市場監管法律印象：法律法規超多，執法風險巨大……

游刃有于 2020-10-18

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各種法規資料盡在法苑

市場監管法律印象，立法成績突出，瑕疵明顯

最近，筆者對市場監管部門組建以來的法律法規進行了快速的瀏覽，總體印象是法律部類齊全詳細，為基層執法提供了法律武器。據筆者大略統計，僅僅以市場監管部門為執法主體的市場監管法律法規將近300部，另有近200部其他部門法律法規有市場監管部門執法監管條款。若是除了上述法律法規和部門規章外，其他政策文件、國務院和各部門貫徹執行意見、規范性文件等等更是難以想象。所有這些，說明了改革開放以來，我國法律法規不斷完善外，也給執法監管部門提出了越來越高的要求。這里，筆者僅就市場監管部門法律法規中的困境或不足做一探討。

一、執法風險高，監管標準嚴

1、基層縣分局，尤其是市場監管所監管要求越來越嚴，這都是法律法律和規章規定的。很多基層所飾由三個或五個甚至更多的監管部門綜合而成，包括原工商所、質檢所、食藥監所等。每位以前的管理員都要重新學習其他新增加職能的法律法規知識。

2、執法風險點越來越多。一個是執法風險。每一部法律法規都有對監管人員違法監管的懲處性條款，這樣的法律法規和規章加起來不下于500部。二是監管風險。對于基層轄區內事故性事件，面臨追責時管理人員和基層負責人都有很大的風險。

二、執法越來越專業化，繁瑣化

1、由上可見，法律法規越來越多，部類多，雖然是同一個監管部門，卻越來越細。僅僅通用執法表格44份。這還不包括反壟斷執法文書、知識產權執法文書和藥品監管執法文書等。除了地市級市場監管綜合執法支隊和個別縣分局大隊，支隊對于多數基層監管所都是一座難以企及的高山。

2、辦一個案件，就像在一個單位當了一段會計。每一個案件之后的復議、訴訟甚至其他，不說是一輩子，幾年總應該有吧。

3、一個基層所，面臨繁復的監管任務，別說執法依據學習本身就難，就是文書和檔案保管、歸類恐怕都難。

三、市場監管立法教條化本本化，不切實際

1、法律法規太教條，不實用。譬如，無證無照查處條例，原本是件非常簡單的事情，處罰就可以了。但是，執行起來，由于法律轉致，你根本不知道會轉到什么地方。可能轉致到同一個部門，但是是另外一部法律，可能轉致到另外的行政機關，你根本沒有管轄權。

2、上述情況，管，可能管錯；不管，出事后亦是可能擔責。

3、真不知原來工商總局和國務院法制辦的那些起草法律的學究們咋想的。就拿登記管理法律法規來說，一個無照經營，要辨明它是公司無照呢？還是企業無照？是公司分支機構無照呢？還是企業分支機構無照？是工商登記的無照呢？還是教育、醫療、事業單位、銀行、保險等等的無證？沒個三五年律師功底的人，你根本搞不明白。

四、“武器雖多，沒有切身的家伙”

1、基層缺乏一部類似于公安機關《治安管理處罰法》那樣的法律。市場監管領域太廣，需要一部統籌的法律來對其中相對簡單的事項予以歸納。

2、這就像警察追逃犯。假使大炮步強機關強啥的都有，就是沒手槍，這很麻煩。抱著一個沖鋒槍用不上，起碼不順手。

3、一個基層干警把一部治安處罰法背下來基本可以勝任了。一個市場監管人，你就是背誦十部法律，你還是機關學生孩兒，辦不成事兒。

五、提些建議

1、將散落于近二百部其他部門法律法規之中的市場監管法條予以歸納整合，加之另外六百部法律法規，抽出核心凈化部分，出臺一部類似治安管理處罰法的市場監督管理法或市場監管條例的實體法，便于基層操作。

2、法律轉致應該適合而止。一些法律法規出臺后就可以轉致到二三十部其他法律法規，成了兜底條款了，沒有適用價值。

3、原投機倒把條例廢止后，尤其規范的一些內容至今常常會用上，可是分散在其他法律法規中，適用增添難度。這些法條主要規范對象為打擊非法出版、政治類、時事類，還有囤積居奇等臨時管制類。

4、只要增加反腐力度，部門利益就會越來越少，每個其他法律的部門都該從社會治理的整體去思考。

最后，希望有人大政協代表，能把我這建議寫成提案啥的，供有關部門參考。

來源：凈壹新語

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