新版《上海市消防條例》出臺，最新解讀在這

benteng1177 2020-03-20

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3月19日，上海市十五屆人大常委會第十八次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市消防條例>的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)最新的《上海市消防條例》，消防安全責任發(fā)生了重大調(diào)整。

《決定》明確各級人民政府主要負責人是本地區(qū)消防工作的第一責任人，分管負責人是消防工作的主要責任人，其他負責人應當落實消防安全“一崗雙責”制度。

新條例建立了公安機關與消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設管理部門在消防監(jiān)督檢查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作機制。《決定》細化了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查職責，規(guī)定公安派出所對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的消防違法行為開展調(diào)查取證等工作，協(xié)助消防救援機構(gòu)查處違法行為。

同時，根據(jù)結(jié)構(gòu)改革方案和新修正的《消防法》的規(guī)定，《決定》將建設工程的消防設計審查、建設工程竣工后的消防驗收以及相應的行政處罰職責由原來的消防救援機構(gòu)承擔調(diào)整為城鄉(xiāng)建設管理部門承擔。

新版《上海市消防條例》明確了相關市場主體的消防安全責任。

《決定》明確建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責；增加了住宅物業(yè)服務企業(yè)制定消防安全管理制度、建立消防檔案，設置消防安全標志、做好公用消防設施器材維護和管理等職責。同時，《決定》規(guī)定，對消防安全違法行為，住宅物業(yè)服務企業(yè)應當進行勸阻、制止以及向相關部門報告。

大數(shù)據(jù)平臺將在上海這座擁有2500萬常住人口的超大城市消防工作中得到應用。

《決定》明確推動智慧消防建設，將其納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行體系。相關單位應當按照國家工程建設消防技術(shù)標準，配置火災自動報警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設施，并按照有關規(guī)定設置符合規(guī)定的消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將監(jiān)控信息實時傳輸至消防大數(shù)據(jù)應用平臺。

新版《上海市消防條例》將于5月1日正式實施。屆時，上海市消防救援總隊將配合市人大、市司法局等有關部門開展執(zhí)法監(jiān)督，推動地方法規(guī)的新制度、新要求落地落實。

新修正的《上海市消防條例》解讀

隨著本市城市建設的快速發(fā)展，超大型城市的消防發(fā)展已經(jīng)迫切需要從地方立法的支撐。

《上海市消防條例》（以下簡稱《消防條例》）是1996年正式發(fā)布施行，歷經(jīng)1997年、2000年、2003年三次修正和2010年全面修訂，對維護本市消防安全、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2016年8月，市人大牽頭專題對《消防條例》進行立法課題研究，年底形成課題研究報告。

2017年7月，列入市人大常委會2017年度立法工作計劃。

2017年11月，市十四屆人大常委會第四十二次會議對市人民政府提請審議的《上海市消防條例修正案（草案）》進行了第一次審議。

2018年3月，由于國家部門機構(gòu)改革，條例修訂工作暫時擱置。

2019年4月，新《消防法》出臺后，我市人大隨即啟動《消防條例》修訂工作。

2019年11月，市十五屆人大常委會第十五次會議對《關于修改〈上海市消防條例〉的決定（草案）》進行第二次審議。

2020年3月18日，市第十五屆人大常委會第十八次會議對《關于修改〈上海市消防條例〉的決定（草案）》進行第三次審議，并于3月19日表決通過。

按照“問題導向、管理創(chuàng)新、地方特色、適度前瞻”的立法原則進行，此次修正重點從完善消防安全責任制，優(yōu)化、創(chuàng)新消防監(jiān)管模式，強化單位主體責任，保障消防救援事業(yè)發(fā)展等方面進行重點修改，共涉及條款29條，其中修改條款22條，新增6條，刪除1條。

主要聚焦在以下方面：

強化消防安全責任

根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案和新修正的《消防法》的規(guī)定，將建設工程的消防設計審查、建設工程竣工后的消防驗收以及相應的行政處罰職責由原來的消防救援機構(gòu)承擔調(diào)整為住建部門承擔，并明確建設工程相關單位的消防責任，相應的處罰權(quán)設定也進行了調(diào)整；同時地方法規(guī)中首次明確本市各級人民政府主要負責人是本地區(qū)消防工作的第一責任人，分管負責人是消防工作的主要責任人，其他負責人應當落實消防安全“一崗雙責”制度；明確政府行業(yè)監(jiān)管部門應當建立健全消防安全標準化管理制度，根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點，有針對性地對行業(yè)單位開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。以條款的方式明確公安派出所的消防工作職責；明確單位在火災隱患整改中的自主責任以及物業(yè)服務企業(yè)在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)的消防安全責任以及法律責任。

優(yōu)化消防監(jiān)管執(zhí)法模式

遵循“突出重點、兼顧一般、全面監(jiān)管”的原則，進一步優(yōu)化消防監(jiān)管方式，明確消防救援機構(gòu)對單位實行清單式分類監(jiān)管；提出公眾聚集場所根據(jù)場所性質(zhì)、建筑面積、火災風險程度等差異性，實行分類分級消防安全檢查。同時立法明確適用一般程序作出的消防行政處罰信息以及重大火災隱患政府掛牌督辦的有關信息，依法納入本市公共信用信息目錄管理。建立公安機關與消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設管理部門在消防監(jiān)督檢查、火災隱患防范與處置、違法行為處罰、信息共享等方面的執(zhí)法協(xié)作。

織密基層消防治理網(wǎng)格

明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當依托城市網(wǎng)格化等綜合管理平臺，對公共消防設施、火災隱患和消防安全違法行為及時協(xié)調(diào)相關職能部門予以處置，進一步織密基層消防安全治理網(wǎng)格，提升消防安全綜合治理水平。

引入專業(yè)社會力量共治

明確可以通過政府購買服務等方式，支持和保障消防教育培訓、技術(shù)服務和物防、技防等工作。明確在開展建設工程消防設計審查與驗收時，可以委托第三方機構(gòu)提供技術(shù)服務。規(guī)定消防救援機構(gòu)在統(tǒng)計火災損失時，可以委托具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)對火災損失進行鑒定或評估。

建立現(xiàn)代化消防監(jiān)管模式

為適應超大型城市消防安全需求，強化單位落實自主管理責任，明確本市智慧消防建設，建立消防大數(shù)據(jù)應用平臺，為火災防控、區(qū)域火災風險評估、火災撲救和應急救援提供技術(shù)支持。明確配置火災自動報警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設施的單位，應當按照有關規(guī)定設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并將監(jiān)控信息實時傳輸至消防大數(shù)據(jù)應用平臺。鼓勵單位采用電氣火災監(jiān)控技術(shù)，提升對電器產(chǎn)品及其線路運行狀態(tài)的監(jiān)測、預警和處置能力。針對居民住宅小火亡人火災事故多發(fā)，鼓勵個人在住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災探測報警器、配置滅火器，有效提升居民住宅早期火災發(fā)現(xiàn)和撲救能力。

保障消防救援事業(yè)發(fā)展

2018年，國家消防體制發(fā)生變革。在本次修正中，明確國家綜合性消防救援隊救援人員根據(jù)國家和本市相關規(guī)定享有職業(yè)榮譽、生活待遇、社會優(yōu)待等職業(yè)保障。明確政府專職消防隊員在消防救援機構(gòu)工作人員指導和監(jiān)督下，協(xié)助開展監(jiān)督檢查、隱患舉報查處、勸阻和糾正消防安全違法行為、開展消防宣傳教育等工作。在社會消防力量方面，明確人員密集場所和高層公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托管理的單位，按照國家和本市有關規(guī)定組建志愿消防隊，落實人員、器材裝備、值班備勤室等。

▌來源：上海消防