從森林法修訂草案二審，看森林旅游新機遇

貴理工濤聲濤影 2019-10-25

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10月21日下午，森林法修訂草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，擬進一步強化對森林資源的保護，完善森林生態效益補償制度，完善建設工程占用林地審批，適度開展林下經濟、森林旅游等。

森林法修訂草案二審稿在森林旅游方面給予了政策利好，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源適度開展森林旅游，放寬用地指標，同時，完善對建設工程占用林地的審批，直接為林業生產經營服務的工程設施用地，由縣級以上人民政府林業主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續。

森林旅游享政策紅利

森林法修訂草案二審稿增加哪些內容？

森林法修訂草案二審稿采納社會公眾意見，增加了相應內容。在森林旅游方面給予了政策利好：

合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等

在符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能的前提下，經科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應當嚴格遵守國家有關規定。

完善對建設工程占用林地的審批規定

建設工程占用林地涉及征收、征用林地、林木的，依照有關法律、行政法規辦理審批手續，并對權利人依法給予補償。

建設工程占用林地的，縣級以上人民政府林業主管部門應當按照規定安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征收、征用林地而減少的森林植被面積。

此外，林業經營者在經營的林地范圍內修筑直接為林業生產經營服務的工程設施，需要使用林地，符合國家有關部門規定的條件的，由縣級以上人民政府林業主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續。

另外，修訂草案二審稿在進一步強化對森林資源的保護，完善森林生態效益補償制度，以及明確履行國有森林資源所有者職責部門，林地、林木權屬爭議處理，對破壞森林資源責任者追責等方面也作了修改。

進一步強化對森林資源的保護

縣級以上人民政府應當將森林資源保護和林業發展納入國民經濟和社會發展規劃；國家加強森林資源保護，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性和提供林產品等多種功能；國有林業企業事業單位應當加大投入，加強森林防火、林業有害生物防治，預防和制止破壞森林資源的行為。

完善森林生態效益補償規定

國家加大公益林保護支持力度，完善重點生態功能區轉移支付政策，指導受益地區和森林生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態效益補償條款。

明確國家所有的森林資源的所有權由國務院代表國家行使

國務院可以授權國務院自然資源主管部門統一履行國有森林資源所有者職責，國務院自然資源主管部門可以委托有關部門和省、自治區、直轄市人民政府代理履行所有者職責。

民族自治地方的森林保護和林業發展實行更加優惠的政策

國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以依照國家對民族自治地方自治權的規定，對民族自治地方的森林保護和林業發展實行更加優惠的政策。

森林旅游要轉向多元業態

創新產品開發與提升路徑有哪些？

森林旅游是我國林業草原三大支柱產業之一。經過近40年的發展，我國森林旅游已由單一依托森林資源逐漸拓展為以森林、草原、濕地、荒漠和野生動植物資源及其外部物質環境為主體，利用國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園、海洋公園、自然文化遺產地及國有林區、國有林場、草原等自然資源開展的生態旅游活動。

為了推動森林旅游發展從觀光旅游為主向多業態并重的轉變，國家多次出臺文件、加強培訓、加大項目扶持力度等手段，促進包括森林體驗、森林養生、自然教育、森林療養、森林康養、冰雪旅游、國家森林步道等多種新業態新產品的發展。森林旅游長期保持著快速增長的態勢，2019年上半年，全國森林旅游游客量超過9億人次，同比增長14%，約占國內旅游人數的30%，創造社會綜合產值8500億元。

自主旅游時代，面對公眾日益豐富的出游選擇，綠維文旅認為，森林旅游產品的開發與提升，需要以保護為前提，結合項目具體情況與背景，將“五化”理念融入產品創新中，最終形成完美的產品系統轉型和升級。

綠維文旅是國家旅游規劃設計甲級資質單位，可以為森林旅游所依托的國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園、海洋公園、自然文化遺產地等的開發保護，提供策劃、規劃、設計、創建、提升、運營等綜合服務。

一、森林旅游產品提升途徑

二、森林旅游產品開發五大環節

1、以可持續發展為原則——森林旅游產品設計開發的基礎和前提。

從森林旅游產品的類型來看，游樂產品比觀光、休閑、度假產品的體驗性、參與性更強，可能對環境產生影響和破壞。因此，在開發游樂產品時要更加以自然保護為約束條件，測定環境承載能力，開展低碳旅游，避免不必要的破壞。

2、以主題凝練為特色——規劃區域破題的有效方法。

旅游區的主題凝練將起到統領全局、明確空間劃分、完善內部功能空間組織的作用。對于旅游產品項目來說，主題就是一條聯系各個具體單項設計的紐帶，產品項目設計上一個合理而統一的主題是必不可少。不管是森林旅游景區、景區功能分區還是森林旅游產品項目，都要有合理而統一的主題，通過這一主題指導景區和產品的開發。

3、以產品創新為核心——主要著力于森林審美功能的提高及項目創意設計。

審美功能的提高主要是森林生態景觀、大地景觀等方面的營造;項目創意設計的范疇相對較寬，應用創造性思維創意與創新森林旅游產品，創造特色，使旅游者產生共鳴。如，游樂產品中，森林主題公園的建設，高爾夫、拓展、探險等旅游產品的開發設計；休閑產品中，森林與溫泉、中醫結合，開發的森林靜養、溫泉養生、中醫養生等產品；森林度假產品中的度假村、汽車營地等。

綠維文旅在貴安西溪溫泉森林公園項目中，借勢當地核心吸引力“溫泉”，提出了“福湯溪谷·音樂森林”的突破性創意！利用森林片區的溪谷、沙灘等“環境空間”，建設溫泉的“泡浴舞臺”，把溫泉引入森林，與森林片區內所特有的“山泉、果園、溪流、森林氧吧”高度結合，并注入福文化、音樂理念、圍繞泡浴、養生、度假、美食、運動等市場消費熱點，打造特色產品，形成溫泉、餐飲、度假山莊、體驗園等多元化收入。

4、以休閑體驗為重點——參與體驗型產品有更長的生命周期

不同類型的森林旅游產品開發投入的資金、人力等存在差異，導致產品價格各異，總體看來，存在著從觀光產品-休閑與游樂產品-度假會議產品價格及贏利能力逐漸上升的趨勢。目前森林旅游產品的開發重點在于休閑類和游樂類。旅游產品的價值大小取決于為顧客提供經歷和體驗的程度高低，因此，森林旅游產品設計注重體驗功能既符合旅游經濟特點，也符合森林旅游市場的需求。

綠維文旅在四川藏王寨老君山溪谷開發中，強調通過情景設計和體驗娛樂，超越傳統的自然觀光、觀瀑，以多類型的游憩方式，提升旅游體驗，豐富旅游活動，增添參與性和趣味性。通過科學系統規劃景區內部及周邊的項目設置，完善設施和服務，有利于增加體驗消費，景區從單一觀光功能的傳統定位，向全方位的度假旅游休閑目的地轉型。

5、以本土設計為理念——產品特色化、個性化的最佳方法

強化本土理念(當地生態、經濟、社會和諧發展)、應用本土材料(石材、植物等)、挖掘本土文化(民俗節事、生產生活方式等)、利用本土建筑(小品等)、設計本土游憩方式(旅游六要素與本土相結合的游憩方式)。

綠維文旅在云南省騰沖高黎貢國際旅游城項目中，以騰越民俗與翡翠文化為魂，打造高黎貢森林秘境湯池。依托森林秘境地形及景觀環境，結合多種SPA養生功能，打造森林SPA區；借助地形及植被特點，打造核心產品-樹上湯池；建設若干與別墅酒店形成互補的湯屋酒店客房等，創新理念與特色設計助力實現多元收益。