監察法背景下律師如何有效開展刑事辯護工作

監察法的頒布和刑訴法的修改給律師開展刑辯業務帶來了新的挑戰，在監察法沒有規定律師有介入的權力和新刑訴法完善與監察法銜接的背景下，律師在承辦監察類案件時如何有效開展工作成為全新的議題，本文嘗試通過分析監察機關辦案程序及權限，指出監察機關調查期間、移送審查起訴階段以及審判階段刑事業務出現的新變化及應對措施。

「監察法內容詳解」

監察法對職務違法和職務犯罪調查的程序及權限作出了明確的規定，相較于以前紀委或檢察院自偵部門的辦案規定有了較大的變動。因此，本文首先對監察法的內容進行詳細的介紹。具體如下：

一、監察對象。監察法規定的監察對象有兩類即公職機構和公職人員。其中，公職機構因行政級別、職能不同，大致可以分為三類：國家行政機關、具有管理公共事務職能的組織和行政機關依法委托的組織。公職人員總共有6種，分別是公務員、參公人員、國企管理人員、事業單位管理人員、基層自治組織管理人員以及其他依法履行公職的人員。

二、監察措施。監察機關三大基本職權分別為調查、監督和處理。其中，監察機關調查措施為15項，分別為談話、詢問、訊問、查詢、調取、搜查、凍結、扣押、勘驗檢查、鑒定、技術調查、通緝、限制出境、留置。其中，留置措施對涉嫌嚴重職務違法的被調查人同樣適用，留置時間最長不超過6個月。技術調查、通緝、限制出境等需要公安配合，技術調查時間每次不超過三個月，無次數限制。

三、監察機關辦案程序。監察機關辦理案件一般經歷以下幾個階段：初步核查階段，接受反映職務違法犯罪問題的線索和材料并進行核實；調查階段，經初步核實確有違法犯罪事實且需要追究法律責任的，由調查部門收集涉案證據材料，待事實清楚，證據確實充分后移送審理部門審查；審理與移送起訴程序，審理部門經集體審議并經監察機關負責人審批后，報送檢察機關領導集體決定是否移送審查起訴。

「律師有效開展業務的途徑與技巧」

因為《監察法》未規定律師有任何介入的權力，律師也不能依據刑訴法的規定行使辯護的權力。因此，這個階段律師的業務主要是提供咨詢、法律幫助等“非訴”業務。在監察機關移送審查起訴乃至后續的整個階段，由于監察法和刑訴法修改的原因，律師的辯護工作也應當作出具體的調整。各個階段律師開展業務的途徑和技巧如下：

一、監察調查階段。監察機關調查階段，律師無權介入案件開展辯護工作。此時，律師業務開展的思維應當由“訴訟”思維向“非訴”思維轉變，本階段主要工作是接受被調查人及其家屬的咨詢和協助被調查人申請復審和復核。在監察委未對被調查人采取留置措施之前，可以接受被調查人的咨詢，釋明監察機關辦案流程，提供案件梳理、罪名分析、筆錄輔導等服務。

需要特別說明的是，監察機關辦理職務類犯罪案件重要的突破口之一就是口供，也最忌諱有案外人協助被調查人串供和協助毀滅、隱匿證據。因此，無論是接待被調查人還是其家屬，律師應當格外注意規避執業風險，做好接待筆錄。對于涉及實體問題需要提供具體處理意見時，切記不能對涉及證人、證據及其他被調查人的問題提出涉嫌協助串供、毀滅證據的法律意見。

監察機關調查期間，有可能對被調查人采取查封、扣押、凍結財產甚至限制人身自由等措施。《監察法》第四十九條賦予了被調查人申請復審和復核的權利，但由于被調查人對監察委調查程序和刑事方面知識的欠缺，需要律師協助辦理復審、復核業務。律師在協助復審、復核時，除了應當對處理決定的合法性進行分析外，還應當從政治角度、必要性角度等對合理性進行分析闡述，以求達到更好的復審和復核效果。

二、審查起訴階段。根據新刑訴法的規定，檢察院對于監察機關移送審查起訴的案件應當在10-14天內作出是否逮捕、取保候審或者監視居住的決定，對于已經采取留置措施的案件，留置措施自動解除，對犯罪嫌疑人先行拘留。因此，律師應當及時閱卷并會見，充分利用10-14天的黃金辯護時間開展辯護工作，爭取檢察院作出取保候審或監視居住的決定。

律師在提出法律意見時，除了依據《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》中關于取保候審、監視居住的規定外，還要分析闡述犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的性質、情節、認罪認罰等情況。同時，檢察院在作出決定前通常會考慮監察機關的意見。根據《監察法》的規定，對于被調查人主動認罪且存在自動投案、真誠悔罪；配合調查，供述未掌握的違法犯罪行為；積極退贓，減少損失或者有重大立功或案涉國家重大利益等情形之一的，監察機關可以提出從寬處罰的建議。因此，律師在閱卷時需要著重查看是否存在從寬處罰的建議或事實并將其作為法律意見的一部分提交到檢察院，以達到提高取保候審或監視居住的概率。

三、證據審查。監察機關在調查期間收集的證據可以在刑事訴訟中直接使用，相較于以前行政機執法過程中收集的材料，本次《監察法》明確規定“證人證言、被調查人的供述和辯解”可以作為刑事訴訟證據使用，這可以說是對《刑訴法》第五十四條關于行政執法收集證據材料種類的突破。同時，由于職務犯罪多是先突破口供后獲取實物證據。因此，言詞類證據的審查極為重要。

在審查證據時，除了依照《非法證據排除規則》等刑事訴訟法律、法規外，還要結合《監察法》中關于證據的規定。從原來的依靠刑事法規單線審查轉換為監察法與刑事訴訟法規雙管齊下，從單個證據的效力和證據體系兩個方面進行綜合審查。判斷單個證據是否屬于非法證據或瑕疵證據，證據體系是否可以排除合理懷疑得到唯一結論等，全方面開展刑事辯護工作。

《監察法》的頒布和《刑事訴訟法》的修改，給律師的工作帶來了新的挑戰，專業化、精細化辯護的優勢越來越明顯。本文算是拋磚引玉，希望能給讀者帶來一些思考和幫助。時間和篇幅有限，很多觀點沒有寫出來，以后有時間再更新文章，謝謝大家一如既往的關注和支持。

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