工程建設領域突出問題專項治理行動方案

　　為加強工程建設領域中存在的突出問題治理，確保工程建設領域市場交易行為和行政權力規范運行，根據我區工程建設項目管理相關規定以及省委巡視組巡視“回頭看”反饋意見，現就開展我區工程建設領域突出問題專項治理工作制定如下方案。

　　一、工作目標

　　堅持“查糾并舉、突出重點”的總體思路，突出整治工程建設項目招投標違法違紀違規行為、領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為和項目超工期超概算、標后管理不到位、政策處理不規范等問題，嚴肅查處一批違紀違法案件，進一步規范工程項目建設各個環節管理，完善監管體制，切實優化市場環境和建設環境。

　　二、治理內容

　　(一)著力整治重大設計變更不規范問題。重點整治設計單位、業主單位因前期工作不細致，部門銜接不充分導致重大設計變更責任和事后變更行為，嚴肅查處未按規定程序擅自進行重大設計變更，以增加工程造價為目的和因項目投標不平衡報價而引發的重大設計變更。嚴格執行部門、專家對設計變更經濟、技術審查、論證和部門審批制度，堅決杜絕項目多次變更和事后變更行為(責任單位：區發改局；配合單位：區委漁農辦〈農林水利局〉、區財政局、區審計局、區住建局、區交通運輸局、區海洋漁業局、各項目業主單位)

　　(二)著力整治概算管理不規范問題。加強政府投資項目概算管理，重點整治業主單位未按規定程序及時履行概算調整，造成事后變更調整的行為；堅決杜絕項目標底造價超工程造價行為。嚴肅查處項目概算管理不嚴，隨意突破項目概算行為；嚴肅查處業主單位對概算管理主體責任落實不到位，對設計單位編制概算把關不嚴，造成項目概算錯項、漏項，導致項目概算隨意突破和多次調整等突出問題(責任單位：區發改局；配合單位：區財政局、區審計局、區住建局、區交運局、區審管辦、各項目業主單位)

　　(三)著力整治標后履約監管不到位問題。落實相關部門標后管理監督職責，加強對合同履行的管理。重點整治項目業主標后合同履約管理不到位、違規撥付工程款，施工單位未按設計圖紙施工，行業監管部門標后監管失職行為等問題。嚴肅查處在標后管理過程中謀取私利行為，領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為，項目變更聯系單簽證把關不嚴、簽證不實，竣工圖審核把關不嚴，虛增竣工圖工程量等問題(責任單位：區審管辦；配合單位：區監察局、區委漁農辦〈農林水利局〉、區發改局、公安洞頭分局、區住建局、區交通運輸局、各項目業主單位)

　　(四)著力整治招投標市場不規范問題。重點整治應公開招標而非法進行邀請招標、約定招標、議標，或以集體討論等形式肢解工程規避招標；以簽訂陰陽合同或口頭承諾等方式，低價中標、高價結算或無正當理由增加預算等突出問題；通過行賄招標人、評標專家、招標代理機構謀取中標；招標代理機構及評標專家通過不正當手段為特定投標人謀取中標。嚴肅查處投標人之間相互串通參與投標，轉包、違法分包工程建設項目，領導干部干預插手招投標活動，非法設置門檻排斥潛在投標人等突出問題。(責任單位：區審管辦；配合單位：區監察局、區財政局、區審計局、區市場監管局、區綜合執法局、區審管辦、各行業監管部門、各街道<鄉鎮>)

　　(五)著力整治政策處理不規范問題。重點整治在重點建設政策處理過程中，未經區政府有關會議研究和上級部門批準，擅自承諾或兌現超出現行有關文件規定給予補償的行為，或擅自對工程紅線范圍外給予政策處理補償的行為。嚴肅查處工作人員在政策處理過程中謀取私利或為親戚朋友謀取利益的行為(責任單位：區重點辦；配合單位：區監察局、區財政局、區審計局、各項目業主單位、各街道<鄉鎮>)

　　三、實施步驟

　　(一)自查自糾階段(2月上旬至2月底)。各項目業主單位對2013年1月至2017年1月期間的工程建設項目進行全面排摸和自查自糾，對照整治內容查糾存在的突出問題，并填報工程建設領域突出問題專項治理自查自糾情況統計表1-4，經單位主要負責人簽字背書后，于2月28日前報送區發改局(重點辦)。

　　(二)重點督查階段(3月上旬至4月底)。區發改局(重點辦)梳理匯總各項目業主單位上報的自查自糾情況，牽頭組成聯合督查組開展重點督查，自查自糾過程問題零報告的單位和自查中查找的問題未進行整改處理的單位列為本次重點督查的單位。對自查自糾發現的問題隱瞞不報的，將嚴肅追究相關責任領導的責任。同時，通報曝光一批典型案例和問題。

　　(三)整改提升階段(5月上旬至6月底)。通過查處一批群眾反映強烈、情節惡劣、屢糾屢犯的重點工程建設過程中的突出問題，研究制定整改方案，進行限期整改。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為規章制度，進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領導。成立由區發改局(重點辦)為牽頭單位，區府辦、區紀委(監察局)、區委漁農辦〈農林水利局〉、區經信局、公安洞頭分局、區財政局、區國土資源局、區住建局、區交通運輸局、區海洋漁業局、區審計局、區綜合執法局、區審管辦為成員單位的工程建設領域突出問題專項治理行動工作小組，工作小組定期召開整治工作推進會，研究解決整治工作推進中的突出問題，合力推進專項整治任務取得實效。

　　(二)強化責任落實。各責任單位要充分認識此次專項活動的重要性，切實增強責任感，制定具體工作方案，明確工作計劃和責任人，嚴格按照時間節點要求，完成各階段任務。對開展專項工作不重視、弄虛作假、敷衍塞責、推諉扯皮的，予以嚴肅問責。

　　(三)強化監督檢查。各相關責任單位在自查階段要做到全面檢查不漏項，及時發現存在的問題和薄弱環節，有針對性地提出整改措施。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要進行“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。