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摘 要：基于對無極縣行政村的實證調查，換屆后我省農村“兩委”班子總體運行良好，但普遍存在發展理念落后、帶動農村產業發展能力差、干部隊伍“后繼乏人”、激勵保障機制不健全等突出問題。在農村改革發展新常態下,必須從加強后備干部儲備、健全選派書記制度、完善培訓機制、拓寬晉升渠道等環節入手,加強農村“兩委”班子隊伍建設。 一、換屆后無極縣村“兩委”班子運行情況自2018年換屆至今，無極縣農村“兩委”班子總體運行情況較好，年齡結構、文化素質、性別比例得到改善，農村基層組織力量得到加強，凝聚力、戰斗力進一步提升。具體表現為： 一是年齡結構更加合理。班子結構中，老中青比例為3:32:5。班子成員平均年齡46.7歲，較上一屆年輕了11歲。35歲以下占比7.65%,36歲至59歲占比79.2%,60歲以上占比13.0%，年齡結構較上屆更為合理。干部隊伍中既有上一屆的連任成員，也有新任職的年輕人，形成了老中青搭配結構合理的干部梯度，既保障了工作平穩承接，又有利于發揮各個年齡階段干部的優勢。 二是學歷水平明顯改善。“兩委”班子成員中，大專及以上文化程度85人，比例上升到7.11%；高中文化程度790人，比例上升到65.5%；初中及以下文化程度330人，比例下降至27.3%。通過換屆選舉，一批文化程度高、政策和法制意識強的同志進入村黨組織班子，干部隊伍整體素質明顯增強。 三是“一肩挑”和交叉任職比例上升。新一屆“兩委”干部中，村黨組織書記、主任“一肩挑”人員131名，比例達61.5%；“兩委”干部交叉任職人員145，比例達54.3%。一肩挑”和交叉任職比例增加。調查問卷顯示，新“兩委”班子凝聚力更強，辦事效率更高。 四是女干部比例顯著提高。新班子隊伍中，女性進“兩委”和村婦代會主任進“兩委”比例達100%，女性進村班子比例達50%以上。換屆后婦女干部比例上升到13.9%，女性參政比例、參政意識和能力不斷增強，參政環境明顯改善。 二、當前村“兩委”班子建設面臨的問題及原因分析（一）村級后備干部存在“斷層”難題村級后備干部選培是建強農村基層組織、優化村級干部隊伍、助推農村持續穩定和諧發展的重要保障。目前，農村基層組織不同程度的存在村級干部后繼乏人，后備干部“選不準、量不足、用不上”等突出問題。 究其原因：一是崗位吸引力不足。隨著城鄉一體化發展，大量農村青年選擇在外就業生活，使村干部后備干部資源稀少。近年來，基層工作任務重且待遇補貼較低的現狀也導致很難留住人才。二是選拔模式單一。目前村級后備干部多由現任村干部自行選拔和培養，向上級黨委政府備案即可。這種單一的推薦模式容易導致“家族式培養”后備干部問題，很難使有能力且有志于為農村基層服務的青年嶄露頭角。三是培養機制不健全。后備干部“備而不用”“有備難用”現象突出。有的村把培養工作當做走過場,不給后備干部搭建成長平臺；有的村培養途徑單一，使后備干部缺少參與公共事務管理、向上掛職、外出學習等機會，成長速度慢、群眾基礎差，導致有的“備用”多年都未能進班子。 （二）村干部隊伍素質及致富能力偏低從鄉村改革發展的大局來看，當前農村“兩委”干部綜合素質水平與鄉村振興所需大量懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍仍有一定差距。主要表現為： 一是責任擔當意識較弱。有的村干部對上級交代的各項任務拈輕怕重，在鄉村振興戰略落實等方面以干面子活、搞形式主義的方式應付上級檢查，工作上缺乏積極主動性。 二是學習意識和破解發展難題的能力不足。有的村干部缺乏崗位所需的基本知識、基本技能和基本素養，甚至連農村地區最基本的政策法規、工作規則程序、業務知識都不甚了解，能力水平與全省改革發展穩定現實要求之間存在較大差距。 三是村“兩委”專業技術人才缺乏。調查顯示，村“兩委”干部中，中專及以上學歷人員主要集中于文史、機械加工、汽修等專業，鄉村亟需的農業技術類、經濟管理類人才稀缺。同時，村干部中具有一定帶頭致富和帶領群眾致富能力的占比不多，只有18%的村干部表示自己是村里經濟或技術能人。雖然大多數村干部認為發展村經濟的能力比較重要，但普遍缺乏重點發展集體經濟和為民增收的意識。 （三）村干部教育培訓機制不完善當前，雖然各級黨組織為村干部教育培訓提供了一些資源，但其實效性、針對性不強。一是培訓形式單一。培訓主要采用課堂講授的方式，不能根據其特點和崗位特性靈活施訓，使常年工作在農村一線的村干部很難激發學習興趣，對培訓內容的接受程度低，容易造成經濟和人力資源投入的浪費。二是培訓內容缺乏針對性。培訓內容主要集中在政策學習上，不能針對村干部的具體崗位職責、崗位任務等實際需要進行專業性培訓，在提升村干部能力、農村實用技術方面課程設置較少，不能達到解決當前實際問題的目的。此外，村干部教育培訓規劃、培訓機構基礎設施建設、培訓課程設置等方面也存在不合理因素。 （四）激勵保障機制不健全村“兩委”干部主要由當地鎮、街道黨委政府管理，同時由當地組織部門、民政部門兼管。由于既不是公務員編制也不是事業編制，絕大多數兩委干部存在“待遇低、前途少、地位低、退路少”的“兩低兩少”局面。（如調查問卷顯示，56.7%的干部希望增加職業發展拓展晉升空間。）特別欠發達地區更是問題突出。 三、加強換屆后村“兩委”班子建設的路徑選擇（一）建全選派第一書記工作長效機制“選派書記”制度核心是選派合適的干部到問題村（貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村）任職第一書記，有利于充分發揮第一書記在穩定村莊治理格局、優化農村資源配置、減少農村矛盾糾紛、化解公共品供給困境等方面優勢，提高問題村莊治理能力。 一是明確選拔標準。主要從各級機關、企事業單位黨員干部、離退休干部中選任優秀人才到工作薄弱村擔任第一書記。第一書記人選要求具備較高的政治素質和奉獻精神，具備豐富的農村工作經驗。同時，堅持從有發展潛力、有培養前途的年輕干部中擇優選派，從熟悉黨務工作、農村工作經驗豐富、處理復雜問題能力強的優秀干部中擇優選派，從與民生密切相關的職能部門干部中擇優選派。 二是確保精準選派。堅持把部門特點、行業優勢、干部特長與任職村實際有機結合，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰斗力不強的問題村；把熟悉經濟工作的干部派到產業基礎薄弱、集體經濟脆弱的貧困村；把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會發育滯后的難點村,做到派需結合、因村定人。 三是保障待遇從優。各級機關、企事業單位干部下派期間，保障其在原單位身份、職務、工資及其他待遇不變，并將“第一書記”經歷作為基層工作經歷，同等條件下在晉職晉級、職稱評定、評先評優、提拔使用方面優先。參照駐村第一書記標準落實駐村工作生活補助和差旅費。對選聘的離退休人員，辦理人身意外傷害保險，給予適當補助，保障發揮余熱。 四是從嚴落實責任。縣黨委組織部和鄉鎮黨委要擔負起直接管理責任，明確駐村時間，經常考察第一書記工作情況和廉潔自律表現；派出單位應當用好干部任用考核“指揮棒”，對派出干部嚴格管理，定期聽取第一書記工作匯報，定期到駐點村開展調研指導，研究駐村幫扶工作，協助解決駐村幫扶工作中的實際困難；相關職能部門要加大支持力度，對選派到村的第一書記可劃撥專項駐村工作經費，幫助解決駐村干部工作資金缺乏等問題。 （二）大力實施“年輕后備干部”培育工程一是擴寬后備干部選拔渠道。通過建立健全村級后備干部“三薦三考”（個人自薦、組織推薦、群眾推薦，考試考核、群眾考評、組織考察）制度，選拔一批大專及以上文化程度、35周歲以下有學問、懂技術、有擔當的年輕隊伍納入后備干部人才庫（特別鼓勵農村優秀大學生、農民企業家、農村致富帶頭人、新經濟組織管理人員等人才優先加入）。每個行政村按照不少于2名的標準，通過安排后備干部擔任村黨支部書記助理、村主任助理、黨務組織員、村務協管員等職務，鼓勵其積極參與黨務、村務管理。 二是健全幫帶責任制度。采取“2+1”方式進行培養，即安排工作經驗豐富的鄉（鎮）干部、村干部與后備干部“結對子”“二對一”搞好傳、幫、帶，指導后備干部參與農村黨建、扶貧攻堅、村務管理等日常工作，提升其實踐能力。也可結合各地實際，選派后備干部到鄉鎮黨群部門、規建部門、經農發部門、信訪部門等涉及今后工作的對口部門掛職鍛煉，通過實踐鍛煉讓其尋找工作的方法和竅門。 三是建立動態管理機制。根據后備干部自然信息、結對幫帶、實踐鍛煉、年終考核等情況綜合確定備用方向。對思想上積極向黨組織靠攏的優先吸收入黨；在換屆選舉時，后備干部優先提名參選；在屆中出現班子缺額時，可通過組織任命的方式，吸納進“兩委”班子，或結合實際對優秀后備干部實行“統籌安排、跨村任職”。對工作不實、威信不高、成效不彰的后備干部及時調出隊伍。 四是落實報酬待遇。后備干部待遇應由縣財政統籌，每人每年按照村副職干部落實，實行“基本報酬+績效報酬”結構，基本報酬每月按時發放，績效報酬由各鄉鎮根據年終個人考核情況，統一落實兌現。 （三）健全“分類培養、分層施教”常態化機制一是堅持“走出去”“請進來”“沉下去”“引上來”相結合的教育常態化機制。選派村級班子成員到先進縣(市區)農村實地學習考察，通過現場觀摩、經驗介紹、案例剖析等形式拓寬干部“帶頭致富、帶領群眾致富”的視野和思路；發揮科技示范培訓基地的作用，把致富能手、“土專家”請進基地“現身說法”，向村干部傳授農業種植、養殖知識、農村農業生產管理經驗和技術；以流動黨校的形式整合農業農村、供銷社等部門科技專員、農業輔導員深入農村開展實用技術幫扶指導，使村級班子能更好地適應新形勢下推進農村改革發展的需要。 二是實施村干部學歷提升計劃。省（市）組織部門可聯合大專職業院校，對全省村“兩委”干部特別是“帶頭人”開展大專層次學歷提升工作。可根據鄉村振興需要和村干部工作實際設定學制，加強黨務村務管理、現代農業發展、鄉村建設、基層法制建設等實用課程比重；實行彈性學分制，由學員根據工作需要自主選題實踐，其在脫貧攻堅、矛盾糾紛調解、產業發展等工作中取得的實績，可轉化為學分；學員在校期間可享受校內獎學金和各類評優評先；學員修完規定課程并修滿學分后，可頒發國家普通高等學校大專學歷文憑。 （四）拓寬晉升渠道，落實政治待遇健全從我省優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部、考錄縣鄉機關公務、招聘縣鄉事業編制人員制度，完善村干部隊伍向上流動機制；積極推薦綜合素質好、群眾威信高、有參政議政能力的村黨組織書記擔任“兩代表一委員”，增強他們的政治榮譽感；注重選樹先進典型，加大表彰宣傳力度，激發村黨組織書記干事創業的動力；連續三年成績優異的還可破格享受鄉鎮副職經濟待遇。 作者：楊婷 萇靜 齊榮卿 中共無極縣委黨校 作者簡介： 楊婷，生于1989年，本科，講師，研究方向為基層黨建、社會科學。; 來源：區域治理2019年41期 |
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