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突發(fā)環(huán)境事件是突發(fā)公共事件中事故災(zāi)難的一個(gè)分支，它的一個(gè)重要特征是公共屬性，但它和自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件也有聯(lián)系，可能會(huì)相互演化。比如突發(fā)水環(huán)境事件，如不及時(shí)處理，可能造成飲用水污染和人員中毒，從而引起公共衛(wèi)生事件，如不提前預(yù)警和采取措施，造成飲用水中斷，會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌，演化成社會(huì)安全事件。自然災(zāi)害引起的突發(fā)水環(huán)境事件也經(jīng)常發(fā)生，最典型的是強(qiáng)暴雨天氣造成尾礦庫潰壩事件，這類事故在茂名曾經(jīng)發(fā)生過，如紫金礦業(yè)信宜事件。突發(fā)環(huán)境事件還具備“環(huán)境”這一專業(yè)屬性。在同一屬級(jí)中，它和安全生產(chǎn)事故、交通事故是緊密關(guān)聯(lián)的。平時(shí)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急，都是定義為安全事故引發(fā)的次生災(zāi)害。這次新冠疫情，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)醫(yī)療廢水處理、醫(yī)療廢物集中處置，實(shí)際也啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)，只是比較有針對(duì)性，響應(yīng)時(shí)間非常及時(shí)和緊急的，算是一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件演變的突發(fā)環(huán)境事件（次生災(zāi)害）。突發(fā)環(huán)境事件的公共屬性和專業(yè)屬性，決定了應(yīng)急處置的原則、方法和目標(biāo)，應(yīng)急響應(yīng)要及時(shí)快捷，應(yīng)急處置方法要專業(yè)恰當(dāng)，應(yīng)急處置原則要以保障人民群眾健康和公共安全為目標(biāo)。突發(fā)環(huán)境事件的公共屬性，決定了它的上位法執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。該法規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的四項(xiàng)要素：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。所有公共事件的應(yīng)急管理，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急預(yù)案編寫，都不能少了上述四個(gè)要素，突發(fā)環(huán)境事件當(dāng)然也不例外。在應(yīng)對(duì)法下面，有國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案和國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，此所謂“一法兩案”。這兩個(gè)預(yù)案，是省、市各級(jí)制訂預(yù)案和實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)的基本依據(jù)。我們先講突發(fā)環(huán)境事件的定義，來源于2014年修訂的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)上述定義，突發(fā)環(huán)境事件主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。不包括核設(shè)施、海上溢油、船舶污染造成的突發(fā)事件。從事件后果看，突發(fā)環(huán)境事件影響有四個(gè)方面，基本都與公眾利益相關(guān)。比如化學(xué)品罐車側(cè)翻造成有毒有害氣體泄漏，碳九事件造成海洋污染。像突發(fā)水環(huán)境事件，對(duì)水體的污染影響周期相對(duì)較長，一旦涉及飲用水，其影響后果更加嚴(yán)重，事態(tài)升級(jí)更加迅速！因此，水環(huán)境事件，常常是政府部門需要關(guān)注的重點(diǎn)。松花江事故，是我國環(huán)境應(yīng)急的一個(gè)重要事件，正是它，推進(jìn)我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系的建立，具有里程碑意義。此后，無論教授在高校上課，還是編寫各種規(guī)范條件，基本都會(huì)提及這個(gè)案例。除此之外，松花江污染事故，還推動(dòng)了許多相關(guān)法律法規(guī)的修訂，如水污染防治法，國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等，詳見下圖。筆者注意到，環(huán)境保護(hù)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年達(dá)成關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議，到后面卻不見友好協(xié)商的和諧氣氛。2019年江蘇天嘉宜爆炸事故后，生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部就廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的安全管理職責(zé)互相推諉，最后事故處理結(jié)果是各打50大板。通過這個(gè)事件，還進(jìn)一步明確了，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該承擔(dān)危險(xiǎn)廢物集中處置單位和生產(chǎn)廢水集中處置的行業(yè)安全管理，遵循“管行業(yè)必須管安全的”的原則。去年國家實(shí)施了應(yīng)急資源調(diào)查指南。今年1月19日頒布了《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》（生態(tài)環(huán)境部、水利部，環(huán)應(yīng)急〔2020〕5號(hào)），3月28日就發(fā)生了伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件，通過緊急處置，及時(shí)響應(yīng)，避免了松花江污染。4月16日，生態(tài)環(huán)境部還特地向河南、山東、遼寧等省份發(fā)出感謝信，感謝他們的聯(lián)同作戰(zhàn)，并提供應(yīng)急支援。相對(duì)于一般環(huán)境污染事件而言，突發(fā)環(huán)境事件有6個(gè)特征，如下。環(huán)境污染事件，按事故發(fā)生的原因或者源頭來分，一般分成四類。第一類是由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的，這一類事故占了環(huán)境應(yīng)急的40%，這也是2009年，環(huán)保和安監(jiān)要簽信息互通的協(xié)議的原因。像山西天脊苯胺泄漏事故就是此類，這個(gè)事故的特點(diǎn)是起因比較簡單，金屬軟管破裂，造成泄漏18.5小時(shí)沒人發(fā)現(xiàn)，泄漏苯胺319.87噸；第二道防線，廠區(qū)的雨水閥沒有關(guān)閉，造成134.29噸苯胺流出廠區(qū)。一般的化工企業(yè)都有崗位巡檢制度（一小時(shí)一次），定期維修制度（預(yù)防性維修），風(fēng)險(xiǎn)管控制度和應(yīng)急預(yù)案，本案中各級(jí)防范措施失控。后果比較嚴(yán)重，造成跨山西、河北、河南三省水環(huán)境事件應(yīng)急，造成多處飲用水源供應(yīng)中斷。根據(jù)前面分級(jí)，構(gòu)成了重大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境保護(hù)部派專家組指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作。第二類是交通事故引發(fā)的，這一類事故確實(shí)有不確定性。雖然交通部門對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)施了資質(zhì)管理，對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)駕駛?cè)藛T押運(yùn)人員進(jìn)行資質(zhì)管理和培訓(xùn)，專車配備GPS監(jiān)控，但由于移動(dòng)源太多，運(yùn)輸過程情況多變，包括駕駛?cè)藛T的心情都可能產(chǎn)生影響和事故。而且這類事故往往也會(huì)產(chǎn)生比較大的影響和后果，特別經(jīng)過水源保護(hù)區(qū)的橋梁或周邊道路發(fā)生事故時(shí)，如果響應(yīng)不及時(shí)，處置不得當(dāng)也會(huì)造成飲用水源中斷，還有可能引發(fā)次生火災(zāi)爆炸事故等。第三類是企業(yè)違法排污和人為投毒事件。如2005年韶關(guān)冶煉廠檢修期間，排放含鎘廢水造成北江鎘污染事件，2012年高明更合鎮(zhèn)級(jí)水廠因?yàn)樯嫌勿B(yǎng)殖場(chǎng)排放污水，造成供水中斷5小時(shí)， 2017年5月四川廣元漢中鋅業(yè)銅礦排污，造成鉈污染等事件。第四類是自然災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境事件。如2010年的信宜紫金礦業(yè)尾礦庫潰壩事件。面對(duì)這類事故，往往需要提前預(yù)警，真正當(dāng)事故發(fā)生的時(shí)候，我們除了應(yīng)急監(jiān)測(cè)，安置災(zāi)民，調(diào)查事故源，沒有更好的處置措施。通過案例和前面突發(fā)環(huán)境事件定義和分類，我們大概知道了突發(fā)環(huán)境事件造成的后果，包括與人民群眾生活息息相關(guān)的幾個(gè)方面。那發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，主管部門及涉事單位該如何進(jìn)行處置呢，涉及到公眾關(guān)切、信息披露和媒體采訪，又該如何妥善應(yīng)對(duì)呢？敬請(qǐng)期待后續(xù)文章。 本文內(nèi)容由清合小編根據(jù)羅昌盛《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置及輿情控制》在線直播課程的講稿整理而成。 編輯：君君.環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)
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