一位基層鄉(xiāng)長對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一些思考

公有和私有，陰陽互根，本身并不存在孰優(yōu)孰劣。在原始社會，生產(chǎn)力水平極低，氏族公社如果不選擇公有制，就會面臨群體滅絕危險(xiǎn)。隨著生產(chǎn)力水平的提高，私有制逐步產(chǎn)生、發(fā)展，公有制份額逐步降低。隨著生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，公有經(jīng)濟(jì)又會逐步發(fā)展、壯大。我認(rèn)為，目前的股份制公司，本質(zhì)上具有集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。當(dāng)信息技術(shù)達(dá)到極高發(fā)展水平，政治文明極大進(jìn)步，社會文明趨于大同，人類又會認(rèn)識到，實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，才是最有效的資源配置方式。在共產(chǎn)主義理想實(shí)現(xiàn)之后，還會有更高級的文明之巔等待著人類去攀登。

那些反對私有制的學(xué)者，有誰愿意把自己名下的房產(chǎn)、車輛就近捐獻(xiàn)給某一個集體經(jīng)濟(jì)組織，言行一致地站出來發(fā)起一場“公、私”辯論？

有學(xué)者提出了耕地私有化是“勞動人民的私有，不是剝削階級的私有”，想調(diào)和這種意識形態(tài)之爭。其實(shí)農(nóng)民家庭經(jīng)營也存在雇傭人工問題，也存在獲取剩余價值，上綱上線分析，也屬于“剝削”。

因此，用歷史唯物主義分析，妖魔化土地私有制是不科學(xué)的。目前的“公、私”之爭，除了干擾高層決策之外，真的沒有實(shí)質(zhì)性意義。

但是，耕地私有化（變相私有化）不能脫離生產(chǎn)力、政治文明和社會文明發(fā)展水平，絕非一“私”就靈。

主流學(xué)者提出，推動確權(quán)登記，“三權(quán)分置”，通過流轉(zhuǎn)優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我認(rèn)為，思路雖然可行，但是，需要同步推進(jìn)以下關(guān)聯(lián)改革：

1、建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系

農(nóng)村雖然建立起了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為每人每月55元。所以，耕地對于農(nóng)民而言，還承載著社會保障功能，即使明確產(chǎn)權(quán)，但是市場失靈也是不可避免的。

退一步講，由于土地承載著農(nóng)業(yè)以外的社會保障功能，所以，即使建立起了價格形成機(jī)制，流轉(zhuǎn)價格也將是非常高的。以中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村為例，農(nóng)戶對于耕地流轉(zhuǎn)的心理價位在每畝3萬元左右（這是國家征地過程中對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))，以30年經(jīng)營期計(jì)算，如果經(jīng)營農(nóng)業(yè)，沒有人會賺錢。

去年我協(xié)助某藥材種植公司集中連片承包500畝農(nóng)田，租金提到了600元/畝（在當(dāng)?shù)兀绻r(nóng)戶家庭經(jīng)營，即使勞力和農(nóng)家肥等投入不計(jì)入成本，畝純收入也僅能維持在600元左右），可還是和農(nóng)民無法談攏。耕地插花分布，有一戶不合作，就無法連片。

2、建立城鄉(xiāng)居民的自由流動機(jī)制

許多村，有進(jìn)城30多年的戶子，在城里已經(jīng)有了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，但是在村里還擁有耕地，是否應(yīng)該進(jìn)一步穩(wěn)定其土地承包權(quán)益？而一些新生代農(nóng)民，出生下來就沒有分到耕地，有的返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生，由于上學(xué)期間“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退出了耕地，還有一些有志于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的城市居民，又是否應(yīng)該賦予他們適量的耕地？

科斯定理的兩個基礎(chǔ)是“財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小”，只有人的自由流動，才可能降低耕地的流轉(zhuǎn)成本，所以，建立城鄉(xiāng)居民的自由流動、合理退出機(jī)制，是耕地自由流轉(zhuǎn)的前提。

3、堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，抓實(shí)“互換并地”工作，有序引導(dǎo)農(nóng)戶合作規(guī)模化、集約化經(jīng)營

在廣大中西部地區(qū)，目前存在的最大農(nóng)業(yè)效率問題，就是耕地細(xì)碎化嚴(yán)重。農(nóng)村耕地細(xì)碎化，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營困難，大型農(nóng)機(jī)具難以推廣，水利設(shè)施利用率低下。該問題，很難通過土地流轉(zhuǎn)解決，第一協(xié)調(diào)成本太高，第二所需時間太長。

前幾年，我走訪調(diào)研了大量農(nóng)戶，大家都強(qiáng)烈歡迎并地改革。羊道溝村民王保林經(jīng)營著20余畝耕地，分別位于八個地塊，在開畔和剎墑中，需要花費(fèi)大量精力處理臨地分界，雖然使用農(nóng)機(jī)春耕，但是仍需耗費(fèi)八天時間。而如果并為一個地塊，春耕20余畝田僅需用時一天半。大劉家灣村老黨員劉根承包經(jīng)營著20畝耕地，分別位于6個地塊，耕作很不方便。他說，如果能夠集中到一個地塊，即使少分2畝田，他都愿意。這也是其他村民的普遍心聲。

全國許多地方，如安徽省蒙城縣、河南省民權(quán)縣、甘肅省金昌市等，土地“互換并塊”工作已經(jīng)進(jìn)行了大量有益探索。其中河南省商丘市早在2010年就開始推行“互換并地”工作。

但是，9年來，“互換并地”工作為什么沒能在全國范圍推廣開呢?由于研究條件有限，我沒有找到各地詳細(xì)的并地操作流程和存在問題的報(bào)告。我感到，各試點(diǎn)應(yīng)該存在一些尚未克服的工作瓶頸，可能主要集中在兩個方面：第一、農(nóng)戶間協(xié)調(diào)層級太多，土地互換成本太高;第二、對于耕地質(zhì)量等級存在的客觀差異，尚未形成一個可操作性強(qiáng)的解決方案。

4、針對以上問題，通過一定范圍的調(diào)研，我提出以下解決方案：

（1）貨幣化衡量土地價值

針對耕地質(zhì)量等級客觀上存在差異，如平川地與坡耕地的差別，給土地互換工作帶來障礙這一難題，我的解決思路是：經(jīng)村民大會評定，全體村民認(rèn)可，確定本村內(nèi)各種等級耕地的流轉(zhuǎn)價格(只需確定一個相對價格，而不一定是市場真實(shí)流轉(zhuǎn)價格)，把農(nóng)戶所承包耕地貨幣化。如某農(nóng)戶擁有30畝耕地，經(jīng)評估總價值為60萬元，在“互換并地”中，只需獲得同等價值的耕地，而不必嚴(yán)格為30畝。

（2）構(gòu)建虛擬土地流轉(zhuǎn)媒介

媒介可以為村委會，也可以為任意村民。基本操作原理：全村耕地流轉(zhuǎn)給土地流轉(zhuǎn)媒介，再由流轉(zhuǎn)媒介流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶等價土地，在第二次流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“一塊田”目標(biāo)。如上例農(nóng)戶，將自己價值60萬元的8小塊耕地流轉(zhuǎn)給流轉(zhuǎn)媒介，然后再從流轉(zhuǎn)媒介通過抽簽等方式流轉(zhuǎn)回價值60萬元的一整塊耕地。土地流轉(zhuǎn)媒介的設(shè)立，可以有效解決在常規(guī)的土地“互換并地”工作中，一戶農(nóng)戶可能需要協(xié)調(diào)多戶甚至幾十戶農(nóng)戶的問題。

（3）以血緣、地緣關(guān)系為紐帶，引導(dǎo)親朋好友間地塊相鄰，以便于農(nóng)戶更大范圍的合作規(guī)模化經(jīng)營

以大劉家灣村為例：現(xiàn)在，零星耕地對外承包費(fèi)一般為200元/畝，而如果是百畝以上的連片耕地，承包費(fèi)能達(dá)到500元/畝甚至更多。如果自營或者合作經(jīng)營，規(guī)模化耕作的收益溢出也不會低于300元/畝。

全國各地，情況千差萬別，在一些農(nóng)村，“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”，也許更有前景。

總而言之，任何涉農(nóng)政策，都應(yīng)因地制宜，科學(xué)識別出關(guān)聯(lián)改革，不可搞“一刀切”。