【原】勞工不足，囚犯來補：俄羅斯用工荒讓“古拉格”重現？

全現在APP 2021-05-13

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“用工荒”困擾俄羅斯。

90年前，在幾乎無人居住的凍土地帶，蘇聯決定修筑一條橫貫西伯利亞的貝阿（貝加爾-阿穆爾）鐵路。

作為當時最具野心的項目之一，貝阿鐵路的建設跨越半個多世紀，耗資140 億美元，成為了與航天項目齊名的蘇聯遺產。

然而，最具爭議的是，這條長4287公里的鐵路修建過程中，有數百萬名囚犯參與其中。

如今，俄羅斯正在計劃續建一條貝阿支線，用囚犯彌補不足的勞工，再次成為了他們的選項。

貝阿鐵路上的貨運列車。圖片：ТАСС

01 勞工不足，囚犯來補

4月末，俄羅斯聯邦監獄管理局對外宣布，當局正在考慮在貝阿鐵路支線建設項目中使用囚犯。

“參加勞動是一種比較溫和的懲罰，也是一項社會項目，可以使囚犯適應日常生活?！?俄羅斯聯邦監獄管理局代表埃琳娜·科羅科娃表示。

莫斯科公共監督委員會副主席伊娃·梅卡切娃也說，這些囚犯將獲得“高薪”，“很可能在2到3萬盧布之間（1737到2606元人民幣），他們可以用這些錢在出獄后開始新的生活。”

其實在上個月初，俄羅斯政府副總理馬拉特·胡斯努林已經召集了俄羅斯交通部、聯邦監獄管理局、俄羅斯鐵路公司代表討論了是否該使用囚犯，以及“建設安置犯人的基礎設施”等問題。

考慮使用囚犯來勞動的背景，是俄羅斯正在經歷前所未有的“用工荒”難題。

俄羅斯一直依賴外籍勞工從事一些艱苦且報酬較低的工作，尤其是在建筑業和農業等面臨長期勞動力短缺的行業。

新冠疫情爆發以來，數百萬外籍勞工被困在本國國內。去年12月，俄羅斯內政部公布數據稱，有近一半移民在疫情期間離開俄羅斯，留下來的海外勞工只剩下大約600萬人。而在平時，俄羅斯海外勞工人數可達1100萬。

俄羅斯海外勞工主要來自中亞國家。圖片：俄羅斯統計局

勞工短缺的情況下，貝阿鐵路第二支線（烏拉克站至費夫拉利斯克站區段）項目的開工卻迫在眉睫。

早在2019年3月，俄羅斯政府就批準了貝阿鐵路2025年長期發展計劃。該計劃的主要目的是，擴大國內鐵路網絡、發展基礎設施建設，以增強貨物運輸能力。當局尤其是希望的是，通過這條鐵路將煤炭資源出口至亞洲大陸。

這也與俄羅斯提高煤炭產量和出口量的戰略相吻合。

過去八年中，俄羅斯煤炭產量增長了30%，約一億噸。去年夏天，俄羅斯政府批準了一項能源戰略，到2035年，將煤炭產量從2019年的4.41億噸增加至6.68億噸。

俄羅斯西伯利亞地區的煤炭開采現場。

由于工程量巨大，俄羅斯鐵路部門指出，今年夏天貝阿鐵路工程所需勞工人數為1.5萬人，然而直到現在，僅有5000人報名。為了補償勞動力不足，3000名軍人也會投入到建設中。

使用囚犯參與建設，也因此再度被俄羅斯當局提上議程。

不過，這也在國內引發了很大爭議。俄羅斯律師葉卡特琳娜·泰雅指出，如果使用囚犯建設鐵路，那么囚犯的運輸、看守和隔離保障則需要消耗更多人力成本、物質資源及資金投入。

一些人也在社交媒體上直接評價這是“在向奴隸制倒退”。“捍衛囚犯權利”基金的創始人列夫·波諾馬列夫指出，讓囚犯勞動往往效率很低，此外，分配給囚犯的資金很可能被層層掠奪，令他們不能得到應有的報酬。

此外，一些金融服務企業則擔心，大規模使用囚犯參與重要國家項目建設將會影響國際對俄羅斯的印象，降低投資吸引力。

02 蘇聯建筑業的“功臣”

蘇聯有使用囚犯勞動的傳統。尤其建筑業中，囚犯的歷史功績無疑是巨大的。

1932年開始修建的貝阿鐵路經過的多是長年累月的凍土，這條長4287公里的鐵路穿越了7個山脈、11條大河，囊括2230條大小橋梁和十余條隧道。

貝阿鐵路經過的主要站點。圖片：地圖

這大多是“工人們”在零下40度的環境中用鎬頭和鐵鍬開辟的道路。

然而，當時囚犯們的工作條件卻十分糟糕?！敦惏㈣F路建造者》的報告中曾寫道：人們住所的墻壁覆蓋著厚厚的白霜，角落里結著冰。施工區的醫院又臟又冷，沒有足夠被褥，患者只能睡在木板上。

當時的囚犯守衛奇斯季科科夫也曾出版過一本回憶錄《將過去的日子：古拉格監獄守衛的日記》，他寫道：囚犯們一天工作18個小時，幾乎沒有衣服，睡在空無一人的地方，如果他們拒絕工作，就會遭到毆打或挨餓，逃跑只會導致死亡。

僅在貝阿鐵路項目頭5年，就有約3萬名囚犯死亡。

隧道建設。圖片：ТАСС

再說回歷史，在俄羅斯，使用囚犯參與建設最早出現在17世紀，西伯利亞和遠東地區的早期發展離不開囚犯的身影。

十月革命以后，囚犯參與建設的高峰已經成為過去。但隨著工業化的開始，蘇聯對監獄制度進行了改革，刑期超過三年的囚犯將被送往勞動改造營，古拉格勞動改造營也是在這個改革政策下出現的。

歷史學者認為，這一改革最重要的一個目的就是——拉動經濟。為了加速工業化進程和偏遠地區的發展，囚犯被視為了一種戰略性的勞動力來源。

而貝阿勞動營曾是古拉格勞動改造營的一個分支，出現在1932年鐵路動工的那一年。這個勞動營面臨著幾項重大任務，包括貝阿鐵路本身的建造，以及伐木和金礦開采工作。

鐵路修筑期間，貝阿勞動營先后囚禁過約200萬人，到1938年被撤銷并改為內務人民委員部遠東鐵路建設管理局時，囚犯已建設了長達190公里的貝阿-騰達路段以及連接貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路的伊茲韋斯特科維-烏爾加爾線和沃洛恰耶夫卡-阿穆爾河畔共青城線。

1938年鐵路修建的場景。圖片：ТАСС

不止是在這條鐵路上，由于惡劣的生活和工作條件，有囚犯參與大型建筑項目付出了巨大的生命代價。根據高等經濟學院人口研究所的統計數據，從古拉格出現到斯大林逝世（1953年），至少有2500萬人進入了勞改營，其中，每十五人就有一人死亡。

然而，就算在艱苦的條件下，甚至在二戰爆發后，貝阿鐵路的建設仍在繼續，而且勞動營囚犯仍然是主力，德國和日本的戰俘后來也加入其中。

1984年，蘇聯宣布貝阿鐵路竣工，但蘇聯當局沒有邀請任何一家西方媒體，也不希望他們對這條鐵路發表任何評論。

蘇聯人慶祝鐵路竣工。圖片：ТАСС

03 監獄里的“生意”

斯大林逝世后，大規模的特赦讓囚犯人數不斷下降，建筑業的囚犯比例也越來越小。但無論在蘇聯還是當代的俄羅斯，其中都沒有放棄使用囚犯作為勞動力的補充力量。

如今，俄羅斯聯邦監獄管理局下轄323所監獄和874個改造所，此外，它還為數百所教堂、學校、農場、溫室、建筑公司、石油公司提供服務。

俄羅斯聯邦監獄管理局特種部隊。圖片：聯邦監獄管理局網站

俄羅斯的囚犯繼續勞動，但很少像蘇聯時期那般艱苦，囚犯參與勞動也會服從自愿原則。根據俄羅斯聯邦《憲法》以及國際勞工組織“關于強迫或強制勞動”的第29號公約，禁止強迫囚犯從事非自愿工作，從事的工作也不可以有壓迫性和不公平性。

在俄羅斯，囚犯的生產鏈條幾乎遍及人們生活所需的各個領域。

俄羅斯囚犯從事縫紉工作。圖片：Lenta

低廉的用工成本讓企業對他們更感興趣。僅在2019年，俄羅斯企業就與聯邦監獄管理局簽署了70億盧布（約合6.08億元人民幣）的生產合同，此外，還有6億盧布（約合0.52億元人民幣）的政府訂單。

其中一些囚犯的工作，是為警察、救援人員、醫療機構雇員、俄羅斯鐵路職工、軍人縫制服裝，新冠疫情期間，他們還被緊急調用縫制口罩。

聯邦監獄管理局局長亞歷山大·卡拉什尼科夫上個月還表示，很可能會派出一些囚犯參與清理北極領土的垃圾工作，并且聯邦監獄管理局已經和克拉斯諾亞爾斯克地區及諾里爾斯克政府領導達成了協議。

聯邦監獄管理局局長亞歷山大·卡拉什尼科夫。圖片：聯邦監獄管理局網站

讓囚犯工作當然也會給聯邦監獄管理局帶去不小利益。

亞歷山大·卡拉什尼科夫表示，2020年，從事有償工作的囚犯增加了10%，生產量增加了12%，創造了363億盧布（約合31.51億元人民幣）的價值，凈利潤增長了40%，達到33億盧布（約合2.86億元人民幣）。

不過近年來，讓更多囚犯參與工作也成為管理部門的挑戰。審計局數據顯示，囚犯招募工作效率非常低下，有超過60%的健全囚犯不參與勞動。

審計人員認為，這與罪犯有償工作的指標不斷惡化有關，首先，他們很難達到正常人的平均工資，其次，他們沒有足夠的職業培訓。這使得囚犯勞動意愿和效率很低，無法達成既定的生產標準。

審計人員還指出了一個事實，囚犯的薪資只能達到俄羅斯平均薪資的幾分之一。2016年，囚犯的平均薪資為3600盧布（約合312.5元人民幣），而俄羅斯人平均薪資已經是3.67萬盧布（約合3185.7元人民幣）。

因此，俄羅斯當局決定審查監獄系統中生產效率和囚犯報酬的公平性。據說，2021年，囚犯工資有望提高至每月5.5萬盧布（約合4774元人民幣）。

卡拉什尼科夫表示，收入的增加也能使囚犯向犯罪受害者支付賠償。

不過目前，與勞動人數不斷減少一樣，俄羅斯囚犯的人數也在不斷下降。2018年，俄羅斯囚犯人數為602176人，2019年為524000人，到了2020年末，僅為482000人。

正如聯邦監獄管理局所言，“囚犯人數已經達到了近代俄羅斯的最低值?！?/span>

04 僅俄羅斯使用囚犯勞工嗎？

根據國際法，一般不將監獄勞動視為強迫勞動，但若服刑人員的勞動是非自愿性、未經法庭判令且非由公權力機構監督的，則被視為強迫勞動。

讓囚犯勞動并不只存在于俄羅斯。國際勞工組織指出，除了少數個例，幾乎每個國家都存在囚犯參加勞動的情況。

在德國，每十萬人口中有80名囚犯，幾乎是全球囚犯最少的國家。在德國16個聯邦州中，12個州認為讓囚犯勞動是合法的，是幫助他們回歸生活的一個過程。

德國的囚犯可以為縫紉店點和鎖器店等工作，監獄中也有一些手工家具生產作坊。一般來說，他們一個星期工作37小時（德國正常人每周工作時長為40小時），每小時最高可賺3歐元（約合23.4元人民幣）。

德國瓦爾德克監獄。圖片：CBS

在法國，2021年1月登記在冊的囚犯人數是62673人。他們可能會為監獄系統或者企業而參與工作。根據該國法律，囚犯薪資必須在每小時4歐元（約合31.22元人民幣）至6歐元（約合46.83元人民幣）之間。

企業不愿意聲張任何與監獄的合作，但通過查詢便可發現，法國囚犯參與了Bic剃須刀的組裝工作，航空巨頭EADS、化妝品牌Yves Rocher和L'Oreal也有類似的合作，但這類合作的財務細節并未公開。

就囚犯人數而言，美國仍領先于全球。目前，有超過200萬人被關在監獄中，約占全球總囚犯人數的25%，其中，大多數美國囚犯為少數族裔。

囚犯幾乎承包了華盛頓所有車牌的生產。圖片：Seattletimes

美國憲法第13條修正案也允許監獄勞動。

聯邦監獄的囚犯主要受雇于聯邦監獄產業公司（UNICOR），從服裝到電子產品，他們的產品約80種，幾乎都出售給政府機構，主要是國防部，每小時薪資為0.23美元（約合1.8元人民幣）至1.15美元（約合8.98元人民幣）。

除聯邦監獄外，1980年代，美國還出現了私營監獄，目前，私營監獄關押著全美8%的囚犯，約16萬人。

他們為美國懲教公司（CoreCivic）和GEO懲教集團進行工作，私營監獄往往和大企業簽署合作協議，其中包括摩托羅拉、霍尼韋爾、微軟、波音、露華濃、IBM和惠普等。

位于圣地亞哥的CoreCivic監獄。圖片：sandiegoreader.com

2019年，美國懲教公司和GEO懲教集團的收入分別達到了24.9億美元（約合160億元人民幣）和19億美元（約合122億元人民幣）。其中，美國移民和海關執法局是他們的最大客戶，訂單金額高達13億美元（約合83.64億元人民幣）。

05 “古拉格”會重演嗎？

值得一提的是，美國懲教公司和GEO懲教集團均在證券交易所上市，并被納入標準普爾指數。不過這兩家監獄巨頭也因使用囚犯勞動而受到詬病，股票被股民戲稱為“罪惡股”。

2021年初，美國新任總統拜登下令禁止司法部與私營監獄續簽合同，以此打擊種族不平等。這之后，兩家監獄巨頭市值大跌至近十年來最低點。預計今年收入將減少四分之一。

美國新任總統拜登。

在美國領導人帶頭擱置與私營監獄的合同時，俄羅斯當局考慮在貝阿鐵路這一國家項目中使用囚犯的消息不免顯得更加聳動，西方媒體抨擊這將會重演古拉格的悲劇。

一些人權組織認為，應該廢除監獄奴隸制，他們將此視為奴役和剝削。支持者則認為，這讓囚犯對社會做出了貢獻，幫助抵消監禁的代價，賠償犯罪受害者并支持他們的家庭。

國際勞工組織曾列出了幾項監獄勞工應享有的權利，包括簽署書面同意書、達到國內標準的工資和工作時長、達到標準的健康環境和施工環境。

數據顯示，目前俄羅斯大約有25%至40%的囚犯在服刑期間從事有償勞動。雖然采取自愿制，但一些報道也指出，現實往往只有參加勞動的囚犯才能夠享有減刑、親屬探視、甚至是看電視等權利。

火車穿過貝阿鐵路。圖片：ТАСС

無論如何，鐵路建設仍要繼續。5月12日，俄羅斯副總理宣布，為促進建設，國家福利基金將直接向貝阿鐵路的電氣項目撥款。

具體是否使用囚犯的爭議仍在發酵，人們也在等待一個俄羅斯政府的最終決定。

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勞工不足，囚犯來補

02

蘇聯建筑業的“功臣”

03

監獄里的“生意”

04

僅俄羅斯使用囚犯勞工嗎？

05

“古拉格”會重演嗎？

【原】勞工不足，囚犯來補：俄羅斯用工荒讓“古拉格”重現？

勞工不足，囚犯來補