(tái)……將發(fā)展為比肩紐約、倫敦、東京等知名專業(yè)交易所的國(guó)家級(jí)郵幣卡交易航母……打造國(guó)家級(jí)郵幣卡電子盤航母”等內(nèi)容的簡(jiǎn)介。A工商局向××局去函核實(shí)，得知B郵票交易公司并未取得××局批準(zhǔn)，其官方網(wǎng)站的宣傳內(nèi)容與實(shí)際情況不符。
爭(zhēng) 議
對(duì)本案的處理，執(zhí)法人員有兩種不同的意見。
第一種意見認(rèn)為，本案不屬于《廣告法》規(guī)制范疇，應(yīng)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》按虛假宣傳定性處罰。理由是：《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第三條第二款第(四)項(xiàng)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告包括推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供的信息的展示依照其規(guī)定。由此可以看出，經(jīng)營(yíng)者通過互聯(lián)網(wǎng)展示的信息，并不都是廣告。本案當(dāng)事人在其網(wǎng)站上介紹公司成立背景、闡述其優(yōu)勢(shì)，利用“關(guān)于我們”“聯(lián)系我們”“人才招聘”等板塊發(fā)布公司簡(jiǎn)介，屬于對(duì)自身情況的描述，是企業(yè)對(duì)外公開的基本信息。此類信息同商品的基本參數(shù)一樣，是為保障消費(fèi)者合法權(quán)益而展示的必要信息，不是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的宣傳介紹，屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制的商業(yè)宣傳，但不屬于《廣告法》規(guī)制的范疇。
第二種意見認(rèn)為，本案應(yīng)按《廣告法》進(jìn)行定性處罰。理由是：《廣告法》規(guī)制的范疇是商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)。根據(jù)當(dāng)事人網(wǎng)站內(nèi)容顯示，其提供的服務(wù)是郵幣卡交易，一定媒介就是當(dāng)事人的自建網(wǎng)站。當(dāng)事人在網(wǎng)站中對(duì)公司成立背景和“國(guó)家級(jí)”優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，屬于宣傳企業(yè)形象，構(gòu)成《廣告法》中的間接介紹。
筆者同意第二種意見。
分 析
《廣告法》第二條第一款規(guī)定，商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)，適用本法。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品(包括服務(wù))的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。對(duì)照這兩條規(guī)定不難看出，《廣告法》中的商業(yè)廣告和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的商業(yè)宣傳，指向的都是商品或者服務(wù)。如果以企業(yè)簡(jiǎn)介不是宣傳商品或服務(wù)為由認(rèn)定其不屬于商業(yè)廣告，也應(yīng)該認(rèn)定企業(yè)簡(jiǎn)介不屬于商業(yè)宣傳。認(rèn)定企業(yè)簡(jiǎn)介不屬于商業(yè)廣告，卻認(rèn)定其屬于商業(yè)宣傳，是自相矛盾的。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室編著、中國(guó)法制出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)廣告法〉釋義》對(duì)《廣告法》第二條的解讀，廣告的目的是推銷商品或服務(wù)，不以推銷為目的的介紹不屬于本法的調(diào)整范圍。這里的介紹，包括直接介紹和間接介紹，也包括對(duì)企業(yè)形象的簡(jiǎn)介宣傳，其目的仍然是使消費(fèi)者認(rèn)可企業(yè)，購(gòu)買其商品或者服務(wù)。本案中，當(dāng)事人在自建網(wǎng)站中的簡(jiǎn)介內(nèi)容構(gòu)成《廣告法》規(guī)定的間接介紹，“國(guó)家級(jí)郵幣卡交易航母”“國(guó)家級(jí)郵幣卡交易電子盤航母”等用語(yǔ)違反《廣告法》規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是利用不真實(shí)或引人誤解的宣傳美化自身形象，目的是讓更多消費(fèi)者認(rèn)可并購(gòu)買其提供的服務(wù)。
中國(guó)民主法制出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉釋義》對(duì)商業(yè)廣告和商業(yè)宣傳的區(qū)別作了如下解讀：“商業(yè)廣告相較于其他商業(yè)宣傳的特殊性在于，廣告必須通過一定的媒介和形式進(jìn)行。例如，通過廣播、電視、報(bào)紙、期刊、印刷品、電話、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告等媒介和形式進(jìn)行的宣傳，屬于商業(yè)廣告；在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)對(duì)商品進(jìn)行演示、說(shuō)明，上門推銷，召開宣傳會(huì)、推介會(huì)等，屬于商業(yè)廣告之外的商業(yè)宣傳。”本案中，當(dāng)事人通過自建網(wǎng)站這一互聯(lián)網(wǎng)媒介對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳，無(wú)疑屬于商業(yè)廣告。
綜上不難得出結(jié)論，商業(yè)宣傳包括商業(yè)廣告，凡是通過廣播、電視、報(bào)紙、期刊、印刷品、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告等媒介和形式進(jìn)行的商業(yè)宣傳都屬于商業(yè)廣告。本案中，當(dāng)事人通過自建網(wǎng)站這一互聯(lián)網(wǎng)媒介對(duì)企業(yè)形象進(jìn)行商業(yè)宣傳，屬于發(fā)布商業(yè)廣告行為。據(jù)此，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條第二款的規(guī)定，適用《廣告法》對(duì)當(dāng)事人行為予以定性處罰。
思考與建議
法律的權(quán)威解讀或釋義對(duì)基層執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解法律十分重要。實(shí)踐中，許多在基層執(zhí)法人員中長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下的問題，其實(shí)在解讀或釋義類書籍中都有權(quán)威解答。可以說(shuō)，權(quán)威解讀或釋義書籍是答疑解惑的良師，會(huì)讓基層執(zhí)法人員在準(zhǔn)確理解法律上少走彎路。
有的執(zhí)法人員認(rèn)為，類似解讀或釋義與執(zhí)法人員自己對(duì)法律的理解沒有不同，都屬于非正式解釋，在法律上沒有約束力，不能作為執(zhí)法依據(jù)，學(xué)不學(xué)并不重要。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不可取的。非正式解釋分為學(xué)理解釋和任意解釋。學(xué)理解釋是指學(xué)術(shù)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員按照法理對(duì)法律規(guī)范作出的理論解釋。任意解釋是社會(huì)團(tuán)體或者公民個(gè)人對(duì)法律法規(guī)按照自己的理解進(jìn)行的說(shuō)明。解讀或釋義類書籍中的解答屬于學(xué)理解釋，基層執(zhí)法人員對(duì)法律的理解說(shuō)明則屬于任意解釋，在解釋的層次和作用上不可相提并論。學(xué)理解釋對(duì)于增強(qiáng)公民和執(zhí)法人員的法律意識(shí)有重大作用，是可以影響執(zhí)法人員對(duì)法律的理解和適用。無(wú)論是立法解釋還是司法解釋或者行政解釋，有時(shí)也會(huì)采納學(xué)理解釋，最終使其轉(zhuǎn)換為法律規(guī)范。
筆者建議，每一部重要的法律法規(guī)公布施行后，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)為法制機(jī)構(gòu)及相關(guān)執(zhí)法人員配備權(quán)威解讀或釋義書籍，為執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律提供保障。
□河北省承德市市場(chǎng)監(jiān)管局 梁仕成
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