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2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，并明確2020年鄉村振興要取得重要進展，基本形成制度框架和政策體系。城鄉發展不平衡幾乎是所有國家在發展歷程中都會遇到的問題，各國因地制宜，探索出了獨具特色的鄉村振興之路，如日本的“一村一品”、韓國的“新村運動”、德國“村莊更新”等。借鑒它國的成熟經驗，可以更好地實現我國的鄉村振興戰略。 1、日本的“一村一品” 日本的鄉村振興起源于20世紀70年代末的造町運動。當時的日本正處于快速工業化、城市化的過程中，農村一度陷入人才外流、農業萎縮的凋敝狀態。造町（村）運動的目的是以振興產業為手段，促進地方經濟的發展，振興逐漸衰敗的農村。造村運動的內容不斷擴展到整個生活層面，包括景觀與環境的改善、歷史建筑的保存、基礎設施的建設、健康與福利事業的發展等。 “一村一品”是在日本農民在造村運動中的發明創造，其實質是在政府引導和扶持下,以行政區和地方特色產品為基礎形成的區域經濟發展模式。具體講“一村一品”，就是按照區域化布局、專業化生產和規模化經營的要求，因地制宜地發展具有鮮明地域特色的主導產品和產業，進而形成產業集群，最大限度地實現農村勞動力的就地轉移，促進農民增收，建設新農村。 “一村一品”的成功經驗，主要在4個方面：1、以地方(縣、鄉、村)自身的條件和優勢為依托，以市場為導向，提高農產品的自身特色、地域特色，形成以村為單位的具有地區優勢和銷量的拳頭產品；2、對農產品進行初加工，提高產品附加值，并通過差異化、多樣化來適應消費者需求；3、大力發展“1.5次產業”，在農村不止發展農產品和農產品初加工，還大力推廣特色旅游項目及文化資產項目,如文化設施、地方慶典活動等；4、重視人才培訓。日本不少縣依托政府農業改良普及機構和各級農協，開辦各個領域、各種類型的人才培訓講習班，培育了不少“一村一品”運動的帶頭人，解決了人才匱乏的問題。 2、韓國的“新村運動” 20世紀70年代，韓國政府為了改善城鄉關系、推動農村發展，增加農民收入，決定在全國實行“勤勉、自助、協同”的新村運動，類似我國的新農村建設。 '新村運動'初期，政府設計了20多種改善農村生活環境的工程，如橋梁、公共浴池、飲水工程、洗衣池、修筑河堤、鄉村公路、新村會館等，讓各地農民根據自己的實際情況，選擇適合當地需要的項目，政府免費向各村發放一定數目的水泥和鋼筋支持這些項目。政府還篩選出1.6萬個村莊作為“新村運動”樣板，帶動全國農民主動創造美好家園。 “新村運動”第二階段，政府實行分類指導的方針。將全國的鄉村分為三類，一類是基礎村，新村運動的內容是繼續改善生活環境，培育自助精神；二類是自助村，運動的內容是改良土壤，疏通河道，改善村鎮結構，發展多種經營，擴大農業收入；三類是自立村，運動的內容是發展鄉村工業、畜牧業和農副業，鼓勵和指導農民采用機械化、電氣化、良種化等先進技術，指定生產標準，組織集體耕作，建立標準住宅，修建簡易供水、通訊和沼氣等生活福利設施。 21世紀后，韓國的'新村運動'進入了第三個階段，由政府主導、提倡的有很強'官辦'性質的運動，變成了一個全民參與的民間社會運動，并開始致力于促進民主法制建設、社會道德建設、集體意識教育等方面。 韓國“新村運動”的成功經驗在于，根據當地情況、當時國情，采取分階段、分類實施推進鄉村振興。1、不直接投資，而是將過剩產能轉移過來，用于農村基礎設施建設；2、不同地區發展程度不一樣，對于不同的村莊采取分類指導；3、典型示范，從眾多村莊中，選出樣板村帶動周邊村莊的發展；4、根據發展階段，鄉村振興的重點從支援基礎設施建設，到擴大農業收入，再到民主法治和社會建設。 3、德國“村莊更新” 20世紀50年代，戰后德國面臨著設施修復、傳統村落風貌被破壞，農民生活水平待提高等問題，德國“村莊更新”是以“農業—結構更新”為重點，倡導鄉村居民積極參與，注重鄉村的整體發展和可持續建設，注重保護和塑造鄉村特色形象，從下而上地開展鄉村振興。在“村莊更新”的實施過程中，針對經濟社會發展變化而適時調整。一方面，為適應農業經濟結構調整的要求，德國改變了失去功能的農業經濟房屋的用途，同時重新調整了剩余建筑物的形狀、規模和開發狀態。另一方面，為適應農村社會和人口發展狀況，德國對農村基礎設施做出相應調整，減少沒有經濟收益的土地利用，改善農村生活和生產條件。 德國“村莊更新”的成功經驗，主要在于：（1）“城鄉等值化”發展道路。德國在城鎮化過程中，選擇了小城鎮與城市的“等值”發展，而非“同質”化道路。（2）用法律來保障、規劃鄉村振興的道路。出臺并動態更新《聯邦土地整理法》、《聯邦建筑法》、《聯邦空間秩序法》、《聯邦自然保護法》等，從法律制度建設方面，為村莊更新的具體實踐提供了明確的邊界和保障。（3）整合資金為鄉村更新發展提供動力。政府對公共事業給予高額補貼，自然和文化景觀保護的補貼比例可達90%，對于有保護歷史價值的私人建設部分也會給予補貼。（4）自下而上，鼓勵民眾參與。“鄉村更新”中的任何一個項目，每一步決策都必須由政府決策、規劃部門和村民三方共同協商，整個更新不再是政府主導，村民真正發揮了主動性，更加積極地參與到村莊更新建設中。 4、小結 綜合三國的發展經驗，在我國開展鄉村振興的時候，要處理好城鎮化和鄉村振興的關系，走中國特色的道路；同時，要有相應的法律法規，明確行動的邊界，保障人財物向農村流動；分類實施，針對不同的村莊，鄉村振興的內容也不相同，對于貧困村縣，重點是脫貧，并扶持大力開展基礎設施建設；要做好地區總體發展和可持續發展的規劃，重視古村落保護，重視綠色產業，開拓新興產業，增加農業附加值。 作者單位為：中國農業大學農業規劃科學研究所 |
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