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攤丁入畝，又稱作攤丁入地、地丁合一，草創(chuàng)于明代，是清朝政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度。清朝康熙、雍正、乾隆年間普遍實(shí)行。其主要內(nèi)容為廢除人頭稅，客觀上是對最底層農(nóng)民人身控制的放松，是中國封建社會后期賦役制度的一次重要改革，將中國實(shí)行兩千多年的人頭稅（丁稅）廢除，而并入土地稅。 1.背景（原因）：（1）舊的賦稅制度使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，影響社會安定，而且人頭稅使隱蔽人口現(xiàn)象嚴(yán)重，影響國家財(cái)政收入；（2）舊的賦稅制度不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；（3）1712年規(guī)定“滋生人丁，永不加賦”為攤丁入畝提供了條件。 2.經(jīng)過：康熙五十一年（1712年），清政府規(guī)定以康熙五十年（1711年）的人丁數(shù)作為征收丁稅的固定數(shù)，以后“滋生人丁，永不加賦”，廢除了新生人口的人頭稅； 雍正元年（1723年） 開始普遍推行“攤丁入畝” ，把固定下來的丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，不再以人為對象征收丁稅。 3.內(nèi)容：（1）將丁銀攤?cè)胩镔x征收，廢除了以前的“人頭稅” ；（2）政府放松對戶籍的控制，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由遷徙，出賣勞動力；（3）明代行一條鞭法，清代繼續(xù)施行，部分丁銀攤?cè)胩锂€征收，部分丁銀按人丁征收；（4）其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。 4.意義（評價(jià)）：（1）這一制度的實(shí)行，部分減輕了無地、少地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于社會生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展；（2）它廢除了中國歷史上長期存在的人頭稅，封建國家對勞動人民的人身控制松弛了，杜絕了歷史上長期存在的隱瞞人口的現(xiàn)象，也促進(jìn)了人口出生率的提高，有利于我國人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）勞動者有了較大的人身自由，又有利于手工業(yè)和資本主義萌芽的成長；（4）賦稅規(guī)則的簡化，有利于政府征收，保證封建國家的財(cái)政收入。 從社會發(fā)展的總趨勢看，攤丁入畝政策有明顯的局限性。它沒有消除反而加強(qiáng)了封建土地所有制，沒有也不可能消除社會中的階級矛盾。從根本上講，它維護(hù)的仍是統(tǒng)治階級的利益――長治久安，牢固統(tǒng)治的利益。它使封建統(tǒng)治更加牢固。事實(shí)上，攤丁入畝之所以能在一定程度上實(shí)行，首先是千百萬勞動人民反抗賦役不均所進(jìn)行的激烈斗爭的結(jié)果，雖然名義上陸續(xù)在各省實(shí)行，但不可能持久認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。 |
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