散文||老局長(zhǎng)的“三板斧”

 袁福成||江蘇

在我的記憶深處，始終覺(jué)得王老局長(zhǎng)在任的七年，是鹽城教育波瀾壯闊、精彩紛呈的七年，是值得懷念和銘記的七年。

老局長(zhǎng)有一個(gè)令人羨慕且過(guò)目不忘的響亮名字——王杰；老局長(zhǎng)有一張黑里透紅且不怒自威的嚴(yán)肅面孔，人稱賽包公；老局長(zhǎng)有敢為人先且雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，人稱鐵腕王；老局長(zhǎng)還有勝過(guò)金杯、銀杯的良好口碑，遠(yuǎn)離“江湖”二十余載，“江湖”依然流傳著老局長(zhǎng)的傳說(shuō)！茶余飯后，當(dāng)年的同事們但凡提起老局長(zhǎng)，都會(huì)豎起大拇指，發(fā)自內(nèi)心地表達(dá)對(duì)老局長(zhǎng)的敬意。大家都說(shuō)，如果給老局長(zhǎng)一個(gè)支點(diǎn)，他真的就能撬動(dòng)地球！

一九九O年，老局長(zhǎng)從重點(diǎn)中學(xué)黨委書記任上赴市教育局一把手的位置上履新。自此，本人又有了和老局長(zhǎng)同事七年的工作經(jīng)歷。地級(jí)市教育行政部門主管的業(yè)務(wù)范圍，主要分普通教育、職業(yè)教育、成人教育三大板塊，僅我所在普教板塊，老局長(zhǎng)在任內(nèi)砍下的“三板斧”，至今還讓我記憶猶新。

第一板斧：上任伊始，全力整治“燈下黑”，以明確的辦學(xué)目標(biāo)，引領(lǐng)市直薄弱學(xué)校重新?lián)P起前行的風(fēng)帆

在當(dāng)年的鹽城市區(qū)，由市教育局直接管轄的普通中學(xué)共有八所，除一所省重點(diǎn)中學(xué)外，其余七所一般中學(xué)分布在市區(qū)的東、南、西、北。十年文革結(jié)束，教育事業(yè)百?gòu)U待興，受國(guó)力所限，國(guó)家只能優(yōu)先辦好一批重點(diǎn)中學(xué)。被列為重點(diǎn)的學(xué)校，師資可優(yōu)先挑選，學(xué)生可擇優(yōu)錄取，設(shè)備及經(jīng)費(fèi)可優(yōu)先保障，重點(diǎn)中學(xué)漸漸成了新時(shí)代的寵兒。而一時(shí)無(wú)力顧及的非重點(diǎn)學(xué)校（即一般學(xué)校），只能先勉強(qiáng)維持生存，等待機(jī)會(huì)發(fā)展。處于邊緣地帶的一般學(xué)校，缺少師資、生源、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校辦學(xué)積極性難以調(diào)動(dòng)，如果管理不力，久而久之，便成了名副其實(shí)的薄弱學(xué)校。“東、西、南、北、中（一般中學(xué)的統(tǒng)稱），培養(yǎng)粗壯工”，是當(dāng)年鹽城市直一般中學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，老百姓對(duì)此怨聲載道但又無(wú)可奈何。

鑒于當(dāng)年的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件，要讓一般中學(xué)享有和重點(diǎn)中學(xué)的同等待遇暫無(wú)可能，要改變市直一般中學(xué)的辦學(xué)面貌，唯一能做的是，通過(guò)強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理來(lái)提高辦學(xué)質(zhì)量和信譽(yù)。擁有八百萬(wàn)人口、近百萬(wàn)中小學(xué)生的鹽城市教育行政部門，如果連自身直管的學(xué)校都辦不好，就沒(méi)有資格去領(lǐng)導(dǎo)全市的基礎(chǔ)教育工作，就沒(méi)有資本去爭(zhēng)取地方政府和老百姓對(duì)教育的支持。

經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和論證，在老局長(zhǎng)的主導(dǎo)下，靠船下篙，明確提出力爭(zhēng)用一到三年的時(shí)間，徹底改變市直一般中學(xué)的落后面貌，實(shí)現(xiàn)“一升、一降、兩好轉(zhuǎn)”（學(xué)生合格率有明顯上升、在校學(xué)生的違法犯罪率有明顯下降，校風(fēng)、校紀(jì)有明顯好轉(zhuǎn)）的辦學(xué)目標(biāo)。為達(dá)成這一目標(biāo)，從1990年開(kāi)始，“看校長(zhǎng)，比管理；看教師，比教學(xué)；看職工，比服務(wù)；看學(xué)生，比發(fā)展；看起點(diǎn)、比進(jìn)步”的“五看五比”競(jìng)賽活動(dòng)，在市直一般中學(xué)如火如荼地展開(kāi)。每學(xué)年結(jié)束，對(duì)一般中學(xué)進(jìn)行一次綜合辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估并量化積分，按綜合得分的高低排名，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。明確具體的辦學(xué)目標(biāo)的引領(lǐng)和辦學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)估的推動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了一般中學(xué)辦學(xué)的積極性。經(jīng)過(guò)三年的不懈努力，市直一般中學(xué)辦學(xué)質(zhì)量有了明顯改善，初中畢業(yè)生中考人均分、合格率、優(yōu)秀率逐年攀升，升入重點(diǎn)中學(xué)高中部的人數(shù)也大幅遞增。在校學(xué)生的年違法犯罪率也逐年下降（從最初的萬(wàn)分之二十以上降至萬(wàn)分之五以下），學(xué)校的校風(fēng)、校紀(jì)有了實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。老百姓的孩子在一般中學(xué)就讀，家長(zhǎng)不再憂心忡忡，社會(huì)對(duì)一般中學(xué)的印象和評(píng)價(jià)也有了根本改觀。“燈下黑”問(wèn)題的徹底解決，為鹽城市區(qū)乃至全市基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二板斧：理直氣壯地抓高考升學(xué)率的提升，用看得見(jiàn)、摸得著的數(shù)據(jù)為全市重點(diǎn)中學(xué)把脈領(lǐng)航。

老局長(zhǎng)上任的第一年，經(jīng)常帶著分管局長(zhǎng)和職能科室負(fù)責(zé)人在全市十所重點(diǎn)中學(xué)間來(lái)回穿梭。他要摸清全市重點(diǎn)中學(xué)總體辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀，他要了解鹽城市重點(diǎn)中學(xué)這個(gè)辦學(xué)群體在全省所處的位次，他要找到全市重點(diǎn)中學(xué)管理的主要抓手和方向目標(biāo)。

1991年暑期，一次特別的重點(diǎn)中學(xué)辦學(xué)質(zhì)量閉門分析會(huì)在鹽城召開(kāi)。

這是一次專門的“算賬”會(huì)議。會(huì)上，市教研室將事先準(zhǔn)備好的各重點(diǎn)中學(xué)各學(xué)科高考的人均分、及格率、優(yōu)秀率，以及和市、省人均分、及格率、優(yōu)秀率的對(duì)比離差數(shù)據(jù)全部匯編成冊(cè)，并印發(fā)到每一位與會(huì)的校長(zhǎng)手中。

不算不知道，一算嚇一跳。有好幾位平時(shí)還志得意滿的重點(diǎn)中學(xué)的校長(zhǎng)們?cè)跀?shù)據(jù)面前失去了盲目樂(lè)觀的資本，低下了高傲的頭顱。有的重點(diǎn)中學(xué)高考升學(xué)的人數(shù)僅有兩位數(shù)，有兩所縣重點(diǎn)中學(xué)高考成績(jī)，居然門門都是“大紅燈籠高高掛”！在當(dāng)年，反對(duì)片面追求高考升學(xué)率的聲音在與論場(chǎng)還占主導(dǎo)地位，在這樣的背景下召開(kāi)專門會(huì)議，旗幟鮮明地抓高考升學(xué)率，是要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)和壓力的。但老局長(zhǎng)一旦認(rèn)準(zhǔn)的事，就毫不猶豫加以強(qiáng)力推進(jìn)。首先從解放思想，厘清模糊認(rèn)識(shí)入手，旗幟鮮明地指出，在嚴(yán)格按教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué)的前提下，高考升學(xué)率越高，說(shuō)明重點(diǎn)中學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和效益越好，向高等院校輸送的優(yōu)秀高中畢業(yè)生數(shù)量越多、層次越高，說(shuō)明重點(diǎn)中學(xué)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)就越大。抓高考升學(xué)率，利國(guó)、利家、利民、利生，無(wú)需遮遮掩掩，必須理直氣壯。在全省特別是蘇北，鹽城的高考升學(xué)率嚴(yán)重偏低，重點(diǎn)中學(xué)當(dāng)前的主要任務(wù)不是反對(duì)“片面”追求升學(xué)率，而是要大力鼓勵(lì)和努力提升高考升學(xué)率。其次，下決心改革延續(xù)多年的中考招生制度，全市重點(diǎn)中學(xué)高中部實(shí)行統(tǒng)一單獨(dú)提前招生，讓各地最優(yōu)秀的初中畢業(yè)生進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)高中部就讀。三是由市教研室牽頭，各重點(diǎn)中學(xué)參與，成立高考各學(xué)科教研中心。把分散在重點(diǎn)中學(xué)各學(xué)科的單兵優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢(shì)，并服務(wù)、幅射、覆蓋至所有重點(diǎn)中學(xué)。與此同時(shí)，利用江蘇全省創(chuàng)建合格重點(diǎn)中學(xué)的契機(jī)，大力改善辦學(xué)條件，規(guī)范和強(qiáng)化學(xué)校的教育教學(xué)管理。經(jīng)過(guò)兩到三年的努力，鹽城的高考升學(xué)率有了大幅度提升，不僅在蘇北五市中遙遙領(lǐng)先，連蘇中和蘇南地區(qū)也刮目相看。過(guò)去都是鹽城主動(dòng)去蘇南、蘇中地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，后來(lái)，蘇南、蘇中的學(xué)校也經(jīng)常主動(dòng)來(lái)鹽城考察交流。更為重要的是，高考升學(xué)率大幅度提升，大量的鹽阜優(yōu)秀學(xué)子進(jìn)入各類高校就讀，不僅改變了他們個(gè)人、家庭及家族的命運(yùn)，還為地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展輸送了大批后備人才。當(dāng)鹽城教育成了鹽城社會(huì)事業(yè)中的亮麗名片之后，地方政府和廣大群眾支持辦教育的積極性也空前高漲，鹽城教育逐步進(jìn)入了加速發(fā)展的良性循環(huán)。

第三板斧：把實(shí)現(xiàn)“兩基”作為全市教育工作的重中之重，為鹽城未來(lái)的小康和現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1986年4月12日，在六屆人大四次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》順利通過(guò)，《義務(wù)教育法》的頒布施行，這將是永載中華民族發(fā)展史冊(cè)、具有里程碑意義的重大事件。對(duì)于提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁，提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力及話語(yǔ)權(quán)都將起到巨大的奠基作用。自《義務(wù)教育法》頒布之后，基本掃除青壯年文盲、基本普及九年制義務(wù)教育（簡(jiǎn)稱“兩基”），成了全國(guó)教育工作的“重中之重”。

1990年，鹽城市的“普九”工作進(jìn)入了全面推進(jìn)的攻堅(jiān)階段。由于歷史的原因，當(dāng)年的蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘇南，鹽城大市的年財(cái)政收入還不敵蘇南一個(gè)縣區(qū)。普及九年制義務(wù)教育，讓所有適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)，最緊要的是要有錢建學(xué)校、添設(shè)備、聘教師。根據(jù)鹽城財(cái)力的現(xiàn)狀，老局長(zhǎng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了鹽城“普九”分兩步走的實(shí)施策略，首先，花大力氣籌措資金建學(xué)校、添設(shè)備、聘教師，力爭(zhēng)校校達(dá)到“下限”標(biāo)準(zhǔn)，確保每一個(gè)適齡的兒童少年都能“有學(xué)上”。其次，在面上全部“下限達(dá)標(biāo)"之后，再逐步完善辦學(xué)條件和設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理，讓所有適齡的孩子在“有學(xué)上”的前提下，逐步做到“上好學(xué)”。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鹽城的“普九”雖然是低標(biāo)準(zhǔn)，但能做到讓鹽城市域范圍內(nèi)數(shù)十萬(wàn)適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受九年義務(wù)教育，這已經(jīng)創(chuàng)造了鹽城教育發(fā)展史上的奇跡。1994年，鹽城在蘇北五市中率先通過(guò)江蘇省“普九”合格驗(yàn)收，成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)的標(biāo)桿和旗幟，被國(guó)家教委、財(cái)政部等五部委聯(lián)合表彰為全國(guó)實(shí)施“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)。青少年文盲的徹底掃除和九年制義務(wù)教育的全面普及，鹽城市民受教育的平均年限及勞動(dòng)力整體素質(zhì)的全面提升，為鹽城的小康和現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年，由華頓經(jīng)濟(jì)研究院（原上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展所）發(fā)布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市（包括直轄市、各省會(huì)城市在內(nèi)）排行榜上，鹽城已位列第54位，在全國(guó)同類地級(jí)市中位列第13位。看鹽城的今日騰飛，亳無(wú)疑問(wèn)，在這枚“軍功章”上，也有老局長(zhǎng)當(dāng)年的一份貢獻(xiàn)！

1997年，老局長(zhǎng)退居二線，淡出公眾視野至今已有二十多個(gè)春秋，但老局長(zhǎng)當(dāng)年帶領(lǐng)鹽城教育工作者創(chuàng)造的昔日輝煌，已永載鹽城教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的史冊(cè)。

插圖/作者提供