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作為今后一段時期內“兩新一重”建設的重要內容，重大水利工程建設涉及防洪減災、水資源優化配置、水生態保護修復等多項內容。其抓緊推進建設，既事關中長期增強防御水旱災害能力，亦有助于擴大有效投資 文｜《財經》 記者 焦建 編輯｜蘇琦 2020年格外嚴峻的夏季汛情，令一系列相關重大水利工程建設亦進入加速狀態。 近期召開的國務院常務會議（下簡稱“國常會”）研究部署了2020年-2022年重點推進150項重大水利工程建設，提出要抓緊推進建設，促進擴大有效投資。同時明確了下一步的工作方針：重大水利工程的建設只能加強，不會削弱。 7月13日，在國新辦舉行的吹風會上則就這150項重大水利工程建設披露了相關細節。作為今后一段時期內“兩新一重”建設的重要內容，重大水利工程建設涉及防洪減災、水資源優化配置、水生態保護修復等多項內容。其抓緊推進建設，既事關中長期增強防御水旱災害能力，亦有助于擴大有效投資。 中國的治水任務具有長期性和艱巨性特點。長期以來存在著防洪減災體系尚不完善，部分地區城鄉供水能力嚴重不足，農業用水效率不高等短板。此外，除七大流域，大量中小河流并無專門的流域管理機構及成熟的防洪計劃，在應對汛情時存在上下游、干支流和左右岸銜接不暢等矛盾。部分中小河流的堤防多是以土筑堤，加之上游缺乏大型水庫，對于洪水控制能力較弱。 “對于防洪減災來說，這些項目對于河道的治理、兩岸堤防的加固建設能形成安全保障。”一位水利界研究人士對《財經》記者解析稱，“與此同時，還將新增灌溉面積2800萬畝，對糧食安全起到直接作用，還能增加年供水能力420億立方米，可謂‘一舉多得’。” 但其也指出：目前以市場化投融資方式推動水利建設還存在一定障礙。真正對這一領域感興趣的投資人不多，應完善水利水價機制，提高相關項目的收益性，才能真正實現引入多元投資、推進水利市場化改革的多重目標。 如何防洪減災？ 今年6月以來，中國南方地區暴雨洪水集中頻繁發生，部分地區洪澇災害嚴重，全國共有433條河流發生超警以上洪水，其中109條河流發生超保洪水，33條河流發生超歷史洪水；長江、黃河上游、珠江流域西江和北江、太湖先后發生1號洪水。 相關統計數據顯示：6月份入汛以來，全國洪澇災害受災人口、死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失等數據，與近5年同期相比，分別下降了7.3%、51.2%、69.3%和9.4%。 “從今年的防汛實踐看，重大水利工程對水安全起到了重要支撐作用。”水利部副部長葉建春在前述國新辦會議上指出：重大水利工程是保障國家水安全的重要基礎設施，同時也是國家基礎設施補短板的重要領域。 為進一步發揮水利工程的防洪減災作用，7月8日的國常會專門研究部署了150項重大水利工程，其中有96項涉及京津冀協同發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略。 早在2014年5月，國務院就提出了分步建設172項重大水利工程。到目前為止，172項重大水利工程已經累計開工146項，在建投資規模超過1萬億元。 但考慮到中國人多水少、水資源時空分布不均、地理環境復雜、水利基礎設施還存在若干短板，在繼續加快推進172項重大水利工程建設的同時，謀劃一批新的重大水利工程，既能促進擴大有效投資，也會增強防御水旱災害能力。 “篩選確定這些項目的原則為：一是要支撐國家重大戰略，二是要提升水安全保障能力，三是前期工作具備一定的基礎，四是地方積極性比較高，愿意來推動建設相關的重大水利工程項目。”國家發改委副秘書長蘇偉在前述國新辦會議上介紹稱。 據了解：2020年-2022年中國將重點推進150項重大水利工程建設，主要包括防洪減災、水資源優化配置、灌溉節水和供水、水生態保護修復、智慧水利等5大類，總投資1.29萬億元。 “總體上看，這些是看得準、遲早要干，而且早干比晚干好的項目，水利工程還涉及到移民、征地等，早干比晚干主動，早干早發揮效益。”葉建春稱。 重大水利工程是“兩新一重”建設的重要內容。“兩新一重”指的是新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程。水利工程投資大、建設周期長、帶動能力強，對原材料、機械設備需求量大。工程產生效益后，還能促進清潔能源、航運、現代農業、觀光旅游等產業發展。 據中國宏觀經濟研究院估算，重大水利工程每投資1000億元可帶動GDP增長0.15個百分點。超1萬億元水利投資，意味著在建設周期內總共可拉動經濟增長1.5個百分點以上。 “這些工程實施之后，預計可以新增防洪庫容約90億立方米，治理河道長度約2950公里，新增灌溉面積約2800萬畝，增加年供水能力約420億立方米。工程匡算總投資約1.29萬億元，能夠帶動直接和間接投資約6.6萬億元，年均新增就業崗位80萬個，對擴大內需、拉動經濟增長的作用非常明顯。”蘇偉介紹。 投融資如何落實？ 投融資問題是水利工程建設和發展的關鍵問題。水利設施往往公益性強、建設工期長、一次性投資大、財務收益低等，并且大型項目往往涉及不同地區，造成地方政府建設不積極，如何保證水利等基礎設施建設資金長期穩定的投入，是一直存在的難題。 從投資規模看，150項重大水利工程匡算總投資為1.29萬億元，超過500億元的項目有5個，300億元到500億元的項目有4個，100億元到300億元的項目有18個。 到目前為止，國家發改委已經累計下達2020年度重大水利工程中央預算內投資528億元，支持各地加快推進工程建設。 水利部數據則顯示：截至5月底，水利項目開工率、投資完成率等指標持續改善，尤其是重大水利工程完成率較去年同期提高2.3個百分點，地方落實水利投資達3866億元，較2019年同期多187億元，水利固定投資加快落實，為管道行業帶來龐大的市場需求。 《財經》雜志此前曾刊登過一系列報道：重大水利工程基本上是由財政支持。但其中一些項目具有發電、供水等經營性收益，因此具備通過市場化融資的可能，但在實際操作過程中卻面臨重重難題。 采用市場化融資方式并非始于近期。在2010年12月制定的《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》中就曾提出：鼓勵符合條件的地方政府融資平臺通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設，積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資，包括支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資等。 在應對洪水方面，中國對重大水利工程、防洪工作投入較多財力，防洪能力已顯著增強。多年來持續關注相關項目的大岳咨詢董事長金永祥對《財經》記者表示：中央預算內投資和PPP模式明顯支持了水利工程建設，近年來水庫數、水庫容量、堤防長度、地方保護人口數等呈現出較為明顯的上升趨勢。 此次國常會也特別強調稱：要按照市場化、法治化原則，深入投融資體制機制改革。“打破行政性壟斷，防止市場壟斷，減少政府對要素的直接配置，加快建設統一開放、競爭有序的工程建設運營的市場體系，推動實現工程效益最大化和效率最優化。”蘇偉說。 解讀具體條文，可發現其中存在的亮點在于：其一，此次會議提出落實水價標準和收費制度，要求在工程建設前要合理確定供水價格，與供水對象就水價標準、水量消納、水費收繳以及動態調整機制達成協議，有效降低工程運營的風險，穩定市場主體的投資預期。 其次，就是建立合理的回報機制。對于不能完全市場化運營的項目，中央和地方政府在評估論證基礎上，注入部分資本金或者給予投資補助，促進社會投資主體能夠獲得與它所投入的資本相匹配的合理回報。 會議還提出，運用各種權益性、債務性投融資工具，優化項目經營主體的股權結構，降低融資成本和延長還款年限，有效提高市場化融資規模。 前述水利界研究人士認為：靈活安排融資模式，鼓勵商業金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式參與項目。適度放寬基礎設施領域的外資準入門檻，在控制風險前提下，引入長期外資參與相關項目建設。更大程度上發揮政策性金融作用，通過專項建設基金、抵押補充貸款（PSL）支持基建特定領域等措施對重大基建項目進行支持。 葉建春也表示，要多渠道籌集建設資金，加大各地財政投入，深化投融資體制改革，以市場化改革推動加快水利工程建設。強化工程建設和運行管理，確保能夠及時建成并發揮更好的效益。 “社會上也有大量資金想參與水利設施項目建設，關鍵是在政社合作當中，政府在對項目科學規劃和設計的基礎上，必須遵守法治與信用，才能吸引到社會資金，共同解決項目融資問題，推動中國水利工程的建設和發展。”金永祥對《財經》記者稱。 |
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