“雙高計劃”建設(shè)的實施路徑探討與分析

[摘要] 國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出建設(shè)高水平高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群），隨后《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目遴選管理辦法（試行）》等相繼發(fā)布，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（簡稱'雙高計劃'）拉開帷幕。本文對32個省級行政單位推薦學(xué)校和專業(yè)群的數(shù)據(jù)和案例進行分析，結(jié)合相關(guān)政策文件，提出'雙高計劃'建設(shè)的幾大發(fā)力點，為院校建成高水平高職學(xué)校和專業(yè)群提供參考。

關(guān)鍵詞：中國特色高水平；高職學(xué)校；專業(yè)群；實施路徑

作者：張玲 魏麗萍 馬寧

張玲（1955-），女，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記，教授，碩士

魏麗萍（1987-），女，國泰安職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員，碩士

馬寧（1981-），男，武漢云凝科技有限公司總經(jīng)理，工程師，碩士

'雙高計劃'是國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》做出的重大決策，由中華人民共和國教育部和中華人民共和國財政部共同研究制定并聯(lián)合實施。根據(jù)《關(guān)于開展中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目申報的通知》，'雙高計劃'圍繞國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，首輪立項建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群。按照項目申報通知要求，各省級教育行政部門會同財政部門于2019年5月31日前完成了省級推薦工作。

一、各省'雙高計劃'推薦情況分析

全國32個省級行政單位（含）共推薦公示230所'高水平高職學(xué)校'， 453個'高水平專業(yè)群'，其中合肥幼兒師范高等專科學(xué)校、重慶三峽職業(yè)學(xué)院、江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院等7所學(xué)校只申報1個專業(yè)群。

1. 各省推薦學(xué)校分析

各省推薦的院校數(shù)量占全國全部高職高專院校數(shù)量（1423所）的16.2%，其中江蘇、山東、浙江、廣東、湖北、湖南、安徽、四川、重慶、河北等10個省級單位推薦學(xué)校數(shù)量均達到10所以上。

由上表看出，'雙高計劃'推薦數(shù)量占全部推薦數(shù)量的比例與高職院校數(shù)量占全國數(shù)量的比例并不一致，說明'雙高計劃'并非按額分配。有的省份'雙高計劃'推薦占比較高，如浙江省高職院校總數(shù)量只占3.44%，'雙高計劃'推薦數(shù)量占比則達到6.52%；也有省份'雙高計劃'推薦占比較低，如河南省高職院校總數(shù)量占5.90%，'雙高計劃'推薦數(shù)量占比為2.61%。

230所推薦院校中，有國家示范（骨干）校159所、省級示范（骨干）校60所、非示范校11所。未被推薦的國家示范（骨干）校里面有少量院校已升級為本科院校，如天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院升級為天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；上海醫(yī)藥高等專科學(xué)校、上海醫(yī)療器械高等專科學(xué)校等合并成立上海健康醫(yī)學(xué)院。最新認(rèn)定的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》200所優(yōu)質(zhì)校中，有177所被省級推薦為'高水平高職學(xué)校'，未被推薦的有個別院校將要升級為本科院校。

從學(xué)校類型來看，申報學(xué)校中，理工院校123所、綜合院校54所、財經(jīng)院校23所，農(nóng)業(yè)院校17所，醫(yī)藥院校6所，藝術(shù)院校4所，師范院校1所，體育院校1所，政法院校1所。

2. 各省推薦專業(yè)群分析

各省推薦的453個'高水平專業(yè)群'的核心專業(yè)覆蓋了高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄的19個大類、73個二級類別，專業(yè)大類覆蓋率100%，二級類別覆蓋率73.7%，未被覆蓋的26個二級類別如表2所示。

按照專業(yè)大類來劃分，申報數(shù)量排名前三的專業(yè)群核心專業(yè)所屬專業(yè)大類分別為裝備制造大類（101個）、交通運輸大類（57個）、電子信息大類（50個），這三大類的專業(yè)群占申報總數(shù)的45.9%。

另外，推薦公示名單中涌現(xiàn)一大批跨界組建的專業(yè)群。如XX民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代殯葬技術(shù)與管理專業(yè)群內(nèi)的5個專業(yè)屬于四個專業(yè)大類：公共管理與服務(wù)大類、裝備制造大類、電子信息大類、文化藝術(shù)大類，以此適應(yīng)殯葬行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求：殯葬服務(wù)個性化、產(chǎn)品智能化、管理信息化、設(shè)計藝術(shù)化。

從申報的專業(yè)群數(shù)統(tǒng)計來看，其中只申報1次的專業(yè)群有99個，申報2次及以上的有77個。機電一體化技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、軟件技術(shù)、道路橋梁工程技術(shù)、物流管理、汽車運用與維修技術(shù)、電子商務(wù)、建筑工程技術(shù)等專業(yè)群申報數(shù)量最多，都在10個以上。與《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》認(rèn)定的2920個骨干專業(yè)相比，兩者有一定的對應(yīng)關(guān)系。

3. 幾點總結(jié)

（1）各省級推薦數(shù)量不一：江蘇省推薦名額最多，共21所院校42個專業(yè)群獲推薦；西藏自治區(qū)和推薦名額最少，分別推薦1所院校2個專業(yè)群。這是因為'雙高計劃'堅持扶優(yōu)扶強的原則，設(shè)置了申報的基本條件，也從側(cè)面反映了各省職業(yè)教育的發(fā)展水平。

（2）被推薦'高水平專業(yè)群'的核心專業(yè)覆蓋了高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄的所有大類，其中裝備制造大類數(shù)量最多，有101個，公安與司法大類數(shù)量最少，只有2個。機電一體化技術(shù)專業(yè)群數(shù)量最多，有21所院校申報。這與高職教育現(xiàn)有專業(yè)布點和產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展趨勢有一定關(guān)系。

（3）被推薦'高水平專業(yè)群'的核心專業(yè)未涉及到的專業(yè)二級類別有26個，其中包括與推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、糧食生產(chǎn)等國家戰(zhàn)略相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類、糧食工業(yè)類等緊缺專業(yè)類別，這應(yīng)該是'雙高計劃'下一輪建設(shè)的重要關(guān)注點。

（4）'雙高計劃'實行動態(tài)管理、過程監(jiān)測、有進有出、優(yōu)勝劣汰，進入'雙高計劃'建設(shè)之列，不是一勞永逸，要認(rèn)清形勢，率先發(fā)展，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；此次沒有入選的學(xué)校，后面還有機會、有希望，更要隨時做好準(zhǔn)備，養(yǎng)精蓄銳、蓄勢待發(fā)。

（5）隨著新科技技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展，迫切需要高職院校創(chuàng)新復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，重構(gòu)基于新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)高度跨界融合的專業(yè)群體系，以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

（6）各高職院校只有做到與眾不同，打造自身的特色和亮點，才能真正達到'當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)可、國際可交流'[1]的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（7）高職教育從示范（骨干）校建設(shè)，到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，再到'雙高計劃'，名單并非一成不變，充分體現(xiàn)了'不進則退，慢進亦退'的競爭法則；也不是簡單的優(yōu)中選優(yōu)，而是以持續(xù)的政策供給，有計劃、有步驟、有重點地推動職業(yè)教育發(fā)展[2]。

二、重點案例分析

1. XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院

XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于深圳。近年來，以IT為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)深圳科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，涌現(xiàn)出華為、騰訊等一批具有國際競爭力的IT企業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)成為深圳重要的支柱產(chǎn)業(yè)，2018年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2.1萬億元，占全國1/6[3]。深圳已經(jīng)發(fā)展成為全國、全球電子信息技術(shù)研發(fā)實力最強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、新技術(shù)應(yīng)用最快的城市之一。XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊密對接深圳產(chǎn)業(yè)布局，申報的兩個高水平專業(yè)群：通信技術(shù)專業(yè)群、電子信息工程技術(shù)專業(yè)群，均屬于電子信息大類，凸顯新一代信息技術(shù)優(yōu)勢與特色，為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐與服務(wù)。

通信技術(shù)專業(yè)群：全國共有3所院校申報，群內(nèi)專業(yè)共覆蓋9種不同的專業(yè)，除核心專業(yè)通信技術(shù)外，3所院校都將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)納入該專業(yè)群中，移動通信技術(shù)和云計算技術(shù)與應(yīng)用分別有2所院校納入。群內(nèi)的支撐專業(yè)大致分為兩類：一類為通信技術(shù)應(yīng)用場景的相關(guān)專業(yè)（如物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、電信服務(wù)與管理）等，另一類為通信技術(shù)的延伸專業(yè)或相近專業(yè)（如移動通信技術(shù)、信息安全與管理等）。

電子信息工程技術(shù)專業(yè)群：全國共有5所院校申報，共覆蓋11種不同的專業(yè)，專業(yè)覆蓋面較廣，涉及電子信息類和裝備制造類。軟件技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、工業(yè)機器人技術(shù)、汽車電子技術(shù)等專業(yè)分別有2所院校納入專業(yè)群中。

2. XX交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

全國共有16所交通院校（不包括航空、汽車、鐵路、船舶類等院校）進入省級推薦名單，約占全面推薦院校數(shù)量的7%。XX交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報的兩個高水平專業(yè)群為道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)群、汽車運用與維修技術(shù)專業(yè)群，XX交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與其他6所交通院校申報的兩個專業(yè)群一樣。整體來看，交通院校的競爭非常激烈。

道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)群：全國共有12所院校申報，共覆蓋20種不同的專業(yè)，道路養(yǎng)護與管理、工程造價分別有6所院校納入專業(yè)群中，地下與隧道工程技術(shù)有5所院校納入專業(yè)群中，有9個專業(yè)只有1所院校申報。XX交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與其他3所院校有3個專業(yè)相同，專業(yè)群組成有一定的相似度。XX交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院將計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)納入道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)群，打造喀斯特山地交通人才培養(yǎng)特色和交通基礎(chǔ)設(shè)施（高大橋梁）數(shù)字化智能建造特色，以此形成差異、尋求突破。

汽車運用與維修技術(shù)專業(yè)群：全國共有11所院校申報，共覆蓋14種不同的專業(yè)，汽車營銷與服務(wù)有10所院校納入群中、汽車車身維修技術(shù)有6所院校納入群中、新能源汽車技術(shù)有5所院校納入群中，有6個專業(yè)只有1所院校申報。XX交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、物流管理專業(yè)納入汽車運用與維修技術(shù)專業(yè)群，緊緊圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)，打造喀斯特地貌環(huán)境下的西部山區(qū)智能交通特色。

三、'雙高計劃'建設(shè)發(fā)力點

'雙高計劃'申報完成后，經(jīng)教育部、財政部批準(zhǔn)審核，院校即將正式進入建設(shè)階段，如何找到'雙高計劃'的本質(zhì)特征，找到精準(zhǔn)發(fā)力點，探索出實施路徑，是院校面臨的重要問題。筆者認(rèn)為可以從以下五個方面著手，推進'雙高計劃'建設(shè)。

1. 認(rèn)真領(lǐng)會政策文件精神，精準(zhǔn)描繪學(xué)校發(fā)展藍圖

《國家職業(yè)教育改革實施方案》是黨中央和國家深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計和政策舉措。自頒布以來，國家陸續(xù)出臺涉及中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)群、1+X證書制度、高職擴招專項工作、現(xiàn)代學(xué)徒制、教師教學(xué)創(chuàng)新團隊、專業(yè)人才培養(yǎng)方案等多項配套措施。 '雙高計劃'建設(shè)是《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要內(nèi)容，是引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。因此，各高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持以《國家職業(yè)教育改革實施方案》為總引領(lǐng)，以各項具體政策文件為操作指南，根據(jù)國家對職業(yè)教育改革發(fā)展的設(shè)想找到學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的路徑，建成'引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平'的學(xué)校和專業(yè)群。

2. 緊抓產(chǎn)教融合發(fā)展主線，構(gòu)建校企'命運共同體'

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的精髓和改革方向。從發(fā)達國家尤其是制造業(yè)強國的成功經(jīng)驗來看（比如德國的'雙元制'、日本的官產(chǎn)學(xué)研體系、美國的合作教育等），堅持校企雙元辦學(xué)主體，發(fā)揮'政校行企'多方優(yōu)勢，搭建產(chǎn)教融合大平臺，是職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的生命力所在。'雙高計劃'建設(shè)學(xué)校必須針對不同企業(yè)的核心痛點，創(chuàng)新合作機制，打造校企命運共同體。學(xué)校應(yīng)著力打造集人才培養(yǎng)、大師培育、應(yīng)用研發(fā)、科技攻關(guān)、團隊建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、智庫咨詢等于一體的技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，一是幫助處于高端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)高端的行業(yè)龍頭企業(yè)或者創(chuàng)新型企業(yè)引進國內(nèi)外前沿技術(shù)和領(lǐng)軍人才；二是以人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)賦能中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。同時學(xué)校應(yīng)從企業(yè)實際崗位需求出發(fā)，結(jié)合企業(yè)真實生產(chǎn)的項目、技術(shù)、工藝、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，重構(gòu)人才培養(yǎng)的課程體系和實訓(xùn)實踐體系等，真正培養(yǎng)企業(yè)所急需的人才。

3. 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人培方案，重構(gòu)人才培養(yǎng)體系

'雙高計劃'建設(shè)既面臨新一輪產(chǎn)業(yè)變革所催生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新職教大好機遇，同時也面臨基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)崗位所構(gòu)建的人才培養(yǎng)模式和體系不適應(yīng)新職教背景下復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)新模式、新體系的巨大挑戰(zhàn)。因此，高職學(xué)校應(yīng)深入對接現(xiàn)代學(xué)徒制、'1+X'證書制度、國家'學(xué)分銀行'以及高職擴招等政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人培方案，重構(gòu)'新職教'人才培養(yǎng)體系。具體來講，一是踐行現(xiàn)代學(xué)徒制，充分發(fā)揮企業(yè)和學(xué)校育人雙主體的作用，積極探索三天在企業(yè)、兩天在學(xué)校的'3+2'培養(yǎng)模式[4]，著力培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神；二是堅持書證融通，將體現(xiàn)行業(yè)龍頭企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的職業(yè)技能證書與學(xué)校的課程體系融合，探索柔性、可拓展、面向崗位群的課程建設(shè)新模式，按照'平臺+模塊+方向'思路，系統(tǒng)重構(gòu)課程體系[5]，將證書的內(nèi)容作為專業(yè)的一兩門甚至是四五門核心課程，確保學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時取得證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；三是積極參與國家'學(xué)分銀行'，大膽嘗試不同學(xué)習(xí)成果（如職業(yè)技能證書、職業(yè)技能大賽）的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換；四是針對傳統(tǒng)渠道招生（應(yīng)屆學(xué)生）和擴招學(xué)生（退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等高中后非應(yīng)屆生）的學(xué)習(xí)特點，實行彈性學(xué)習(xí)時間和'線上微課+直播互動+線下實踐'的多元教學(xué)模式，結(jié)合實際情況靈活制訂人才培養(yǎng)方案。

4. 堅持新科技賦能新職教，積極探索智慧教育新形態(tài)

我們正處在第四次工業(yè)革命前沿，是'云物大智'技術(shù)（云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）的時代，它們正以前所未有的規(guī)模和速度影響甚至左右著傳統(tǒng)職業(yè)的生存和發(fā)展[6]，也正在催生新職教，比如'人工智能+X'專業(yè)、'VR+專業(yè)'、'智能制造+專業(yè)'等正在成為職業(yè)院校'做強、做優(yōu)、做特'專業(yè)（群）的創(chuàng)新舉措；VR仿真實訓(xùn)、直播錄播等正在深刻影響職業(yè)教育在線教育等。因此'雙高計劃'建設(shè)必須搶抓新技術(shù)機遇，快速打造核心特色。一是在專業(yè)或?qū)I(yè)群建設(shè)上，要以'新技術(shù)+專業(yè)'的新模式，促使傳統(tǒng)專業(yè)煥發(fā)新的活力；二是在教學(xué)實踐體系方面，應(yīng)當(dāng)圍繞'理論教學(xué)-仿真實訓(xùn)-實踐操作'過程，打造集'智慧課堂+虛擬工廠+智慧工廠'為一體的'實戰(zhàn)型'校企聯(lián)動的智慧教學(xué)環(huán)境，實行教學(xué)、實訓(xùn)相融合的教學(xué)方式；三是在教學(xué)管理評價方面，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造貫穿教師、學(xué)生全生命周期的智慧校園和智慧評價體系。

5. '不拘一格降人才'，傾力打造'一體化'教師團隊

高職院校教師的專業(yè)素質(zhì)具備一般教師的普遍特征，同時又受到高職院校教育的特點及高職院校學(xué)生發(fā)展需求的影響，體現(xiàn)出明顯的高職教育特色。教師團隊是'雙高計劃'建設(shè)的重中之重，學(xué)校應(yīng)當(dāng)打破過去條條框框的限制，'不拘一格降人才'，形成現(xiàn)有師資團隊、企業(yè)一線技術(shù)大師、技術(shù)骨干及各級技能大賽獲獎選手優(yōu)秀高職畢業(yè)生等'一體化'教師團隊。同時，教師不應(yīng)只是知識的傳授者，而是學(xué)習(xí)活動的組織者，創(chuàng)新活動的引導(dǎo)者。學(xué)校應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)教師應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，采用'行動導(dǎo)向'教學(xué)、項目式教學(xué)、情景式教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等新教法，讓每位教師都能形成具有自身特質(zhì)的教學(xué)風(fēng)格。

'雙高計劃'是國家的一項重大戰(zhàn)略舉措，高職學(xué)校要緊抓重大發(fā)展機遇，不畏挑戰(zhàn)，探索中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的實施路徑，培養(yǎng)新時代高素質(zhì)技術(shù)技能人才，積極主動服務(wù)教育強國、人才強國戰(zhàn)略，扎根中國大地辦好高等職業(yè)教育。