清代以來微山湖的隸屬史：從江蘇湖區到兩屬江蘇與山東

導語：微山湖位于山東江蘇交界，有時候廣義上的微山湖指南四湖。微山湖原為平原，后來受黃河改道影響，加之以京杭大運河為中心的水利建設影響，逐漸形成今日的湖泊面貌。歷史上，蘇魯兩省居民圍繞微山湖資源糾紛不斷，一直到近年才逐漸平息。廣義上的微山湖面積約1200余平方公里，隨著1960年二級壩的竣工，微山湖被分為兩部分。歷史上，微山湖區的行政區劃極為復雜，是2省7縣交界之地。沿湖地區有大片可供耕種的湖田，以及菱、藕、蘆葦等湖產，蘇魯兩省居民為爭奪湖田湖產常常引起糾紛或械斗。本文則介紹清代以來微山湖二屬的歷史。

1.土客之爭

清代，昭陽、微山二湖大部分屬江蘇沛縣，小部屬江蘇銅山縣（昭陽湖約60%屬沛，微山湖70%屬銅沛）。清咸豐元年（1851年），黃河在豐縣決口，微山湖西岸頓成澤國，沛縣、銅山的百姓只好背井離鄉、流離遷徙。咸豐五年（1855年），黃河又在河南銅瓦廂決口，從此黃河改道北流，微山湖地區擺脫了黃河水患，但山東的鄆城、巨野、嘉祥成了一片汪洋。這時，原來微山湖地區的黃河水已經褪去，變為荒田，不少來自山東的移民便在此開墾湖田。

移民初到之時，當時徐州地方官員曾勒令沛、銅二縣將他們押逐回原籍，不過后來人數越來越多，難以控制，便稟請“以居民亡而地無主也，且虞游民之無生計也，遂許招墾，繳價輸租以裕銅”，派人丈量無主湖田，分上中下三等暫令耕種納租，并設湖田局主管其事。

當時正值捻軍興起時期，為了剿滅捻軍，清廷號召團練鄉勇，這些來自山東的移民便打造兵器，修筑堡寨，推舉首領，以若干村落或家族結為團體，稱“團”，山東的移民被稱為“團民”。

團民墾種湖田的同時，原來因水患流離失所的沛縣土著也陸續回歸，但過去的土地卻為團民所占。雖然，地方官府要求團民把原來有主之地歸還原主，但因為洪水過后，一片淤土，難以辨清以前的地界，加之不少人逃難在外，地契或遺失不存，口說無憑，官府的命令難以執行。因此，“沛民”和“團民”糾紛械斗不斷，愈演愈烈。

同治四年（1865年），曾國藩以欽差大臣身份北上徐州，介入處理沛民和團民的爭端，對有私通捻軍嫌疑的刁團一律遣回原籍，而安分守己的良團準許留居沛地，所墾田地，準其永為世業。曾國藩的處理方式暫時緩和了兩方之間的矛盾，但并沒能從根本上解決問題，沛團之間摩擦不斷。

2.微山縣的設立

抗日和解放戰爭時期，原省區縣的管轄范圍被打亂。建國初期，原為江蘇的徐州市、連云港市以及豐縣、沛縣、銅山、邱縣、東海、贛榆歸山東管轄，蕭縣、碭山歸安徽管轄。1952年，中央人民政府通過了《關于調整省、區建制的決定》，現屬山東、安徽省原為江蘇舊轄的地區，均劃回江蘇省屬。

1953年，山東和江蘇兩省開始接洽交接事宜。針對微山湖地區，山東方面提出微山湖在戰爭時期即全部劃歸山東，過去湖區居民為湖產糾紛不斷，為了統一領導，有利建設，提出全部湖區歸山東領導。

1953年4月19日，經雙方協商，江蘇省代表與山東省代表簽訂了《關于微山、昭陽兩湖轄領及其具體界限之劃分》的協議書，將江蘇省銅山縣所屬之閻大莊等15村以及沛縣所屬之王樓等15村劃歸山東微山縣，具體界限基本上以湖田為界，如以上劃歸微山縣領導之村莊有突出于湖田以外者，則以村莊為界。協議還對湖田湖產、稅收、治蝗等方面的分屬做了約定。當時江蘇建省僅數十天，未及征求地方意見即表同意，沛縣15村劃歸微山縣，銅山縣村莊并未移交。

1953年8月22日，政務院批準山東建立微山縣。微山縣治建于湖東夏鎮，原屬沛縣。1956年，江蘇省為開發銅山縣北部銅礦，提出將山東嶧縣、微山兩縣的部分村莊劃歸江蘇。作為補償，山東提出由微山縣管理微山湖。隨后，政務院同意了該區劃調整方案，明確微山湖湖面歸山東管轄。

3.湖田湖產之爭再起

自微山縣建立以后到1959年以前，湖區形勢平穩，結束了建縣之前因爭奪湖田湖產而經常發生糾紛的混亂局面。

1959年大旱，形勢發生了變化，湖西岸涸出大面積湖田。這便引出一個問題，根據1956年政務院的批復，湖面歸微山縣管轄。但湖水干涸后，露出的湖田是否仍屬微山縣成為蘇魯兩省爭奪的重點。

1959年9月中旬，沛縣建立了搶種湖田指揮部。10月，微山縣也成立湖田指揮部，組織一部分群眾種植湖田。兩縣邊談判邊種麥，其間發生械斗，打傷多人。問題發生后，江蘇省委、徐州地委及時作了嚴肅處理。1960年，沛縣將湖田全部退還給了微山縣。不過，這意味著雙方圍繞湖田湖產的糾紛械斗又重新開始，且愈演愈烈。

1961年8月，山東、江蘇民政廳，徐州、濟寧專署，沛縣、微山二縣負責同志曾于徐州協商。10月，兩省副省長為首的代表團再次于徐州協商。后來，協商又從徐州移師濟南，山東省委書記周興親自參加，不過問題仍難以解決。

1967年4月27日，山東和江蘇兩省及有關市、縣和軍隊代表人，在南京舉行了解決微山湖地區糾紛的專題協商會議，最后達成一致。湖田方面，以32.5米高程為準，以上由沛縣、微山、銅山三縣沿湖有關社隊耕種，以下由微山縣統一分配；湖產方面，按照誰培植歸誰的原則，由微山縣統一管理，發給使用證，并征收特產稅。但這一協議無法從根本上解決問題，有些主要條款原則上講得通，實際無法實行，比如蘆葦、苦江草等按“誰培植歸誰”的原則處理，,實際很難劃分。雙方的糾紛并未得到有效解決。

1980年11月20日，民政部、水利部就解決南四湖邊界糾紛問題，提出了解決方案。雙方的矛盾焦點在于山東堅持按照1953年政務院關于設立微山縣的決議，要求將沛縣沿湖村莊，進一步劃歸微山縣；江蘇要求恢復舊界、撤銷微山縣……初步意見是微山縣在二級壩以下原則上以湖中心線為界，湖中心線以東歸微山縣，湖中心線以西歸沛縣。”不過，該方案未獲通過。

此后，國務院又多次召開會議，專門解決微山湖問題。一直到2003年之后，隨著經濟的發展，經濟來源多元化，以及中央和地方政府的努力，微山湖地區的矛盾逐漸降溫緩解

4.蓑翁說

山東和江蘇圍繞微山湖的糾紛之所以久拖不決，微山湖湖面名義上由微山縣管轄，但卻無法阻止沿湖群眾下湖，這不僅是雙方湖田、湖產的糾紛，也與該處界線不清有關，雖然文件中規定了具體的界線，但在實際的操作過程中，存在著許多模糊之處，能被雙方各自解讀。