從單純追求“城鎮化”,到提倡“城鄉均衡發展”,再到“鄉村振興戰略”出臺,近幾年國家政策不斷向農村傾斜。
同時,農村土地制度也適時改革,放活承包地經營權、宅基地使用權,推動集體建設用地入市,“三塊地”全面盤活,土地產權交易不再僅限于城市,給農村帶來了空前的發展機遇。
在錯過城市房地產的黃金時代后,越來越多的社會資本趁著改革紅利進入農村,當前主要有5大國家政策支持的操作模式:
模式① 美麗鄉村PPP項目
PPP(即政府和社會資本合作)是現在非常火的一種模式,因為已經有連續幾年的一號文件提倡鼓勵在新農村建設過程中運用PPP,實現政府方和資本方的利益共享、風險共擔。美麗鄉村項目以“民生”為出發點,所以主要還是一個由政府引導,村民為建設主體的項目,但也強調資本和創新。
比如南京市江寧區就通過市場化運作,規劃了面積近1000平方公里的美麗鄉村示范區,打造“全域旅游”。預計2019年前將建設旅游道路93.8公里、水上游線48.4公里、8個主題風貌區、37處自然景觀、7處人文景點、10處門戶結點、19個示范村、12個游客服務中心。
模式② 特色小鎮
相比美麗鄉村項目,特色小鎮更多以企業為建設主體并主導運營,以市場化機制為動力,因此運作空間更大。
典型的案例就是古北水鎮,由中青旅和烏鎮旅游投資集團以及幾家戰略投資者共同出資建設的,最后建設成集觀光、休閑、度假、會議于一體的綜合性景區。經過幾年發展,古北水鎮游客量突破了245萬,旅游收入達到7.35億元,實現了多方共贏。
不過需要重點注意的是,特色小鎮的要點,一是在于特色鮮明,二是要有產業主導,比如館陶縣的“糧畫小鎮”、嵊州的“越劇小鎮”、烏鎮的“互聯網小鎮”等,既有旗幟鮮明的主題,同時也有能長久致富的產業;不能跑偏成為一個單純的房產項目,否則國家會嚴打。
模式③ 田園綜合體
“田園綜合體”在2017年2月被寫入一號文件,原文是:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。
所以,田園綜合體的基礎是做農業,搞一二三產業融合,是一種集“農業+加工業+文化旅游+地產”等一體化綜合發展的模式。項目一旦申報成功,國家級田園綜合體每年可以拿6000萬-8000萬的補貼,連續3年,如河北遷西縣花香果巷項目,第一批8000萬資金已經到位;省級田園綜合體每年補3000-6000萬元。
模式④ 集體土地租賃房
即利用農村集體建設用地建設租賃房項目,村集體可以自行開發運營,也可以與社會資本聯合發開運營,全體村民參與分紅。特別是臨近大城市或者大型旅游景點的村鎮,開發租賃房出租給城市租客,大有可為。
這一模式目前還在試點階段,13個試點地區為北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都。一旦形成可復制的經驗,預計在2020年后會全國推廣。
模式⑤“社會化農服體系”
社會化農服體系,簡單來說就是專門給家庭農場、合作社、農企或者種植大戶這些新型農業主體,提供囊括整個農業生產前端、中端、后端所有鏈條上的服務,從土地流轉到項目規劃、從技術咨詢到補貼申報、從農機租賃到運輸銷售,都可以提供第三方專業服務。
目前,我國農業企業數量達到41.7萬個,每年的增長率在8%左右;農民合作社196.9萬家,近5年年均增速高達37.2%;家庭農場的數量超過87.7萬戶;此外,我國10~50畝的種植戶有3000萬戶,50畝以上的種植大戶達到400萬戶。整個農技服務市場至少已達到千億規模,并且每年持續穩定增長
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