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中政智庫.[最全面] “全心全意為決策服務(wù)” 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新戰(zhàn)略、新部署、新要求，是在“三農(nóng)”發(fā)展理論和實踐上的又一次重大飛躍，是進一步加強“三農(nóng)”工作的重要舉措，是推動“三農(nóng)”發(fā)展工作的中心任務(wù)，對推動新時代鄉(xiāng)村發(fā)展和實現(xiàn)全面小康、人民共同富裕具有重要的意義。簡短的六個字卻有其深刻內(nèi)涵。 “鄉(xiāng)村”的新空間 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對新農(nóng)村建設(shè)要求的一次重大升級，由“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”一字之差，寓意卻大不相同。查找兩個詞語的釋義可以發(fā)現(xiàn)，所謂“農(nóng)村”是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方，主要是放在產(chǎn)業(yè)關(guān)系中來看；而“鄉(xiāng)村”是指村莊，是行政區(qū)域名稱，是放在城鄉(xiāng)關(guān)系中來看的。 “鄉(xiāng)村”厘定鄉(xiāng)村振興主體地位 “鄉(xiāng)村”是主體，不是一般概念的鄉(xiāng)村，而是一種現(xiàn)代形態(tài)意義上的新概念?！班l(xiāng)村”和“農(nóng)村”是兩個既密切聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。相比較“農(nóng)村”較重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，“鄉(xiāng)村”具有更大的兼容性。其兼容性決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“全面振興”原則。鄉(xiāng)村集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個關(guān)聯(lián)因素于一身，所以鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)的振興，還有農(nóng)村、農(nóng)民的振興，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、社會化，農(nóng)村的社區(qū)化、信息化、生態(tài)化以及農(nóng)民的職業(yè)化、組織化、文明化等。 在更高一個層面上，鄉(xiāng)村能夠發(fā)揮經(jīng)濟、安全、生態(tài)、生活、文化傳承、城市“后備”等多方面功能，不僅扮演原始的、基本的經(jīng)濟再生產(chǎn)角色，還帶有審美基因、文化印跡和家園情懷。特別是隨著現(xiàn)代化進程推進，物質(zhì)財富創(chuàng)造主要來自工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟功能日漸衰微。所以，鄉(xiāng)村振興已不是單純的經(jīng)濟進步和物質(zhì)生產(chǎn)力提高，更多意義上是鄉(xiāng)村現(xiàn)代功能的全面發(fā)掘和彰顯。 “鄉(xiāng)村”形態(tài)表現(xiàn)各異千差萬別 我國幅員遼闊，區(qū)域地理、經(jīng)濟、人文特征多樣性明顯且發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村類型自然也是千差萬別，在發(fā)展基礎(chǔ)、空間布局、資源稟賦、區(qū)位交通、環(huán)境容量、市場需求等方面狀態(tài)各異、情況復(fù)雜。按地域劃分，東部沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村情況不同于廣大中西部地區(qū)、邊疆農(nóng)牧民族地區(qū)鄉(xiāng)村；按類型劃分，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村情況又不同于城中村、工業(yè)村、大中城市周邊村、專業(yè)特色村等。 對于東部沿海發(fā)達鄉(xiāng)村來說，“農(nóng)民已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村社會早已完成了工業(yè)化”，能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的潮流，率先走向振興。同樣，對于城中村、大中城市周邊村、工業(yè)村、專業(yè)特色村、“官辦”示范村等典型鄉(xiāng)村來說，由于發(fā)展資源豐厚、利益密集，憑借其天然優(yōu)勢也可以走在前列。而當前所謂的鄉(xiāng)村衰敗，嚴格意義上是描述廣大中西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村狀態(tài)的，而它們占據(jù)中國鄉(xiāng)村個體的大多數(shù)，覆蓋面最廣，矛盾問題也尤為突出，實現(xiàn)這部分鄉(xiāng)村振興才是當前鄉(xiāng)村振興的主攻方向和戰(zhàn)略重點。 “鄉(xiāng)村”拉開新時代鄉(xiāng)村振興大幕 “鄉(xiāng)村”新概念的提出，替換了以前的“新農(nóng)村”，這標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣告了由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史性變軌，對于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重大意義。 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，意在發(fā)展城市的同時統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村，著眼點是以城統(tǒng)鄉(xiāng)，且由政府單一主導(dǎo)；城鄉(xiāng)一體化是要把城市與鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，最終形塑一個統(tǒng)一的經(jīng)濟社會，但主要從經(jīng)濟層面考慮，且缺乏有力抓手。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”路徑更具現(xiàn)實針對性、系統(tǒng)性和革命性，既接手了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”的精華，又精準對接新時代歷史方位中的城市化發(fā)展，更注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性和積極性，更強調(diào)城鄉(xiāng)地位的平等、角色的分工、要素的互通、利益的共享，并配套建立相應(yīng)的體制機制和政策體系，致力于打造城鄉(xiāng)命運共同體和利益共同體。 “振興”的新寓意 “振興”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能動詞，浸潤了深厚的歷史危機感和使命感。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋，“振興”意指大力發(fā)展，使之興盛起來，其施力強度和涵蓋范圍均大于“發(fā)展”或“建設(shè)”，既有非常規(guī)性的發(fā)展要求，又有鮮明的目標導(dǎo)向和動態(tài)特征。同時，相對于城市“繁榮”，鄉(xiāng)村“振興”不是與之對抗的關(guān)系，不是鄉(xiāng)村振興非要壓制城市繁榮，而是一種“各美其美、美美與共”的關(guān)系，是一種我中有你、你中有我的關(guān)系，更是城鄉(xiāng)關(guān)系的一種新境界。 “振興”揭示久遠的歷史背景 回顧五千年的中華文明史，我們看到鄉(xiāng)村長期扮演農(nóng)耕社會載體的重要角色，支撐著大一統(tǒng)封建王朝的自然運轉(zhuǎn)，一度成為帝國盛世的慣常標志，其地位舉足輕重。然而近代以來，伴隨西方工業(yè)文明入侵，鄉(xiāng)村在中國“被現(xiàn)代化”的狂潮中無可逆轉(zhuǎn)地走向衰敗，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)逐步解體，自足性、主體性地位驟然喪失。在此背景下，“振興”的提出不僅及時而且必要。 “振興”揭示新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是不可割裂的命運共同體。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不可割裂，二者均是推進現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是相互促進、相輔相成的。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略能夠有力地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為鄉(xiāng)村提供城市現(xiàn)代文明，促進城市現(xiàn)代化的要素更好地配置到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)當中。城鎮(zhèn)化建設(shè)解決的是“三農(nóng)”外部環(huán)境的保障問題，鄉(xiāng)村振興解決的是“三農(nóng)”內(nèi)部機體的活力問題。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”建設(shè)的雙輪驅(qū)動。鄉(xiāng)村振興離不開城市要素的反哺，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，絕不是關(guān)起門來，孤立地依靠農(nóng)村資源來建設(shè)農(nóng)村。必須利用好城市資源，在農(nóng)村發(fā)展中把城市元素發(fā)揮極致，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在城鄉(xiāng)互動階段，人們對城市和鄉(xiāng)村兩種文明的認識發(fā)生變化，兩者的互補和互需增強，有助于城鄉(xiāng)兩個文明在異質(zhì)中發(fā)揮各自優(yōu)勢。 “戰(zhàn)略”的新高度 “戰(zhàn)略”，是一種從全局考慮謀劃實現(xiàn)全局目標的規(guī)劃，是一種長遠的規(guī)劃，是遠大的目標，往往規(guī)劃戰(zhàn)略、制定戰(zhàn)略、用于實現(xiàn)戰(zhàn)略的目標的時間需要很長的周期。把鄉(xiāng)村振興上升到國家戰(zhàn)略層面，可見其既著眼全局又立足長遠，是一個宏大的課題。 “戰(zhàn)略”著眼全局 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程為全局背景，確定了關(guān)于鄉(xiāng)村振興的大方向、總趨勢和若干重大問題，順應(yīng)了中國特色社會主義進入新時代的形勢。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不囿于“三農(nóng)”工作視域，不單關(guān)切鄉(xiāng)村一己發(fā)展，而是出于解決新時代主要矛盾、以實現(xiàn)“兩個一百年”為奮斗目標、落實以人民為中心的發(fā)展思想、詮釋社會主義共富本質(zhì)、從拓展國家現(xiàn)代化途徑的全局考量，是中華民族偉大復(fù)興中國夢的有機組成部分，充分體現(xiàn)了新一屆黨中央對新的時代特征和客觀條件的精準把脈，對全黨重中之重工作和戰(zhàn)略任務(wù)的精準定位。 “戰(zhàn)略”立足長遠 盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出于十九大，但其中的一些思想、論斷和要求在黨長期的“三農(nóng)”工作中業(yè)已形成或孕育，是對過去被實踐證明行之有效的一系列方針政策的繼承和發(fā)展，具有不可割舍、一脈相承的歷史縱深。 同時，它又有遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實擘畫和未來期許。與黨的“兩個一百年”奮斗目標相對應(yīng)，中央制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”目標任務(wù)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略周期長，是一項長效工程，其戰(zhàn)略實施必須一以貫之，不得朝令夕改、起伏不定。 “戰(zhàn)略”面向多維 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個建立在馬克思主義發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)之上、指導(dǎo)性很強的戰(zhàn)略，管全局、管長遠，但它終究要體現(xiàn)在相關(guān)體制機制和政策體系的配套上，落實到新時代“三農(nóng)”工作的致用上，是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展一系列方針政策、思路措施的綜合體系。 實踐中，不同層次、不同領(lǐng)域工作相互協(xié)調(diào)，彼此依存，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，圍繞鄉(xiāng)村振興目標依序配置成一個有機整體。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實用性，還必須輔以相應(yīng)的戰(zhàn)略手段、衡量參數(shù)和技術(shù)方式，使得戰(zhàn)略要素齊備、切實可行、具體可操作。 概而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值魅力、效力和生命力經(jīng)由理論和實踐結(jié)合、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)對接、目標和手段統(tǒng)一得以彰顯。從三個詞匯合的語義構(gòu)成而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以推進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為旨歸，多元化解決鄉(xiāng)村衰敗問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的系列政策和方略總和。 |
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