揭開審理工作的“神秘面紗”

卓越睿鑫 2019-12-15

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作者：韋發(fā)勇

韋發(fā)勇，1989年1月出生，畢業(yè)于廣西師范大學(xué)法學(xué)院，2013年10月至2014年10月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，2014年10月至2017年5月在基層檢察院工作，2017年5月至今在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理室工作。

案件審理工作是調(diào)查處理違紀(jì)違法案件的必經(jīng)程序，是對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理建議及辦案程序進(jìn)行的審核工作。確保所辦案件經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，不僅要求工作人員認(rèn)真貫徹落實(shí)上級紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于案件審理工作的部署和要求，更需要把案件質(zhì)量作為審理工作的核心價(jià)值和生命線。筆者認(rèn)為，通過采取“四步驟、四把關(guān)”措施，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，可以提升案件辦理質(zhì)量和規(guī)范化水平。

一、突出“一看二對三查四簽”，確保程序規(guī)范化

在程序方面，我們應(yīng)采取“一看二對三查四簽”四個(gè)步驟，落實(shí)案件審理程序方面的要求，快速查漏補(bǔ)缺。

“一看”——初看卷宗。調(diào)查組（審查組）將案件移送至審理室，我們首先要檢查整體卷宗，看案卷目錄與卷內(nèi)資料對應(yīng)情況,看卷內(nèi)文書資料、相關(guān)證據(jù)材料是否齊全，相關(guān)程序上的簽字是否符合要求等等。審理人員特別要看審查調(diào)查報(bào)告，初步了解該案件的基本事實(shí)及定性，增強(qiáng)對案件的初步認(rèn)識。

“二對”——對照清單。案件審理室要根據(jù)每年的實(shí)際情況，制作卷宗材料對照清單。對照清單不僅包括案件必備的法律文書，還包括證據(jù)材料的種類、整理次序。將卷宗材料與對照清單比對，分析證據(jù)材料是否齊全、程序?qū)徟欠窈弦?guī)，從形式方面整體把握案件相關(guān)情況。

“三查”——查看材料。查看材料主要是查案卷資料是否有缺失、查調(diào)查審查流程及相關(guān)手續(xù)是否規(guī)范完備、查事實(shí)證據(jù)材料是否齊全是否合法客觀、查案卷歸檔整理是否符合要求。審理人員要認(rèn)真查看案件的具體內(nèi)容與細(xì)節(jié)，把握證據(jù)材料內(nèi)容，代入調(diào)查審查角色走進(jìn)案件，理清案件的來龍去脈及思路，為下一步的審理做好準(zhǔn)備。

“四簽”——簽名移審理。通過以上三個(gè)步驟，結(jié)合案情綜合情況，分析該案件在程序上是否符合移送審理?xiàng)l件。對不符合移送審理?xiàng)l件的案件，如證據(jù)材料不全、文書資料不全、手續(xù)不完備的不予接收，并發(fā)出指導(dǎo)意見督促整改，完善相關(guān)材料后再移送審理。

二、嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”，有效提高案件審理質(zhì)量

在實(shí)體方面，我們應(yīng)通過“初審關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、定性量紀(jì)關(guān)”落實(shí)案件審理實(shí)體方面的要求，快速查漏補(bǔ)缺。　

一是嚴(yán)把初審關(guān)。審理人員要嚴(yán)格按照上級紀(jì)委監(jiān)委的要求，三天內(nèi)完成對移送審理案件的形式審核。審理人員應(yīng)對照形式審核的明細(xì)表，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)核對信訪舉報(bào)件有無領(lǐng)導(dǎo)批示、事實(shí)材料是否與違紀(jì)違法人見面，立案呈批表、調(diào)查措施是否按要求呈報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，使案件移交工作系統(tǒng)化、具體化。在初審中我們堅(jiān)持“四不審”原則，即：沒有調(diào)查終結(jié)的案件不審；案卷材料不完備的不審；事實(shí)不清、責(zé)任不明、證據(jù)不足的不審；沒有領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的案件不審。從而從源頭上消除案件質(zhì)量的隱患。

二是嚴(yán)把證據(jù)關(guān)。在審理案件的過程中，審理人員注意對有關(guān)案件證據(jù)逐一鑒別審核，尤其是對于無錯(cuò)證據(jù)更要慎重對待，堅(jiān)決杜絕僅憑當(dāng)事人的交代或辦案人員口頭說明即認(rèn)定被審查調(diào)查對象無違紀(jì)違法行為，或?qū)彶檎{(diào)查報(bào)告中認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)而無相關(guān)證據(jù)予以證明。同時(shí)，注意審核證據(jù)來源合法性、真實(shí)性、可靠性，運(yùn)用全面的、聯(lián)系的觀點(diǎn)，對收集到的證據(jù)進(jìn)行分析，通過去粗取精、去偽存真，使證據(jù)達(dá)到確實(shí)充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。

三是嚴(yán)把程序關(guān)。對每一起審理的案件，嚴(yán)格按照受理、審核、審議、執(zhí)行四個(gè)程序?qū)徖恚瑢徍税讣谡{(diào)查過程中是否遵循法定辦案程序，辦案手續(xù)是否完備，使所審案件不在程序上出現(xiàn)紕漏，保證了程序?yàn)閷?shí)體服務(wù)作用的發(fā)揮。

四是嚴(yán)把定性量紀(jì)關(guān)。定性量紀(jì)是認(rèn)定案件事實(shí)對違紀(jì)違法人員作出處理的最后一道關(guān)口，必須牢牢把住，定性務(wù)求準(zhǔn)確。現(xiàn)階段，違紀(jì)違法案件情況越來越復(fù)雜，定性難度越來越大，工作中我們要嚴(yán)格依照違紀(jì)違法行為的構(gòu)成要件，認(rèn)真對照黨紀(jì)條規(guī)準(zhǔn)確定性，量紀(jì)力求客觀公正、寬嚴(yán)適度。對一些性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的案件堅(jiān)決從重處理;對一些當(dāng)事人態(tài)度較好，積極挽回?fù)p失的案件，則按照紀(jì)律處分條例適當(dāng)從輕或減輕處分。

審理工作是對違紀(jì)違法案件進(jìn)行的審核處理工作，同時(shí)肩負(fù)著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的職能。特殊的工作不僅要懂得如何處理案件審理工作，還要要求審理人員：一要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和高度的責(zé)任感，堅(jiān)持原則、剛正不阿、秉公辦案，不徇私情，敢于同一切違反黨紀(jì)國法的行為作堅(jiān)決斗爭；二要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不主觀臆斷；堅(jiān)持調(diào)查研究，不偏聽偏信，善于聽取不同意見；三要耐得住寂寞即能坐、守得住關(guān)口即有原則、有超凡的膽識即敢斗爭。這樣審理人員才能在原則面前能堅(jiān)持、在壓力面前不退縮、在委屈來時(shí)能受得。

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