【原】「干貨」行政訴訟履職之訴，把握這兩點(diǎn)，不會(huì)超出起訴期限

對(duì)于依申請(qǐng)的履職之訴，需在履職法定期

限屆滿(mǎn)之日起六個(gè)月內(nèi)起訴

《行政訴訟法》第四十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

這里的履職期限即我們向行政機(jī)關(guān)提出履職要求后，行政機(jī)關(guān)的最長(zhǎng)處理時(shí)限。

一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定，不同的履職申請(qǐng)對(duì)應(yīng)不同的履職期限。比如，撥打110報(bào)警電話(huà)申請(qǐng)出警的履職期限，根據(jù)各地110接警規(guī)范，一般在10分鐘到半小時(shí)不等；申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的履職期限，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》一般在30個(gè)工作日內(nèi)；超出上述最長(zhǎng)處理時(shí)限不處理的，申請(qǐng)人就可以在6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。而如果某項(xiàng)履職申請(qǐng)，法律沒(méi)有規(guī)定最長(zhǎng)處理時(shí)限，那么根據(jù)《行政訴訟法》第四十七條，從申請(qǐng)日起滿(mǎn)兩個(gè)月視為履職期限屆滿(mǎn)，相對(duì)人可從屆滿(mǎn)之日起6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。

這里我們需要注意兩個(gè)問(wèn)題：

1）緊急情況下的履職申請(qǐng)，不受履職期限屆滿(mǎn)才能起訴的限制。《行政訴訟法》第四十七條第二款規(guī)定，公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。常見(jiàn)的如：要求行政機(jī)關(guān)拆除違法建筑的履職申請(qǐng)，雖然上海對(duì)于拆除違法建筑的履職期限規(guī)定是一個(gè)月，但是如果該違法建筑對(duì)他人人身或者財(cái)產(chǎn)安全存在現(xiàn)實(shí)危害，行政機(jī)關(guān)拒絕履職或拖延履職的，那么申請(qǐng)人無(wú)需等待一個(gè)月，可以立即向法院提起訴訟。

2）超出起訴期限可通過(guò)申請(qǐng)行政程序重開(kāi)重新計(jì)算起訴期限。一般來(lái)說(shuō)，超出6個(gè)月的起訴期限后，申請(qǐng)人就喪失了向法院提起訴訟的權(quán)利。那么此時(shí)我們就只能束手無(wú)策了嗎，其實(shí)也不一定。根據(jù)最高院（2017）最高法行申6100號(hào)判例觀點(diǎn)，在特定的情況下，我們可以通過(guò)再次向行政機(jī)關(guān)提出履職申請(qǐng)的方式啟動(dòng)行政程序重開(kāi)，如果此時(shí)行政機(jī)關(guān)拒絕或怠于履職的，那么我們可以從履職期限屆滿(mǎn)之日起6個(gè)月內(nèi)向法院提起行政訴訟。常見(jiàn)的如，對(duì)于被他人冒用身份辦理公司登記行為，被冒用人在超出起訴期限后發(fā)現(xiàn)其他人以虛假材料或采取欺詐手段取得公司登記，依然可依據(jù)《公司法》第198條規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政程序重開(kāi)，撤銷(xiāo)或更正原錯(cuò)誤登記，而行政機(jī)關(guān)此時(shí)若拒絕或怠于履職的，被冒用人仍然可以提起行政訴訟。

對(duì)于依職權(quán)的履職之訴，不受行政訴訟

起訴期限的限制

所謂依職權(quán)的履職，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，無(wú)需當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)主動(dòng)履職的行政行為。常見(jiàn)的如：對(duì)被征收人的補(bǔ)償職責(zé)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定，政府部門(mén)征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。故給予被征收人予以安置補(bǔ)償就屬于征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)履行的法定職責(zé)。

此時(shí)，根據(jù)（2018）最高法行申9030號(hào)裁判觀點(diǎn)：“一般情況下，只要行政機(jī)關(guān)存在依職權(quán)應(yīng)履行的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)即持續(xù)負(fù)擔(dān)作為義務(wù)，該作為義務(wù)不因行政機(jī)關(guān)怠于履行而消滅。特別是在相對(duì)人已向行政機(jī)關(guān)提出履行申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)更應(yīng)及時(shí)有效履行。此外，行政機(jī)關(guān)對(duì)其依職權(quán)應(yīng)履行的法定職責(zé)，亦不因行政相對(duì)人的履行申請(qǐng)而轉(zhuǎn)變?yōu)橐郎暾?qǐng)應(yīng)履行的法定職責(zé)，即此種情形并不適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十七條所規(guī)定的起訴期限。

所以，以上兩種不同的履職之訴的起訴期限，你弄清楚了嗎？如果你有其他觀點(diǎn)和想法，歡迎私信與小芝評(píng)論。