馬克龍能治好法國的“福利病”嗎

（圖為馬克龍）

馬克龍當選法國總統(tǒng)，能治好法國的“福利病”嗎？雖然他此前曾表示，支持普遍的失業(yè)保障、重新設計社會保障和福利系統(tǒng)，同時又要削減福利開支，為企業(yè)減稅、靈活勞動力市場。要知道，法國當前的經濟社會發(fā)展危機的重要根源就是長期實行的高福利政策。法國社會福利保障體系源于19 世紀初的行會互助機構。二戰(zhàn)后，國家統(tǒng)籌各類互助機構，逐漸形成現(xiàn)代社會保障制度。1990年代，法國開展社會保障體系改革，于1996 年頒布新的社會保障法案，形成當今社會保障體系基本法律框架。

（圖為法國小學生） 

社會福利內容豐富、種類繁多。法國社會保障實行普遍化原則，項目多達40 余種，大致可以分為：家庭補貼（幼兒補助、上學補助、收養(yǎng)孩子補助、住房補助、單身補助、最低生活保障金、成年人殘疾補助等）、疾病補助（內科、牙科、藥品、住院、職業(yè)病等）、退休養(yǎng)老保險等。除極少數(shù)人外，每一個法國人從出生到死亡，都可享受某種基本社會保障，形成了一套“從搖籃到墳墓的社會保障制度”。

（圖為法國工人在競選海報前） 

社會福利保障水平較高，居世界前列。工人福利方面，目前法國每月最低工資標準達1393.82 歐元，每周工作不超過35 小時，每年享受包括50 天帶薪假期在內的156 天休息日；醫(yī)療保障方面，國家社會保障體系為居民（包括本國公民、外國僑民、無證件人士、游客等）提供大約70%的醫(yī)療疾病保險，其余30%由個人購買補充醫(yī)療疾病保險，而對于低收入及無收入的居民，國家社會保障體系為他們提供100%的醫(yī)療疾病保險；

（圖為配有機器人的法國養(yǎng)老院） 

養(yǎng)老保障方面，政府每年支出相當于國內生產總值12%的資金用于發(fā)放退休金，為工人發(fā)放相當于退休前工資80%的“基礎退休金”和“補充退休金”；失業(yè)保障方面，失業(yè)者在第一年每月領取相當于失業(yè)前最后一個月工資的70-80%，其后國家向失業(yè)者每天發(fā)放22 法郎和失業(yè)前工資42%的救濟金；住房保障方面，法國每千人擁有69.2 套“社會住宅”（即福利性住房），約有1000 萬人租住廉租房，廉租房租金通常只有市場價格的1 / 6 至1/ 3。

（圖為2015年巴黎醫(yī)務工作者抗議衛(wèi)生部長醫(yī)改措施） 

法國社會福利保障體系完備，覆蓋全民。目前，法國社會保障制度共包括四大類：普遍類、農業(yè)類、非領薪者類和特殊類。全國有99%的人口被納入社會保障體制。每年3/4的家庭享受住房補貼，約600 萬人享受不同的家庭補助金，近200 萬人領取最低生活保障金。特別是在醫(yī)療保險方面，不僅領薪者本人可享受，其配偶、子女及其贍養(yǎng)的老人也都能享受，這種連帶關系使醫(yī)保覆蓋了全體社會成員。

（圖為巴黎街景） 

法國社會保障制度建立后，較好地實現(xiàn)了在社會發(fā)展過程中的“減震器”和社會競爭中的“安全網(wǎng)”的作用。但是，經過數(shù)十年的發(fā)展，保障覆蓋范圍不斷擴展，福利水平持續(xù)提升，至今已經形成了過高的福利保障水平，產生了較為嚴重的“福利病”。其福利體制缺陷使法國經濟陷入了“高稅收一高福利一高負債一高成本一高失業(yè)率”，和“低投資一低效益一低增長”的惡性循環(huán)，高福利弊端引發(fā)的諸多問題多年來困擾著法國經濟社會發(fā)展。

（圖為法國民眾抗議生態(tài)稅） 

高福利窒礙經濟增長的動力。一方面，高福利必然導致高稅收。法國是稅負最重的國家，綜合所有種類的稅收，每個法國人需要繳付的稅收約占總收入的65%，每個企業(yè)主在法國的征稅率是70%。另一方面，高福利直接推高生產成本。高稅收、高成本使經濟增長乏力，法國經濟從上世紀70 年代中期開始就呈現(xiàn)增長明顯放慢、增速下滑的趨勢，尤其是進入21 世紀以來的十年間，法國經濟持續(xù)疲軟，年均GDP 增長率僅僅等同甚至低于歐盟平均水平。

（圖為法國總理官?。?nbsp;

高福利導致財政高赤字和高債務。隨著社會保障的普及、擴大和發(fā)展，法國社會保障支出占國內生產總值的比重不斷上升，1960年為15.9%，1970年為20.5%，1980年為27.3%，1990年為31.9%，現(xiàn)在已接近40%。社會保障赤字不斷攀升，每年都產生巨大的虧空。1996年法國社會保險赤字約76億歐元，2004年超過160億歐元，2009年高達202億歐元。法國政府長期靠舉債維持高福利水平，一旦財政赤字失控，最終就釀成債務危機。

（圖為2013年歐洲首腦就青年失業(yè)問題舉行會談） 

高福利導致高失業(yè)率。一方面，法國勞動法限制苛刻，企業(yè)不愿擴大運營規(guī)模，不敢隨意招聘員工，特別是不輕易雇用缺乏經驗的年輕人，導致失業(yè)率居高不下。1986 年至今，法國失業(yè)率一直在10%左右，失業(yè)大軍中25%為25歲以下的青年。另一方面，高福利“養(yǎng)懶漢”加劇了高失業(yè)率。失業(yè)者收入往往與在職雇員差距不大，以致相當一部分人寧愿賦閑在家，也不愿尋找新的就業(yè)機會。

（圖為法國某工廠） 

全球化對法國“福利經濟”的巨大沖擊。自1970年代中期以來，隨著全球化浪潮的蓬勃興起與加速發(fā)展，法國高福利政策潛在的危機因素不斷萌生和逐步顯現(xiàn)。從企業(yè)層面來看，高福利、高工資、高稅收不可避免地推高了企業(yè)的經營成本，使法國企業(yè)負擔較重，在全球的激烈競爭中處于不利地位。不僅如此，由于高福利帶來的高成本，大量制造業(yè)外遷，一些生產部門在法國消失，出現(xiàn)產業(yè)空心化趨勢。

（圖為德維爾潘） 

自1990年代以來，法國政府出于加強經濟競爭力的考慮，多次發(fā)起社會保障制度改革，但由于涉及民眾利益較大，社會反對聲音強烈，并多次導致政治危機。比如，1995年養(yǎng)老保險改革曾引發(fā)全國性大規(guī)模示威游行，并導致執(zhí)政黨在議會選舉中敗北，朱佩總理被迫離職。2004年私有化行動和35小時工作制改革激起民眾反政府情緒，導致2005年憲法“公投”失敗，拉法蘭總理因此辭職。2006年3—4月，德維爾潘政府提出“首次雇傭合同”法案未得到民眾認可，引發(fā)長達兩個月的青年示威活動。

（圖為馬克龍） 

如今，馬克龍當選法國總統(tǒng)，他會把社會保障制度改革推行下去嗎？法國的經濟社會危機能得以緩解嗎？這些疑問只能讓時間來回答了。