【監察實務】如何準確把握違規從事或者參與營利性活動的行為

《政務處分法》第三十六條規定的“營利性活動”，是指各種以營利為目的的經濟活動，主要包括經商、辦企業、從事有償中介，以及違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券，買賣股票或者進行其他證券投資，在國（境）外注冊公司或者投資入股等。需要明確的是，適用該條規定有一個前提，就是違反了公職人員從事或者參與營利性活動的相關規定。法律法規和相關規定對不同身份的公職人員從事或者參與營利性活動，作了不同的限制性規定，如《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定》《關于進一步制止黨政機關和黨政干部經商、辦企業的規定》《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》等。但對于公職人員從事或者參與營利性活動，并不是一律禁止，而是要根據公職人員的具體身份類型進行判斷。比如，對于公務員的規定比較嚴格，《公務員法》第五十九條規定，公務員不得違反有關規定從事或者參與營利性活動。對于事業單位中的公職人員，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十八條規定，利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益，以及違反國家規定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的，要給予相應處分。但同時國家也出臺相應規定，鼓勵事業單位專業技術人員參與創新創業活動。對于國有企業中的公職人員，根據《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》第五條規定，國有企業領導人員不得個人從事營利性經營活動和有償中介活動，或者在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業投資入股；《企業國有資產法》第七十一條規定，國家出資企業的董事、監事、高級管理人員不得違反本法規定與本企業進行交易。對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員，則沒有特殊的限制。因此，適用《政務處分法》第三十六條規定時應把握“違反規定”的要件和違反廉潔要求的實質，不能將公職人員的正當經濟行為認定為違規從事營利活動。