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■汪建云 公安機關執法活動量大面廣，關人民群眾切身利益，事關社會公平正義。特別是基層公安機關處于執法第一線，肩負著打擊違法犯罪、保護一方平安的重任。不斷提升基層公安機關規范執法的能力水平，對于深化執法規范化建設，進一步提高公安執法公信力具有重要意義。 充分認清深化執法規范化建設的重要意義 深化執法規范化建設，是貫徹全面推進依法治國的重大舉措。法治公安建設是社會主義法治國家建設的重要組成部分，公安法治化水平關系到黨和政府的形象、影響著國家和政府法治化的整體水平。各級公安機關特別是基層公安機關，要牢固樹立以人民為中心的執法理念，增強法治意識，深入推進公安執法規范化建設，不斷提升執法公信力和人民群眾滿意度。要緊緊圍繞中央“四個全面”戰略部署，把深化執法規范化建設作為法治公安建設的重要載體，堅持嚴格規范公正文明執法，不斷提升公安機關依法履職能力和執法公信力。 深化執法規范化建設，是加強和改進新形勢下公安工作的迫切需要。隨著民主法制建設進程的不斷加快，以審判為中心的司法制度改革對公安執法活動的要求越來越規范，社會各界對安全感、滿意度的高要求趨于常態化。如不能規范執法，必將引起輿論炒作、公信力下滑甚至轄區治安環境惡化等嚴重后果。 深化執法規范化建設，是適應以審判為中心的訴訟制度改革的必然要求。以審判為中心的訴訟制度改革，對公安機關的偵查辦案活動提出了新的更高的要求。各級公安機關特別是基層公安機關，要轉變思想觀念，既重視破案，又重視辦案，確保偵辦的案件事實證據經得起法律檢驗。 深化執法規范化建設，是解決突出執法問題提升群眾滿意度的現實需要。通過持續不斷的執法規范化建設，基層公安機關執法辦案質量和水平有了全面提高，執法公信力明顯提升。但與全面推進依法治國方略的總體要求相比，與黨委政府及上級公安機關的要求相比，與人民群眾的期待相比，還有一定差距。一些突出問題如果得不到及時有效整改，不僅會影響辦案質量，影響人民群眾對公安執法乃至公安整體建設的評價，甚至對黨和政府形象造成不可挽回的損害。 切實提升執法規范化建設的整體質態 加強主體建設，提升執法隊伍專業化素養。執法工作最終要靠執法民警去完成，執法隊伍的能力素質對公安執法規范化水平起著決定性作用。各級公安機關特別是基層公安機關，必須深入推進素質強警戰略，堅持把能力訓練作為執法規范化建設的重點，把教育培訓作為提升民警執法能力的主要手段，扎實開展練兵考核活動，不斷提高廣大民警的綜合執法素質。 完善監督體系，強化執法質量精細化管控。推進執法監督管理委員會實體運行，建立健全由“一把手”牽頭，法制、紀檢、督察、審計、信訪和執法辦案部門參加的執法監督管理聯席會議機制，加強對執法工作情況的整體掌控和對重大執法問題的綜合研究。要深入貫徹受案立案制度改革的意見，根據上級公安機關統一部署，結合自身實際，進一步完善接報案登記、受案立案審查工作程序，加強對受案立案環節的監督。全面實行公安機關刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執法環節統一審核，統一與檢察機關對接。 加大建設力度，提高執法管理信息化水平。運用現代科技手段，加強對執法活動全過程的動態監督、管理，是促進規范執法、保護民警正當執法權益的重要手段。確保執法現場全程記錄。要做好執法記錄儀的使用和管理工作，尤其是做好音視頻資料的存儲工作。要加大技術支撐和保障力度，提升執法音視頻傳輸、存儲的高效性、穩定性、安全性。要加強執法進程網上管理，推進“全警情錄入+網上辦案”的深度應用，用“互聯網+”思維和信息化手段，實現全部執法活動的智能分析、自動預警，實時監督和科學評判。 健全工作機制，推進執法安全標準化管理。加強制度建設，以建好用好管好執法辦案中心、涉案財物管理中心、案件管理中心為抓手，全方位加強涉案人員、涉案財物及案件卷宗管理，確保執法安全。要以“四個一律”為標尺，抓好基層公安機關辦案中心、辦案區的使用與管理工作。同時規范涉案財物的存放、管理等工作，常態抓好涉案財物專項治理工作，切實防止和解決涉案物品保管混亂、大宗物品無處存放、涉案資金處置不規范等問題，堅決杜絕“管辦不分家”的現象。 堅持懲防并舉，構建執法責任終身機制。堅持“誰辦案誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，做到查處到位、問責到位、整改到位、警示到位，真正使執法過錯追責落到實處。 切實加強對深化執法規范化建設工作的組織領導 厘清工作責任。法制工作和執法規范化建設事關公安長遠發展和隊伍建設，各級公安機關必須同心協力、上下一致、齊抓共管，才能有所作為，抓出成效。基層公安機關黨委和所隊黨支部要把執法規范化建設工作作為重要內容擺上日程、納入議題，做到常抓常議。所隊主要負責人要履行第一責任人的職責，把執法規范化建設作為“一把手”工程，做到親自研究、精心謀劃。強化風險意識和責任意識，充分發揮科所隊主要負責人、法制員作用，強化審核把關。落實執法規范化建設相關保障制度，將人財物向執法規范化建設工作傾斜，加大裝備和經費保障力度，配強配齊工作力量。 嚴格督導考評。深入細致、持續有力的督促檢查是確保各項工作取得實效的有效手段?；鶎庸矙C關黨委班子成員要將執法規范化建設工作作為調研指導所隊工作的重要內容。到分管單位檢查工作，要多聽聽執法規范化建設情況匯報，要多看看執法辦案區使用和管理情況，對分管單位偵辦的復雜疑難案件，要多過問、多指導；紀檢督察、法制部門以及相關業務部門要加強常態化督導檢查，采取明察暗訪、重點抽查、交叉互查等形式，及時查找執法規范化建設中的薄弱環節和不足之處，提出改進意見；充分運用績效杠桿和考評結果，建立完善科學合理的執法質量獎懲激勵機制，激勵廣大民警多辦案、辦好案。 營造濃厚氛圍?；鶎庸矙C關要把執法規范化建設工作作為考核班子、提拔干部、晉職晉級、評先評優的重要依據。要注意總結基層成功經驗，樹立一批執法規范化建設的典型，發揮他們示范引導作用。要積極做好涉警輿情應對處置工作，堅持客觀公正、實事求是地回應社會關切，自覺接受社會監督。對經過調查核實確實存在問題的，要依紀依法作出處理；對惡意炒作造謠抹黑的，要及時澄清、依法查處，切實維護民警正當執法權益，維護法律尊嚴和執法權威。 （作者為江西省新余市公安局袁河分局黨委書記、局長） |
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