農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)“工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興”有關(guān)建議

2019年7月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就十三屆全國人大二次會(huì)議提出的“關(guān)于鼓勵(lì)和支持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興”的建議，在其官網(wǎng)發(fā)布了《對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第8630號(hào)建議的答復(fù)》（下稱“《答復(fù)》”），就工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的有關(guān)問題，進(jìn)行了詳細(xì)回答。《答復(fù)》認(rèn)為，鼓勵(lì)和支持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要抓緊做好頂層制度設(shè)計(jì)、設(shè)立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系、構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持有序引導(dǎo)、管服并舉，積極出臺(tái)配套措施。

2013年中央1號(hào)文件提出，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。此后，連續(xù)多年中央1號(hào)文件均予以強(qiáng)調(diào)。

2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商業(yè)資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，明確提出建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中、事后監(jiān)督等“五項(xiàng)制度”，強(qiáng)化對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

截至2018年底，全國已有23個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了具體政策文件，初步探索建立了相關(guān)制度。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局正在研究制定工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。 　          

2014年，中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確要求，有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

為貫徹落實(shí)中央要求，2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）的通知》，進(jìn)一步明確了土地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。同時(shí)，積極指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

目前，全國已有2萬多個(gè)承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，還有一些村也設(shè)立了流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點(diǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，流轉(zhuǎn)合同率達(dá)70.33%。全國已建立1900多個(gè)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供林權(quán)交易等服務(wù)；已建立20多個(gè)林權(quán)交易所，并且部分交易所實(shí)現(xiàn)了所在省聯(lián)網(wǎng)交易；全國已經(jīng)有13個(gè)省將林權(quán)交易納入了公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2014年，中辦、國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的意見》中，明確支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行合理分工、互利共贏。

2017年，中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確要求，進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。

2019年，中辦、國辦《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》明確要求，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過農(nóng)戶 公司、農(nóng)戶 公司 農(nóng)民合作社等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈、將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制，鼓勵(lì)和支持與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益共同體。 

而關(guān)于如何參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式和途徑。同年，國家林業(yè)和草原局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到本村流轉(zhuǎn)林權(quán)，建立產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè) 家庭林場或林業(yè)合作社與股份式、合作式、托管式、訂單式等模式，建立緊密的利益連接機(jī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜推廣“訂單收購 分紅”“土地流轉(zhuǎn) 優(yōu)先雇用 社會(huì)保障”“農(nóng)民入股 保底收益 按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。         

2018年中央1號(hào)文件要求，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。2019年，國務(wù)院制定《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》明確要求，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。堅(jiān)持互惠互利，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)模化集約化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)到貧困地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等。  

國務(wù)院各有關(guān)部委貫徹落實(shí)中央要求，積極出臺(tái)了配套措施。

自然資源部表示，近期除印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指導(dǎo)(2019年版本》之外，還起草了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》擬于近日印發(fā)實(shí)施。目前，正在抓緊《土地管理法》修訂工作，進(jìn)一步完善土地征收制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度、改革宅基地管理制度。

國家林業(yè)和草原局鼓勵(lì)和支持工商資本承擔(dān)草原建設(shè)項(xiàng)目，開展草原生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)參與草原流轉(zhuǎn)及科學(xué)利用。

國家稅務(wù)總局為支持農(nóng)村金融發(fā)展，出臺(tái)一系列措施，如明確規(guī)定對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，在計(jì)算納稅所得額時(shí),減按90%計(jì)入收入總額；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事國家鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,引進(jìn)國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設(shè)備、可按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)行稅收也制定了減征免收企業(yè)所得稅的措施。