|
新修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱《條例》）規定，“黨的紀律檢查機關應當擔負起保障黨員權利的職責”“在對黨員進行監督執紀中應當充分保障黨員權利”，為紀檢監察機關執紀執法辦案中切實保障被審查調查黨員合法權益提供了重要遵循。審查調查中，高質量的證據收集是案件高質量的基本保證，也能最大程度保障黨員的合法權利。隨著紀檢監察體制改革的持續深入，紀檢監察機關證據收集審查工作規范化法治化程度不斷提升，對黨員的權利保障力度也不斷加強，但對照《條例》的高標準、新要求，在工作中還要努力做到以下幾點。 重客觀證據不依賴口供，保障被審查調查黨員合法權利。實事求是是我們黨的基本工作方法。在審查調查工作中做到實事求是，就必須堅持以事實為依據，重視證據，不輕信口供，堅持用完整穩定的證據鏈認定違紀違法行為。如果被“口供為王”的觀念影響就容易把大部分精力放在如何讓審查調查對象開口交代問題上，而容易忽視對物證、書證等客觀證據的收集固定。如此不但容易引發侵犯審查調查對象合法權益的情況，而且給案件質量埋下隱患。主觀證據易受審查調查對象記憶、表達能力、利害權衡等因素影響，不像物證、書證等證據那樣客觀、穩定，把握不好容易誤導辦案。在審查調查過程中，應更加重視收集審查客觀證據，彌補言詞證據不穩定的缺陷，用客觀證據幫助審查調查對象回憶事實，避免為獲取口供出現言語沖突、情緒對立，做出損及審查調查對象合法權益的行為。 事實證據與情節證據并重，實事求是認定行為性質。監督執紀工作規則和監察法明確要求紀檢監察機關應當依規依紀依法收集、鑒別證據，做到全面、客觀，調查案件應當收集被審查調查人有無違法犯罪以及情節輕重的證據。刑法、監察法、政務處分法等對法定、酌定從輕或者減輕處罰情節都做出詳細規定，紀律處分條例也對從輕、減輕處分的情況做出具體列舉。這些情節因直接關系到對審查調查對象的最終處理，相關證據都需要在辦案中收集固定。辦案時不僅要重視違紀違法事實證據，還要重視情節證據，特別是自首、立功、退出違紀違法所得、消除不良影響等從輕減輕情節的證據，以充分保障黨員合法權利。如，我們在辦理一起省轄市市委原常委劉某受賄案件時，通過查閱劉某廉政檔案，發現其曾向廉政賬戶上交過錢款，雖然劉某在供述中未提到該情況，但通過收集相關證據確認屬實后，與劉某核實相關情況，他也回憶起了此事，最終我們將該筆款項從劉某受賄總額中扣除，真正做到了實事求是、客觀公正。 及時有效處理問題線索，保障黨員檢舉、揭發權。《條例》明確了黨員有權揭發、檢舉任何黨組織和任何黨員的違紀違法事實，要求“對于黨員檢舉控告和反映的問題，任何黨組織和領導干部都不準隱瞞不報、拖延不辦”。對黨員反映的問題，應該在時限內提升效率，并將處理結果及時反饋給檢舉人。一方面，高效的查處工作能夠及時調取、固定證據，特別是容易滅失的關鍵證據；另一方面，對沒有客觀依據的檢舉及時查否，保護被舉報人合法權利，為其澄清，消除負面影響。如某地紀委監委在辦理某領導干部違紀違法案件中，該單位一名黨員認為該領導還存在私車公養問題，即寫信反映到案件審查調查組，但審查調查組未及時履行取證審批手續，貽誤了取證時機。待開始調查后，發現加油站相關監控視頻剛好過了一個月保存期，導致檢舉問題無從查證，無法回應該黨員反映的問題。 不過度取證，保護涉案黨員及家人正常生活不受干擾。紀檢監察機關全面收集證據，不等于要收集所有的證據材料。不計成本，過度取證，既會造成執紀執法資源的浪費，也會在一定程度上對審查調查對象合法權利造成不當限制。辦案中，必須樹立正確的取證思維，緊緊圍繞案件事實和情節，重點針對違紀違法行為構成要件進行調查取證。為此，我們在制定審查調查方案時，一般都要從證據收集的范圍、種類、內容、證明目的等方面，開列取證清單，不隨意擴大證據收集范圍。實踐中，這一做法節約了大量的審查調查時間和人力物力成本，也避免因過度取證影響涉案黨員干部及其家庭的正常工作、生活，保障其合法權利不受干擾。 取證過程依法、規范，杜絕程序違規。《條例》第三十五條規定，在對黨員進行監督執紀中應當充分保障黨員權利，嚴格依規依紀依法開展工作，不得使用違反黨章黨規黨紀和法律法規的手段、措施。監督執紀工作規則和監察法也強調，非法收集的證據不得作為案件處置的依據。辦案實踐中，河南省紀委監委一些專案組探索設立審查調查合法合規審核把關小組，全面、嚴格審查證據的真實性、合法性、關聯性，做到“三個及時”，即非法取得的證據及時排除，有瑕疵的證據及時補正，有疑問的證據及時補強，堅決執行各項手段、措施的審批程序，切實保障黨員干部合法權利。 （楊歷敬 作者單位：河南省紀委監委）來源：中央紀委國家監委網站 發布時間：2021-02-03 06:00 |
|
|
