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    安史之亂后,“兩稅法”推動藩鎮割據下唐朝的中興之路

     思明居士 2019-12-19

    公元755年,安史之亂爆發,763年戰亂平定,持續8年的戰亂使唐朝的社會發生了深刻變化。雖然安史之亂最終被平定,但在叛亂的根據地河北道(大至今天的河北省一帶)還殘留著河朔三鎮。河朔三鎮無視唐王朝的存在,拒絕服從唐中央的領導,使得周圍藩鎮爭相效仿,漸漸疏遠唐朝廷。另一方面社會基礎分化,流亡的民眾造成戶籍制度瓦解,傳統的租庸調制及戶稅、地稅等征稅體系陷入名存實亡的狀態。

    安史之亂后,“兩稅法”推動藩鎮割據下唐朝的中興之路

    巧婦難為無米之炊,風雨飄搖的唐朝陷入內外交困的困頓。然而,唐朝并沒有一蹶不振,或是被歷史的車輪一碾而過,反而逐步走上中興之路,并延續了一百五十余年的國祚。那么,唐朝是如何走入復興中興之路的呢?縱觀中后唐時代,其實是“兩稅法”與“藩鎮體制”將唐朝推向了短暫復興,也是唐朝向“財政國家”轉變之路,繼而使唐朝在看似“抱殘守缺”中屹立不倒。

    河朔三鎮與平盧節度使,大唐王朝無可奈何的默認

    安祿山起兵之初,河北官民進行了很激烈的抵抗,一年之后叛軍得勢。自此,遂形成為一個為安史叛軍提供源動力的河朔三鎮反唐基地。其實河北一帶對西邊的關中一直抱有強烈的對抗情緒,因此安史之亂結束后,在幽州等地,安祿山和史思明在當地百姓心中仍然如神一樣的存在。可以說,正是這樣一種反中央的意識存在,從而刺激和激勵著河朔三鎮對抗唐朝的意志。

    安史之亂后,“兩稅法”推動藩鎮割據下唐朝的中興之路

    河朔三鎮:

    一、盧龍節度使李懷仙。李懷仙是出生于柳城(營州)的胡人,曾效力于契丹。后參加了安祿山之派叛亂軍,最后在他擔任燕京(幽州)留守一職時投降唐朝。“李懷仙”是他在歸順唐朝之后,被賜予的名字,至于他之前的名字并沒有記載。

    二、成德節度使李寶臣。李寶臣原為安祿山義子,原名張忠志,曾經使用過安姓,他最終的名字同樣是唐朝所賜。李寶臣是奚族人,安史之亂時期趁亂占據河北中部的恒州一帶,降唐后被委任節度使。介于李懷仙、李寶臣二人都是胡人出身,因此被唐朝廷一直視為不安定因素,實現上他們也沒有對朝廷心悅誠服。

    三、魏博節度使田承嗣。田承嗣是原來屬于平州(今屬河北省)盧龍軍的一個軍官,安史之亂時為安祿山得力干將。后來,田承嗣倒戈相向,在擔任叛亂方的魏州刺使時,被任命為唐朝的魏博節度使。

    田承嗣是漢族出身,在節度使一職一直擔任到公元779年去世為止,因而奠定了堅實的統治基礎。也為他死后直至元和十五年(公元820年)前后為止的田氏世襲統治開辟了道路。田承嗣善于經營,他首先掌握轄區內的戶口狀況,以壯丁10萬人作為士兵,然后優選出1萬彪悍者組成強大的親兵,又稱“牙兵”或“衙兵”。其次,田承嗣在轄區里自行任命官吏負責稅收,表面上服從于唐朝中央領導,暗地里自成一國。由于,田承嗣軍事和財政兩手抓,故此培養和積蓄起對抗唐朝中央的實力。所以,唐朝廷對田承嗣無可奈何,只能采取懷柔政策,通過加官進爵以及聯姻等方式來加以籠絡。

    安史之亂后,“兩稅法”推動藩鎮割據下唐朝的中興之路

    榜樣的力量無窮大,平盧節度使就屬后起之秀。平盧節度使原設于營州(今遼寧省境內)由安祿山接任。安史之亂爆發以后,被唐朝廷接收,后由侯希逸出任節度使。寶應元年(762年),侯希逸率眾轉移到山東青州,從此平盧節度使進入另一個時代,而后迅速崛起。在李正己(高句麗人)為第二任節度使的時候,平盧發展更為迅猛,在配合唐朝中央政府的同時,勢力擴大到了整個山東。大歷十年(775年)前后,平盧節度使的實力已經與魏博節度使田承嗣旗鼓相當。特別是,此時的李正己已經被唐朝任命為“海運押新羅渤海兩蕃使”,負責渤海國與新羅的外交及貿易事宜。可以說,新的平盧節度使正是在唐朝的扶持下而達到如日中天的局面。

    藩鎮體制的本質與歷史性及兩稅法產生的背景

    安史之亂結束以后,唐朝愈加“支離破碎”,所謂的節度使遠不止河朔三鎮及改頭換貌的平盧,而且它們都默契般的與朝廷對抗。比如今湖北襄陽的山南東道節度使梁存義、汴宋(今屬河南省)的淮西節度使李忠臣等,都“占山為王”般存在。接下來,唐朝只能采取“以毒攻毒”的方式在全國大量設置節度使與觀察使。通常情況,我們可以把觀察使視為節度使的別稱,因為二者的性質基本相同,只不過是在兼任與軍事有關的經略使頭銜時更名正言順一些而已。因此,一般把這些擁有軍事和行政兩種權力并且割據于地方的勢力稱作“藩鎮”;將這種通過地方制約影響中央的狀況稱之為“藩鎮體制”。

    安史之亂后,“兩稅法”推動藩鎮割據下唐朝的中興之路

    據史書記載,截至唐末為止,節度使、觀察使已經達四五十個之多。唐朝中央能直接統治的地方只限于都城等有限區域。不過,即便是節度使和觀察使的藩鎮體制,并非所有的都是獨立存在或反對中央的。服從唐朝中央指揮的,所謂的“順地”藩鎮也很多。例如九世紀初期作為精通財務的文官而聞名于世的杜佑,李基甫等人,都是在擔任過淮南節度使之后,又作為宰相而進入中央政界的。唐朝廷這所以器重二人,除個人才干外,恐怕更多的目的是想通過二人在當地的影響力而繼續為唐朝服務。因此,對于經濟富裕的淮南地區和江南地區始終不放手,這正是唐朝能夠繼續存在一個半世紀的一個重要原因。

    既然如此,那么為什么唐朝中央對那些“順地”不實行直接統治,而是要通過設置監督室和觀察室來進行間接統治呢?

    原因很簡單,主要是歷史慣性。隨著中央權力的削弱,地方統治方面需要同時擁有民政和軍事兩種權利,以便隨機應變處理各種政務。而在魏晉南北朝時期,地方的統治是由帶有將軍稱號的地方長官或刺史等來執行的,同時在隋朝以及唐朝前半段,總管府、都督府等都同時兼有廣域的軍事權和行政權,并且幾乎一貫如此,只是各個時代的稱呼不同罷了。

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    因此,最初的節度使并不具備反叛中央的性質,而安祿山最終的叛變是因為身兼三個節度使的職位,從而將節度使的局限打破。因此,安史之亂以后,河朔三鎮系列的節度使們,盡管在一個時期之內呈咄咄逼人、凌駕于唐朝中央之勢,但結局卻仍然是一直是安居于唐朝體制的框架之內,并且一直持續到唐末。這一現象其實正是源于節度使本來應有的狀態,是基于節度使本質的一個必然性的展開。

    所以,唐朝之所以向“順地”藩鎮妥協,只不過是維持了一種平衡,即節度使名利雙收,二者相安無事。而在這種形式之下,就不容易出現想要取代唐王朝的想法和邏輯。盡管如此,以河朔三鎮為代表的節度使還是積蓄了能夠與唐朝對抗的實力,并留下了制約唐朝統一的一些事實。而之所以形成這種局面的直接原因,乃是在于他們借鑒安史之亂的教訓,獨占了所有的征稅權的緣故。于是唐王朝遂決定以新的對策加以反制,這就促使“兩稅法”粉墨登場。

    兩稅法的實施及其意義

    受武周政權的影響,唐朝開元初年開始出現逃戶,而且這種現象日趨嚴重,直接影響到朝廷的稅收。所謂“逃戶”就是通過依附于大地主豪強,隱匿戶籍,達到逃避稅賦目的的百姓。宰相兼勸農使宇文融通過括戶企圖改善這一狀況,但最終虎頭蛇尾,并未獲得成功。面對不斷增加的守衛邊疆所需的軍費和日益龐大的官僚機構開支,唐朝國家或是致力于確保增收現行的租庸調,以及戶稅、地稅,或是摸索擴大稅收種類,都始終未能改變慢性的赤字狀態。于是給多方協商,唐朝開始整頓和改革運河漕運、倉儲制度,全力以赴把滯留在江淮地區的租稅運來京城,漕運規模從20萬石左右猛增到200萬石。一般將此稱作“江淮上貢米”。這種來自江淮上的貢米,乃成為唐朝經濟的重要支柱之一。

    安史之亂后,“兩稅法”推動藩鎮割據下唐朝的中興之路

    然而就在這時,安史之亂爆發了。好不容易才維持下來的唐朝課稅體系被打的支離破碎,主稅庸調制早已不起作用。乾元元年(758年),根據鹽鐵使的建議,唐朝開始實施專賣制度。其后又對其進行了一步進一步擴充改善,使鹽鐵稅成為國家稅收近半的主要稅種。因此,唐朝中央總算勉勉強強的應付了安史之亂以后已經破產的財政壓力。但是,為了籌措出龐大的軍費,還需要出臺能夠取代租庸調制的土地稅制。于是在這種情況下,兩歲法應運而生。

    兩稅法的實施,是中國稅制史上一個劃時代的轉折。自古以來課稅制度的出發點都是基于下述想法:

    即土地是國家公家的東西,作為土地的回報,土地的使用者將收獲實物的一部分和勞動交給國家。作為這種課稅制度的最高體現,有均田制和租庸調制,征稅的對象是登陸在戶籍上的每個農民以及他們的家庭。

    安史之亂以后,國家掌控的戶口大幅度減少,淪為逃戶的農民作為“客戶”被大土地所有者的莊園所吸收,而且很難再回到以前的狀態。于是承認這種現實的唐朝中央政府,遂決定按照現有土地面積大小實施每年夏秋兩季課稅,課稅基準由人轉變為土地。這就是唐德宗時期,根據宰相楊炎的建議于建中元年(780年)頒布的兩稅法。

    安史之亂后,“兩稅法”推動藩鎮割據下唐朝的中興之路

    兩稅法原則上規定,改繳納實物為銅錢,這是一個突破性的變化,也是對應唐代中期以來逐漸成熟的貨幣經濟的結果。如此一來,鹽、鐵專賣稅再疊加兩稅錢,結果極大地充實了國家的財政,國家又以這些金錢來負擔士兵和官僚的開銷,使國家步入良性循環。后來,江淮上貢米減少,首都以及邊防軍所需要糧食也施行就近購買,稱之為“和糴”。這種以金錢來運營整個國政的體制就是最終形成于宋代的“財政國家”,唐代兩稅法的實施,則是邁向“財政國家”的第一步。

    在改善中央財政的同時,兩稅法也有抑藩的作用。兩稅法首先從唐王朝的直轄地開始實施,接下來是順地的藩鎮,進而向其周邊推廣。由于是按照事先定好的對象(稅目)和稅額來課稅,因而限制了藩鎮隨意擴大征稅的范圍。此外,藩鎮停止了一次性繳納轄區的上供的做法,改為由屬下的州縣分別上供。這是因為藩鎮要避免由一人承擔上供之事,同時也是由于藩鎮的影響力縮小至其直轄州內的緣故。兩稅法成功的推行,逐漸而形成了中央占據優勢地位的局面,并且在進入唐憲宗李純時代以后進一步鞏固了下來。

    安史之亂后,“兩稅法”推動藩鎮割據下唐朝的中興之路

    (唐德宗)

    以兩稅法為后盾,唐憲宗的中興之舉

    兩稅法開始于德宗李適(779至805年在位)時期,初見成效后,德宗想趁此勢削減藩鎮勢力,于是便開始了一系列行動。首先要求魏博節度使消減兵力,接著又拒絕了成德節度使希望世襲的要求。結果導致這兩股勢力聯絡周圍的盧龍、平盧、淮西節度使等群起而攻之。在這一期間,還發生了涇原節度使的士兵與一個名叫朱泚叛亂頭目聯手占領長安,德宗無奈流浪的事件。最終壯志未酬。

    事實上,兩稅法極大的發力于德宗的孫子憲宗(805到820年在位)統治時期。當時,國家財政得到了大幅度的改善。憲宗即位之初,宰相李吉甫就總結當時的財務狀況編寫了《元和國計簿》。根據其統計,與唐代最盛時期的天寶年間相比,單稅戶減少一半的條件之下,國家稅收方面確保60%至70%,達到了德宗初期約2.7倍的規模。這主要是食鹽專賣稅和兩稅法收入帶來的良好結果。憲宗隨即把這些錢用于擴充禁軍(神策軍),規模達十五萬人。以此為后盾,憲宗開始實施削藩事宜。

    安史之亂后,“兩稅法”推動藩鎮割據下唐朝的中興之路

    (唐憲宗)

    元和元年(806年)憲宗討伐平定了盤居西南的西川節度使(今天的四川)劉闢,而后斬殺了夏綏銀流后(今天的陜西省)楊惠琳。

    元和二年(807年)打敗了漸西(鎮海)。

    元和四年(809年)制服昭義(澤潞)。

    元和五年(810年)平定義武(易定)。

    元和13年(818年)降服了義武旁邊的橫海(滄景)。

    元和十二年(817年),憲宗成功的控制了在藩鎮中經常鬧事的淮西。

    元和14年(819年)將平盧(青州)一分為三。同年,降服宣武(汴宋);第二年結束了天雄(魏博)田氏的統治。

    其中天雄(魏博)乃是河朔三鎮的中心,打敗田雄以后,憲宗去世。后繼的穆宗繼續進行補充性的削藩。

    元和十五年(820年)成功降服承德(恒冀)。

    長慶元年(821年)順利制服了盧龍(幽州)。

    經過上述較量,藩鎮的氣焰被壓制,唐王朝因此在人事和征稅兩個方面獲得了相對的優勢地位。但是,盡管如此,唐王朝卻并沒有一鼓作氣撤銷節度使或整編藩鎮的軍事力量。因此有人批評說這是糊涂的姑息養奸政策,然而理想很豐滿,現實很骨感,唐朝根本具備這樣的實力。如果唐朝中央介入這一方面,就要由國家來承擔大部分費用,只要是冷靜的考慮一下才政上的負擔或社會的安定問題的話,自然會“英雄氣短”,不敢輕易出手。更何況唐王朝和節度使之間本來就是一種相互補充完善的關系。

    安史之亂后,“兩稅法”推動藩鎮割據下唐朝的中興之路

    結語:兩稅法的成功實施,給了憲宗銳意革新的勇氣,因此他終其一代致力于打擊抑制藩鎮勢力,從而為唐朝帶來中興局面。這就是唐朝能夠在安史之亂后,繼續延續國祚的主要原因。但是,憲宗作為中興的英主卻迷戀追求長生不老,與當年的太宗皇帝李世民如出一轍。最終因長期服用用水銀制成的被能稱之為“金丹”的長生不老藥,導致他的身體嚴重受損,陷入狂躁不安的狀態,最后被宦官所殺。因此,唐朝的悲哀遠不止藩鎮割據,更為嚴重的是將皇帝視為“門生天子”,并掌握生殺予奪大權的宦官專權。

    有人認為唐朝在安史之亂后就失去了歷史的存在感,其實后唐朝時代更是一個波云詭譎的時代,它的復雜性,它所呈現出波瀾壯闊的歷史畫卷,絲毫不遜色于漢朝后的三國時代。只不過,悲劇歷史背景下王朝的人們,不由自主地被賦予了那個時代特有的悲劇色彩,藩鎮割據、宦官專權、艱難抉擇的皇帝共同演繹了唐王朝最后的命運。

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