新形勢下數字經濟的發展機遇與策略

華南理工大學經濟與金融學院賀建風教授認為，我們應把握數字經濟發展的新機遇，從培育數字經濟新業態、完善數字化新基建、壯大數字經濟新產業、加快產業數字化新轉型、打造數字社會新環境等方面來謀劃數字經濟的發展。此外，還要充分吸收防疫抗疫過程中數字治理的經驗教訓，全面提升我國數字經濟的治理水平，形成多平臺、多領域協同治理的新局面。

后疫情時代數字經濟發展的新機遇

（1）數字新基建進程加速，助力經濟高質量發展;

（2） 數字消費慣性初步形成，拓展經濟發展與社會就業新空間;

（3）產業數字化轉型加快，引領傳統產業發展新趨勢;

（4） 新一代信息技術變革勢頭迅猛，構建數字世界新格局;

（5）數字化治理水平進一步升級，打造城市治理新模式。

后疫情時代數字經濟的發展策略

（1）搶抓數字消費慣性延續期，培育數字經濟新業態;

（2）充分銜接現有數字經濟迅猛發展的態勢，拓展數字經濟新產業;

（3）把握數字技術持續迭代創新機遇，推進數字核心技術新突破;

（4）緊抓新一輪信息技術革命窗口期，加速產業數字化轉型;

（5）積極響應國家新基建戰略，完善數字社會新基建。

后疫情時代提升數字治理水平的路徑

（1）要全力推動政府數字化轉型提質增效;

（2）要加快建設跨部門、跨層級、跨地域的數據共享平臺;

（3）要加快建立多元共治的協同治理格局;

（4）要加強平臺經濟治理，不斷優化平臺企業發展的市場生態環境;

（5）要推動數字賦能基層治理，加強對基層組織的管理放權和技術賦能，使其具備數字治理的自主性和能動性;

（6）要確保國家安全、個人隱私和商業機密得到充分保護。

隨著產業數字化和數字產業化的不斷深化，數字經濟作為當前最具發展潛力的新經濟模式，將扮演驅動宏觀經濟高質量發展的重要角色。現階段，數字信息技術發展態勢良好，新一輪全球信息技術革命浪潮持續推進，數字生態圈不斷優化。雖然數字經濟發展競爭空前劇烈，但是數字經濟發展空間得到長足拓展，為我國數字經濟發展奠定了堅實的基礎，數字經濟將面臨全新的發展機遇。

數字新基建進程加速，助力經濟高質量發展。

一方面，加快布局新型數字基礎設施助力經濟快速恢復增長。疫情后的經濟恢復和企業的復工復產，對數字技術的需求大幅度提升，將高度依賴數字平臺的新基建。另一方面，傳統基礎設施的數字化轉型發展空間廣闊。新一代信息數字技術將與傳統基礎設施不斷融合，形成高效、智能、便捷的數字化基礎設施，助力經濟社會向數字化新時代變遷。

數字消費慣性初步形成，拓展經濟發展與社會就業新空間。

首先，在線消費習慣進一步養成，催生了廣闊的線上市場需求；其次，社會生活數字化水平提升，催生一系列新興產業鏈；再次，數字消費蓬勃興起，促進就業提質擴面；最后，隨著“一帶一路”倡議的深入實施，以數字創意產業為突破口的數字消費新模式，可加速推進中國文化和中國經濟的雙重價值融合，并能有效促進區域共同發展和人類命運共同體的構建。

產業數字化轉型加快，引領傳統產業發展新趨勢。

一方面，智能制造、工業互聯網等發展迅猛，推動傳統制造業邁向體系重構、動力變革與范式遷移的新階段。當前我國智能制造穩步發展，萬物互聯、數據驅動、平臺支撐、智能主導等新模式成為發展主流，為制造業發展提供了新動力，數字工廠和智能工藝裝備成為智能制造發展新方向，具備數字特征的智能工廠不斷涌現，帶動傳統產業生產效率大幅提升。工業互聯網進入加速發展期，龍頭企業自主創新能力不斷提升，各類中小企業也逐漸吸收創新資源，現代工業體系轉型加速，推動多維度重構制造業體系，為制造業的高質量發展賦能。

另一方面，疫情帶來的沖擊將倒逼傳統制造業主動進行數字化轉型。短期內，疫情對我國制造業生產和銷售帶來巨大沖擊，長期來看，將倒逼傳統制造業在危機中主動轉型求變，生產制造業、種養殖業等傳統產業數字化進程進一步提速，產業互聯網、人工智能、VR等新技術將得到更廣泛的應用。

新一代信息技術變革勢頭迅猛，構建數字世界新格局。

隨著以大數據、云計算、區塊鏈和人工智能為代表的新一代信息技術的迅猛發展，一方面，新的社會秩序和經濟運行模式正在形成，工業化社會逐漸向數字化社會轉型。

另一方面，數字空間不斷成熟完善，驅動技術創新拓展新格局。數字空間源源不斷迸發新動能，“數據+算法”的數字世界正加快構建，驅動著數字世界與物理世界的深度融合，算法、網絡、感知和機器學習等新技術不斷更新迭代，與能源、材料等傳統產業碰撞融合，群體性技術將不斷取得新突破和新進展。互聯網技術的不斷更新為傳統企業的創新發展提供更多思路和平臺，進一步打破了企業創新的制約，推動創新從無到有、從封閉到開放，通過合作層次的升級，創業門檻和創新成本必然大幅減少，能夠催生海量市場主體在線協同研發新模式的出現。

數字化治理水平進一步升級，打造城市治理新模式。

一是新型智慧城市建設推進城市治理現代化；二是數字技術激活數字政務服務新突破；三是政府數據資源開放共享進一步深入；四是國家應急管理數字化體系將不斷完善。

后疫情時代，我國數字經濟面臨全新的發展機遇，及時把握新機遇并將其轉化為數字經濟加速發展的重要推動力，還需要從全方位、多角度來推動數字技術提升，進一步培育數字經濟新業態，拓寬壯大數字經濟新產業，積極完善數字新基建，加快傳統產業數字化進程，加強政策引導和制度保障。

搶抓數字消費慣性延續期，培育數字經濟新業態。

后疫情時代，必須搶抓疫情期間數字消費慣性的延續期，大力培育生產、生活、消費領域數字經濟新熱點。

充分銜接現有數字經濟迅猛發展的態勢，拓展數字經濟新產業。

伴隨數字經濟的迅猛發展，數字世界新格局正在構建，我國數字化、網絡化、智能化水平不斷攀升，后疫情時代的數字產業發展必須與現有數字經濟發展充分銜接，加速5G應用、云計算、大數據等數字技術的系統性創新與融合滲透。一是要夯實數字產業發展基礎;二是要培育壯大新型數字產業;三是要拓展數字產業發展新空間。

把握數字技術持續迭代創新機遇，推進數字核心技術新突破。

當前，我國數字技術發展正處于迭代更新時期，完善數字技術供給體系和培養數字創新人才迫在眉睫，亟需推進關鍵領域核心技術的攻關。一是要提高數字技術供給體系的高效運作;二是要鼓勵多主體、多平臺共同參與數字技術研發;三是要加快培育一批數字創新人才。

緊抓新一輪信息技術革命窗口期，加速產業數字化轉型。

一是要以智能制造為突破點加快產業數字化轉型。不斷強化企業數字化技術水平，及時優化更新機器設備和生產流程，加快中小企業工業互聯網發展，大力推廣智能制造新模式，著力打通中小企業生產過程各環節的全數據鏈，實現企業生產效率與質量的全面提升，合理部署模塊化設備進而降低生產成本，深挖企業數據，使其價值最大化。要加快對制造業企業的智能化轉型，并由此催生網絡化協同生產、個性化定制和服務型制造等新模式、新業態。

二是要以平臺優勢為著力點推動產業數字化轉型。要充分借助互聯網平臺優勢和龍頭企業的主導作用，通過信息資源共享、運營模式升級和產業品牌力量，針對不同企業、不同行業、不同地區進行差異化的辯證施策，推動各類傳統制造業的數字化轉型。首要任務是打造自主可控和資源共享的互聯網平臺，加快平臺賦能重點行業，同時要依托工業互聯網平臺資源為中小企業進行數字化轉型提供服務，推動各類企業公平競爭、資源共享，形成各具優勢、梯次發展的數字化產業新格局。

積極響應國家新基建戰略，完善數字社會新基建。

一方面，要加快推進新型信息基礎設施建設，構建國家新型互聯網交換中心，在多地區布局工業互聯網、5G網絡、城鄉物聯網和數據交換中心等新型信息基礎設施，同時，不斷提高通信的連接速度、計算和存儲服務能力，為數字經濟和數字社會發展提供支撐。

另一方面，要加快現有基礎設施的數字化、智能化改造，推進城市路網、電網和管網的數字化升級，不斷促進智能物流、生鮮冷鏈和數字交通系統的融合，積極穩妥推進城市無人駕駛試點，加快城市基礎設施的智能化轉型，構筑數字社會新基石。

數字經濟為疫情期間防疫抗疫工作和穩定經濟社會提供強力保障的同時，也在疫情大考中暴露出當前數字經濟治理的一些短板。后疫情時代，借助數字經濟快速發展的契機，要充分吸收疫情中數字治理的經驗教訓，全面提升我國數字化治理能力，形成多平臺、多領域協同治理的新局面。

要全力推動政府數字化轉型提質增效。

政府數字化轉型不僅是提高行政效能的現實需要，更是對政府治理現代化的巨大推動，必須堅持以創新政務服務和治理服務模式為核心，加快構建政務服務新模式、打造數字治理的新平臺，持續推進新一代信息技術與城市管理和信息服務等領域的深度融合，提高政府部門的數字化治理能力。

首先，要加快構建能夠實現全域覆蓋和協同管理的政務大數據統一服務中心，打造政務數據在各部門之間系統高效的傳輸與共享平臺，保證信息資源傳輸效率更高、覆蓋面更廣，致力于形成資源共享型政務數字服務體系。

其次，要建立協同治理和應急管理大平臺，完善上下聯動、縱橫協管的數字管理系統，深化全域合作治理體系，實時更新信息、業務等數據流，提高各部門的共享共治能力，構建和完善便民利民的公共服務和基層社會治理體系，保證智慧城管等基礎設施系統的正常高效運作。

最后，要實現移動政務服務體系的一體化，推動多部門建設掌上辦理業務平臺，聯合打造App管理系統，集中各部門業務信息資源，推動公安、質檢、工商、交警等多個單位聯合移動執法辦公信息的匯聚整合，促進各部門、各領域協同完成信用監管、行政執法、行政審批等政務服務流程的移動端辦理，將政務服務打造成為智能化水平和實時共享效率不斷提升的在線化治理模式，不斷拓寬政務服務的網絡覆蓋面。

要加快建設跨部門、跨層級、跨地域的數據共享平臺。

大數據為防疫工作提供了有力武器，但是分散、割裂和碎片化的大數據基本特征卻成為其進一步開發應用的制約。數據共享平臺的建設不僅包括政府內部跨地區、跨層級、跨部門的資源信息共享，也包括不同行業、企業間的數據交換。

首先，要推動不同地域、不同層級和不同部門之間的數據信息資源的匯聚整合，同時融合醫療、科研、交通、物流等多領域的社會數據資源，提高對社會關鍵數據資源的采集能力和效率，加快構建社會公共數據資源的集中共享和綜合智能分析平臺。

其次，建立政府與企業數據的高效共享對接模式，明確對接企業數據的政府部門，避免多層級政府部門重復對接數據造成的企業對接任務重復低效。

再次，及時出臺相關數據規范文件，明確數據共享標準和技術規范，逐步有序統一社會各領域和政府各部門數據標準，做好數據融合共享的前期工作。

最后，不斷健全和完善法律法規，以提高數據共享的程序性和規范性水平為重點，進一步指出數據的共享范圍、使用方式、權利歸屬、數據標準等具體要求，在保障數據合理正常開放的前提下，提升共享數據的質量水平，確保數據的準確性、有效性、完整性和通用性。

要加快建立多元共治的協同治理格局。

隨著國家治理能力數字化的推進，社會治理參與主體也逐步由一元治理轉向多元共治。為打造社會多主體協同共治的新格局，政府必須發揮好引導、統籌和協調的主導作用，與企業、第三方組織等各社會主體各取所長，形成統一決策、分工負責、運行有序的多主體協同治理機制和治理網絡。

一要提高頂層設計能力，同時提高統籌層級，發揮好統籌機構的決策作用，在市級、省級進行數字治理的統籌規劃和建設；

二要加快構建各類社會治理主體的溝通銜接平臺，理順溝通渠道，提高溝通效率，完善相關制度設計，明確社會各主體的權責邊界；

三要提高不同領域協同應對的能力，加強跨領域、跨學科專家隊伍的建設，吸納多領域專家參與社會治理的全過程，提高預判的準確性、有效性和相關決策的時效性；

四要充分發揮社會治理中平臺企業的主體作用，充分利用其及時迅捷的反應機制和資源優勢，推進政府購買其相關服務并達成合作。

要加強平臺經濟治理。

堅持包容審慎的理念，積極研究與應對數據、平臺責任、平臺壟斷等治理難題，不斷優化平臺企業發展的市場生態環境。

第一，要強化數據治理相關規則的研究。數據作為一種新的要素，突破了原有的治理框架，平臺之間數據爭議的頻發，與數據治理規則不夠完善密切相關。當前階段，我國應不斷完善數據治理的頂層設計，尤其在數據權屬的確定、數據流通規則的建立、數據保護與開發的權衡等關鍵問題上取得突破。

第二，要合理劃分平臺企業的責任邊界。隨著平臺企業經濟社會角色的轉變，要把必要的主動審查義務限定為非全面審查義務，合理劃分企業的責任邊界，堅持以“制度性、機制性”為核心，推進平臺治理的合理、高效實施。

第三，要在加強平臺經濟治理的同時，堅持包容審慎的治理理念。互聯網經濟仍有較大發展空間，后疫情時代要不斷加強互聯網平臺的治理，但要始終堅持包容審慎的理念，并將這一理念貫徹落實，合理解決現存爭議性問題，為平臺經濟的成長留足發展空間。

要推動數字賦能基層治理。

數字治理在服務上級決策者的同時，更要加強對基層組織的管理放權和技術賦能，使其具備數字治理的自主性和能動性。

一方面，要整合多元主體參與治理。政府作為參與治理的主導力量，要積極引導各主體共同參與治理，為參與主體提供支持與便利，帶頭搭建數字協同治理平臺。此外，要充分發揮企業和非政府組織在特殊領域的數字技術優勢和服務能力，建立企業和非政府組織參與治理的有效機制，增強基層治理的效能。對于各主體參與基層治理的不同領域及主要責任，則需要政府對各主體的優勢資源、服務領域進行匯聚整合和統籌安排，形成治理合力。

另一方面，要疏通多向互動交流渠道。通過構建數字互動平臺，將基層組織與政府派駐機構相聯系，進一步加快各部門間的溝通頻率，疏通上下級的信息傳遞渠道，提高基層數字化治理問題的處理效率。同時，以互聯網為基礎搭建多向互動平臺，在各部門信息互通的基礎上，發揮數字服務利民便民的作用，及時向人民群眾公開政務信息。充分利用數字技術在信息溝通方面的作用，將在線政務取代物理聯結成為政務工作的常態化工具，不斷提高政務服務的便捷性、快捷性，同時緩解政府各部門之間的業務沖突。

要確保國家安全、個人隱私和商業機密得到充分保護。

數字治理在疫情防控過程中釋放了無 限潛力，但同時也要重視數據信息的機密性和隱私性。此次疫情防控中，通過已有大數據信息可實現對企業、個人的精準識別和實時追蹤。這既反映了數字治理的優勢，同時也揭示出數據泄露可能造成對國家安全、個人隱私和商業機密的巨大侵害。在推動數字治理創新的同時要堅持和守住數字安全的底線，特別是加強數字治理的法治建設和安全防范。其中區塊鏈技術的公共記賬、分布式存儲、處處留痕等特征，為數字安全提供了技術保障，未來可以在數字治理的許多領域廣泛使用。

轉載自：湖南智庫