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2018.3 根據工作安排，株洲市職業教育協會（產教融合聯盟）成立了以楊宋虎會長為組長、相關部門和部分職業院校參加的“株洲市職業教育產教融合、校企合作調研”課題組，2017年11月至2018年1月，通過聽取匯報、座談、填表和實地考察等方式，對全市15所中、高職學校和醴陵市、攸縣和茶陵縣進行了專題調研，并赴深圳、寧波、蘇州和長沙等職業教育發達地區進行了考察。現將調研情況報告如下： 一、我市職業教育產教融合、校企合作的現狀 （一）主要特點 1.服務能力不斷提升 近年來，市委、市政府高度重視職業教育發展，通過職業教育“三年攻堅”計劃，對接株洲重點產業，建設示范校、卓越校、示范性特色專業群等系列措施，不斷推進產教融合、校企合作，加快了職業教育發展，提升了職業教育服務經濟社會能力。全市現有各級各類職業院校36所，全日制在校學生近10萬人，每年向社會輸送技術技能人才3萬多人。高職高專集中在市區，共6所學校，在校學生53016人，教職員工2753人。中職學校（包括4個高職高專中職部）22所，在校學生30604人。技工院校8所，在校學生19439人。職業院校辦學能力不斷提升，三分之一學校成為湖南省職業教育品牌學校。其中，國家示范性高職學院1所，省卓越高職學院4所，國家中等職業教育改革發展示范學校5所、省示范性中職學校8所、省卓越中職學校4所。湖南（株洲）職教科技園是我國規模最大的職業教育園區之一，規劃建設總占地面積13.9平方公里，完成投資119億元，6所院校已經入園辦學，4所院校正在加緊建設。入園院校全部為湖南省或全國示范校、卓越校，職教園正成為我市產業發展的重要引擎。 2.產教對接基本完成 近幾年，我市致力同步規劃產教融合與經濟社會發展，職業教育發展緊密對接產業發展，初步形成了“產業引導職業教育，職業教育引領產業”的產教融合、校企合作互動格局。建立了對接我市軌道交通、航空、汽車、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、陶瓷和服飾等10大重點產業的特色專業群，其中湖南鐵路科技職院和湖南鐵道職業技術學院主要對接我市軌道交通千億產業群，湖南汽車工程職院對接我市汽車千億產業群，株洲工業學校我市服裝千億產業群，湖南工貿技師學院和株洲南方航空高級技工學校對接我市航空千億產業群，醴陵市陶瓷煙花職業技術學校對接我市陶瓷千億產業群，實現了職業教育專業建設與我市五大千億產業和其他重點產業、特色產業全覆蓋。 3.校企合作多方推進 按照“政府搭臺、行業指導、企業主導、院校主體”的原則，搭建了多形式、多層次、多渠道校企合作平臺，初步形成了多方聯動、共贏的產教融合、政校企合作體制機制。以專業為紐帶、品牌院校為龍頭、行業企業為骨干，對接株洲重點產業，實行職業教育集團化、集約化發展，先后組建了南方鐵路運輸、湖南汽車、株洲服飾產業、醴陵陶瓷和株洲湘菜產業等11個職教集團，與156個行業、企業形成了資源共享、優勢互補的教學鏈、產業鏈、利益鏈。按照“政府主導、企業參與、院校合作”的共建模式，建設了軌道交通綜合實訓站場、湖南微軟創新中心、微軟IT學院等一批實訓基地。目前全市在企業和院校共建有10個市級高技能人才培養基地、9個生產性實習實訓基地，15個職業教育名師工作室、19個市級技能大師工作室，全市高技能人才總量達到8萬人。部分學校利用專業教學優勢，引企入校，興辦教學工廠、教學公司，目前已有服裝、陶瓷、化工等多家行業企業將生產線、設計室等搬進職業院校，實行產學研結合新模式。湖南鐵道職院、湖南汽車工程職院、醴陵陶瓷煙花職校、湖南商業技師學院等一大批職業院校與中車集團、北汽集團以及陶瓷、餐飲等行業企業簽訂協議，實施訂單培養，推進了職業院校與區域產業發展需求的對接。 （二）存在問題 職業教育已經成為我市經濟社會發展引擎和教育名片，但是，“產教融合”如何在“融合”上做文章，“校企合作”如何在“深度”上推進，還存在一些問題和困難。 1.管理體制不健全不順暢 一是多頭管理。目前職業教育分屬教育與人社兩個部門管理，有的學校一校多牌，存在重復、交叉建設等問題。
二是多層管理。目前職教科技園內的職業院校既有省管學校，又有市管學校。資源統籌共享難。三是管理機構不健全。我市有本科院校1所，高職高專6所，但市教育局沒有對應的高等教育管理科室，對高等教育只是起聯系作用。職教園管理辦是政府管理的事業單位，主要負責園區內的規劃和管理，但它不是教育管理機構，與上級教育管理部門脫節，不利于園區教育政策的爭取、資源的統籌及教育改革創新。 2.校企合作“深度”推進難 一是“學校熱、企業冷”。目前，企業主要滿足于就業合作，由于育人過程的合作難以取得直接經濟回報，因此合作積極性不高。主要原因，一方面是現有校企合作政策，如接收實習生減免稅收等規定，難以落實，企業積極性不高，二是如何調動和保護企業參與人才培養過程的政策措施不健全，導致企業不愿深度參與育人過程合作。二是沒有直接服務航空千億產業群的高校。目前對接航空千億產業群的職業學校只有南方航空高級技工學校，高端技術人才特別是技術研發人才主要培養靠外地引進，與本市航空產業品牌不相稱。三是縣域職校服務區域經濟能力比較弱。由于師資、設施設備及產業發展問題，大部分縣級職校對區域產業發展貢獻率有等提高。 3.職業院校師資短缺 “雙師型”隊伍建設仍然是職業教育質量提升的短板。一是數量不足。教育部規定中等職業學校生師比的合格標準為師生比達到1：18，有的學校達到了1：25，有的學校甚至達到了1：30。由于教師數量不足，教師教學工作量過大，有的教師一周超過30節教學課時，根本沒有時間用來研究教材教法和接受繼續教育。二是結構不合理。文化課教師比例偏大，特別是由普通中學改制過來的中等職業學校，文化課教師比例更高。三是教學能力有待提升。學校專業教師實踐經驗不足，操作能力有待加強。企業能工巧匠一是難以吸引到職業學校，二是到了職業學校的專業教師，由于教學經驗不足，教學效果不太好。 4.經費投入不足 近幾年，我市把發展職業教育擺在了突出的重要地位，將職業教育經費全面納入公共財政預算，并及時足額撥付到位，職業院校辦學條件有一定改觀，但仍然難以滿足實訓要求。一是實訓條件跟不教學需要。主要表現在設備數量不足、設備陳舊落后，
“課堂上講技能,黑板上開機器”的現象仍然存在。以加工制造類專業為例，每年舉辦全市職業院校學生技能競賽，因為學校設施設備有限，一個工種的比賽即使分組也要進行到當天晚上12點才能結束。二是優秀師資引進難。職業學校教師待遇低，缺乏吸引力。缺編教師因為沒有經費支持，兼職教師聘任難。三是發展不平衡。城市職業學校好于農村職業學校，公辦學校好于民辦職業學校。一些農村職業學校因為沒有實習實訓設備，只好以升學為主，辦成職業教育中的普通高考教育。 二、發達地區產教融合、校企合作的經驗 （一）深圳經驗：政府支持企業建設實習實訓基地 深圳市人民政府2013年制定的《關于促進職業教育校企合作的意見》，提出經職業教育主管部門認定的校外公共實訓基地，按其所屬公辦學校的隸屬關系，分別由市、區財政給予一次性核撥建設經費；對職業教育校外公共實訓基地所在企業和參加實訓實習的職業院校學生給予補貼。同年3月，制定的《深圳市職業教育校外公共實訓基地認定和管理辦法》，規定對經認定的職業教育校外公共實訓基地，以基地一次性容納實習實訓的學生數量為基數，按標準給予一次核撥建設經費,實訓基地建設經費可用于實習實訓設施設備的購置和維護。 （二）寧波模式：高等職業教育與產業協同創新 寧波是國務院“地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點城市”和“國家職業教育與產業協同創新試驗區”。近幾年，寧波在“教產協同創新、科教融合發展”體制機制改革上取得突破，在校地共建、行業指導辦學和中高職一體化等方面取得階段性成效。一是立法保障。2008年寧波市人大常委會通過了《寧波市職業教育校企合作促進條例》，為校企聯手培養高素質應用型人才提供了法律保障。二是校地共建。寧波市高職學院與（縣）市政府共建特色學院，如浙江工商職院與寧海縣政府、寧海模具城合作創辦寧海機電學院，成為寧海模具城的重要支撐力量。寧波職院與北侖區政府共建寧波開發區數字科技園、北侖科技創新中心等項目。三是建立校企通平臺。目前“寧波校企通平臺”，吸納全市所有中高職院校和215家培訓機構、58家行業協會、6413家企業參加，對接完成校企合作項目205個。 （三）蘇州經驗：充分發揮政府主導作用 一是制定“校企合作促進辦法”。2014年，蘇州市人民政府制定了《蘇州市職業教育校企合作促進辦法》，規定校企合作項目由各級人民政府進行獎勵，企業用于職教事業有公益性捐贈可獲減稅的政策優惠。二是職教園管理辦歸口教育局管理。蘇州市在2002年開始建設蘇州教育國際園。教育園規劃面積10.66平方公里，總投資近74億元，入駐院校14所（本科高校2所、高職院校7所、普通學校2所、中職學校2所和培訓機構1所），在校師生近10萬人。教育國際園管理辦公室為正處級單位，由市教育局職業教育主管局長兼任管理辦主任。三是積極推進園區教學資源共享。入園院校，不管哪個部門主辦，按照專業大類進行整合，錯位發展。園區成立“園校聯盟”，下設課程共享聯盟，各校推薦優秀教師、優秀課程，建立共享課程資源。 （五）長沙經驗：將學校建在工業園區 一是把院校布局到產業園。目前長沙市政府舉辦的學校全部建在了產業園。如在湖南環保產業園建成了長沙職教基地，在長沙高新區建設了園區內職業院校畢業生創業項目孵化基地，在長沙經開區形成了28所學校構成的職業院校群。在寧鄉經開區正抓緊建設香山教育城。二是設立臨聘教師津貼。2016年，長沙市制定了《關于長沙市市屬公辦學校實行編外合同制教職工經費包干的實施意見》，對學校師資實行“編制到校，經費包干，自主聘用，動態管理”，“包干經費”實行“一年一定，總額包干，分次核撥”，其中拿出30%左右的編制用于職業學校臨聘專、兼職教師，每人每年安排8萬元的“包干經費”。三是重獎技能型人才。在全國職業技能大賽上獲得一等獎的選手將獲得最高120萬元的獎勵，獲得世界技能大賽優勝獎的選手鄒彬成為十三屆全國人大湖南代表團最年輕的人大代表。 三、推進我市職業教育產教融合、校企合作的建議 黨的十九大報告提出，要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。產教融合、校企合作是職業教育發展的必由之路，也是職業教育提高技能人才培養質量、促進產業發展、服務經濟社會的有效途徑。國家十分重視產教融合、校企合作，2017年國務院頒布了《關于深化產教融合的若干意見》，明確了政府、學校和企業的職責，提出了制定實施經濟社會發展等各類規劃時要明確產教融合要求，同步規劃產教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目，將人才作為支撐發展的第一資源，在提升人力資本中推動發展質量、效率和動力變革。針對我市職業教育特點，借鑒發達地區先進經驗，對深入推進我市職業教育產教融合、校企合作，解決“校熱企不熱”的問題，提出如下建議： （一）完善管理體制與機制 一是制定“推進產教融合、校企合作實施辦法”。將職業教育發展規劃納入產業發展規劃，進一步明確政府、學校和企業在產教融合、校企合作中的職責。二是實施產教融合工程。建立職業教育產教融合、校企合作的專項資金，重點扶持符合職業教育辦學規律、發展前景好、對推進株洲市職業教育改革與發展有重大意義的產教融合、校企合作項目。爭取國家支持，將株洲列為全國產教融合首批試點城市。三是制定系列配套文件。如建議財政、發改、經信、人社、農辦、教育等部門聯合制定“企業參與職業院校校企合作工作財政補助政策”，進一步調動企業參與校企合作的積極性。發改、人社、教育、經信、財政、國資、交通等部門，制定職業院校“引企入校”、建立生產性實訓基地等過程中的場地租賃、股權分配等實施辦法，積極利用股份制運作模式開展職業院校校內生產性實訓基地校企共建試點，允許學校和企業按股份合作制度進行合理的股權利益分配，對于學校所得的部分利潤，允許其用于校企合作中的成本開支、合理薪酬，以及用于專業教師培訓、學生實習實訓等。財政、發改、經信、物價、人社、教育、交通、農辦等部門，研究制定“職業院校通過開展產教融合、校企合作所獲取的非財政性資金的管理及使用辦法”，在明確規定職業院校過開展產教融合、校企合作所獲取的非財政性資金使用辦法、適用范圍的前提下，提高職業院校對非財政性資金的使用自主權和支配權，鼓勵職業院校將非財政性資金更多用于改善辦學條件、加大校企合作推進力度以及獎勵在產教融合、校企合作過程中做出突出貢獻的單位和個人。四是完善職業教育管理體制。參照深圳、寧波、蘇州、長沙等地經驗，在市教育局設立高教科或在職成教加掛高教科牌子，履行高等教育部分管理、協調職能。參照蘇州教育國際園管理辦經驗，將職教園管理辦作為正處級單位，歸口市教育局管理，以便更好地履行教育管理職能，統籌園區職業教育資源，推行教育資源共享。五是重獎技能競賽選手。營造勞動光榮、崇尚技能氛圍，加強職業教育宣傳，重獎技能競賽選手，隆重表彰技能型人才。 （二）建設產教融合、校企合作平臺 目前校企合作進展緩慢，其中一個重要原因是校企信息不對稱，從專業招生開始就與企業需求脫節。在推進產教融合、校企合作過程中，要充分發揮政府在學校與企業之間的橋梁紐帶作用。一是建立校企通平臺。如寧波市在2012年開始就由市教育局聯合人社局及工商局建設了職業教育校企合作公共服務平臺（簡稱“校企通”），有意向找工作或實習單位的職業學校學生，有意招人或尋求技術支持的企業，都可以登錄校企通，注冊后輸入自己的具體信息和相關需求，“校企通”就會根據雙方條件和要求進行配對。建議我市也盡快建設類似平臺，提供最權威的資訊，發布職業教育類的最新信息及政策法規，開展多層次的線下校企資源實體對接活動，實現企業找服務、找人才、找設備、找技術、找合作，為學生提供找實習、找培訓、找工作等對接服務。二是建立校內外實訓基地平臺。支持學校到企業設立公共實習實訓基地，企業到學校建立實習實訓基地。公共實訓基地由企業申請、政府審核資質，像深圳一樣對掛牌公共實訓基地給予一定建設經費或者稅收減免等政策支持。三是建立現代學徒制平臺。支持學校與企業設立現代學徒制試點，校企聯合招生、聯合培養。四是設立校企合作“雙師工作室”。在企業設立勞模和技能大師工作室，傳遞工匠精神，傳授職業知識，組織技術創新。在職業學校設立名師工作室，傳遞科學精神，傳授專業知識，參與企業創新。五是組建航空職業技術學院，加快航空產業高級技術技能人才培養。 （三）加強師資隊伍建設 提高人才培養質量，關鍵在師資。職業教育的重點是需要一支師德高尚、數量充足、結構合理、技藝精湛的“雙師型”教師隊伍。一是建立能工巧匠進職校的“綠色通道”。針對目前專業教師數量不足、企業能工巧匠進不來、留不住的現狀，建議參照長沙經驗，設立臨聘教師專項經費，根據市編辦核定的編外合同制教職工控制數，按照每人每年8萬元的標準安排包干經費，用于學校臨聘專、兼職教師等編外合同制教職工的勞動報酬、社保繳費、住房公積金、經濟補償金等。二是職業教育引進人才享受優惠政策。為吸引優秀人才進入職業教育教師隊伍，建議職業院校引進的教師享受市委、市下政府《關于進一步推進人才優先發展的30條措施》相關政策，支持職教園建設教師公寓，年輕教師結婚前可免費入住教師公寓，高級職稱人才可以享受一定的安家補貼。三是建立教師企業實踐基地。教育部等七部門制定的《職業學校教師企業實踐規定》要求，“專業課教師（含實習指導教師）要根據專業特點每5年必須累計不少于6個月到企業或生產服務一線實踐，沒有企業工作經歷的新任教師應先實踐再上崗。”但是由于缺乏保障措施，長期以來很難實現。建議把在企業設立的公共實訓基地同時作為職業教育教師下企業實踐的基地，提高專業教師“雙師素質”。 （四）推進“城鄉一體化” 目前，我市職業教育城鄉發展不平衡，優質職業教育資源集中在市本級，農村職業學校多數辦學條件差，辦學方向以升學為主，專業建設和服務產業能力薄弱。建議統籌城鄉職業教育發展，為城鄉一體化建設提供充足的專業技能型人才。一是鼓勵高職學院在縣（市）創辦分院。目前我市高職院校在全省乃至全國都是品牌，可以參照寧波經驗，鼓勵高職學院在縣（市）辦分院，完善現代職業教育體系，為縣域經濟培養高素質技術人才，促進縣（市）產業發展。二是園區與縣（市）中職學校一體化發展。鼓勵高職學院與縣（市）中職學校通過中高職銜接方式合作辦學，共享高職學院師資、設備、設施等資源，分段培養高技能人才。特別是鼓勵在株高職院校擴大株洲招生指標，為株洲經濟社會發展作出更大貢獻。三是服務縣域經濟發展。縣（市）中職學校首先要服務好縣域經濟發展，支持縣（市）中職學校改善辦學條件，加強基礎能力建設，特別是專業師資隊伍建設，提高服務縣域經濟發展的能力和水平。 附件： 推進我市職業教育產教融合、校企合作的建議表
(刊《株洲社會科學》2018年第2期）
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