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公安派出所是執(zhí)法主體，這是毫無疑問的，但是它有多少處罰權(quán)限呢？這一點在《治安管理處罰法》里有授權(quán)規(guī)定，派出所可以作出警告、500元以下罰款的處罰決定。 治安管理處罰法的授權(quán)很重要，它使得不是一級機關(guān)的派出所可以當行政主體（所謂主體，是可以自己名義行事，而非以所屬機關(guān)名義）。 派出所是否可以作出不予行政處罰決定呢？似乎法律沒有明確規(guī)定，但是這里雖然沒有規(guī)定，卻可以推演出。這就需要用到當然解釋和文義解釋。 所謂當然解釋，就是舉輕以明重，舉重以明輕。對于派出所能否作出不予行政處罰決定，需要用到“舉重以明輕”，亦即，派出所都可以作出罰款500元，比之更輕的、甚至還不是行政處罰的不予行政處罰決定，當然更可以作出。 以上當然解釋，也不是無限制適用，它要受制于法律條文的文義射程的制約，也就是說，解釋確實應(yīng)如上，但是法律條文是如何寫的呢？ 《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十二條規(guī)定：公安機關(guān)根據(jù)行政案件的不同情況分別作出下列處理決定：（一）確有違法行為，應(yīng)當給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定；（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；有違法所得和非法財物、違禁品、管制器具的，應(yīng)當予以追繳或者收繳；（三）違法事實不能成立的，作出不予行政處罰決定；（四）對需要給予社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等處理的，依法作出決定；（五）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機關(guān)、部門辦理，無需撤銷行政案件。公安機關(guān)已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當附卷；（六）發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，在依法作出行政處理決定的同時，通知有關(guān)行政主管部門處理?！?/span>對已經(jīng)依照前款第三項作出不予行政處罰決定的案件，又發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)的，應(yīng)當依法及時調(diào)查；違法行為能夠認定的，依法重新作出處理決定，并撤銷原不予行政處罰決定。…治安案件有被侵害人的，公安機關(guān)應(yīng)當在作出不予行政處罰或者處罰決定之日起二日內(nèi)將決定書復印件送達被侵害人。無法送達的，應(yīng)當注明。 上述行政決定，公安機關(guān)都可以作出。有意見說，這是指公安機關(guān)，不包括派出所。 但是，繼續(xù)看。 《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二條第二款：本規(guī)定所稱公安機關(guān)，是指縣級以上公安機關(guān)、公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站。 程序規(guī)定里的公安機關(guān)，包括作為處罰主體時的派出所。 體系解釋歷來都是重要的。 結(jié)語 綜上，當文義解釋和當然解釋都可以說明派出所可以作出不予行政處罰決定，同時在解釋技巧上也屬于平義解釋，這說明它是正確的。 |
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