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前幾天收到朋友送的一本書，書名叫《清朝穿越指南》，閑來(lái)無(wú)事翻了翻，書名中雖然有“穿越”的噱頭，但這本書描寫的清朝生活卻非常詳實(shí)，有大量的史料依據(jù)，應(yīng)該算是一本比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那宕鐣?huì)生活實(shí)錄，可謂是干貨滿滿。在書中小編比較感興趣的就是對(duì)清代官場(chǎng)生活的描寫，其中說(shuō)到清代官員“俸祿之薄，亙古未有”。關(guān)于這一點(diǎn)，確實(shí)也是當(dāng)時(shí)的一個(gè)實(shí)際情況，但在清代官場(chǎng)，還推出過一項(xiàng)特殊的“養(yǎng)廉銀制度”，這項(xiàng)制度可以說(shuō)是古代版的高薪養(yǎng)廉制度。那么清代為何會(huì)推出這項(xiàng)制度呢？今天小編就和大家聊一聊這個(gè)問題。  清朝雍正帝即位之時(shí)，國(guó)庫(kù)空虛，各地的藩庫(kù)連年虧空，導(dǎo)致官吏俸祿較低，貪官污吏頻出。面對(duì)這種情況，雍正帝同意了官員諾岷在陜西省試行的養(yǎng)廉銀制度的建議。所謂的養(yǎng)廉銀制度，就是在給縣級(jí)以上的官員在正俸之外發(fā)放高于常規(guī)俸祿幾倍乃至于十幾倍的銀兩，來(lái)滿足官吏的日常開支，以期他們有足夠的收入后不再貪腐，并最終把這一制度推行到全國(guó)。 一、國(guó)家財(cái)政困難清初康熙帝中葉開始，中央和地方的藩庫(kù)虧空就日益明顯，到了康熙后期，國(guó)家財(cái)政入不敷出愈演愈烈，以致于“庫(kù)帑虧絀，日不暇給”。 到了1722年康熙帝去世的時(shí)候，國(guó)庫(kù)存銀只余了八百萬(wàn)兩，而中央政府的預(yù)計(jì)收入是兩千九百三十七萬(wàn)兩，庫(kù)存只有政府稅收的百分之二十七。  究其原因，首先是戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。清入關(guān)的最初數(shù)十年間，統(tǒng)治者致力于擴(kuò)大領(lǐng)土，順治元年支出一千五百七十萬(wàn)兩，其中軍需支出超過了一千三百萬(wàn)兩；康熙帝在位六十多年間，向東收復(fù)臺(tái)灣，向西征戰(zhàn)了準(zhǔn)噶爾，向南平定三藩，向北又抵抗住了沙俄入侵，頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)大量挪用庫(kù)存的財(cái)產(chǎn)，消耗了帝國(guó)的財(cái)力。 康熙帝明白用兵緊急，需要挪用各地的庫(kù)銀，也允許奏銷寬緩。但是挪用數(shù)額巨大，且挪用的金錢究竟出自何項(xiàng)無(wú)人問津，盡管有虧空地方的官員給予攤賠，但這只是杯水車薪，完全不足以彌補(bǔ)缺項(xiàng)。久而久之，虧空就越積越多。 其次，康熙帝以寬仁著稱，對(duì)于大小官吏挪用庫(kù)府存銀的態(tài)度非常容忍，晚年勤軀已倦，吏治十分腐敗。各省藩司庫(kù)銀“屢以虧空見告”、虧空“或多至數(shù)十萬(wàn)。” 根據(jù)各官員的奏折載明，直隸各省從康熙十八年（1679年）至五十三年（1714年)，銀兩虧空八百余萬(wàn)兩，糧食虧空一百九十萬(wàn)余石；江蘇省歷年積欠的錢糧千有余萬(wàn)兩；河南、山東等地的虧空也有數(shù)百萬(wàn)兩之多。地方藩庫(kù)的庫(kù)銀被大量挪用，不斷虧空，導(dǎo)致中央國(guó)庫(kù)的收入不斷減少，入不敷出，最終造成了國(guó)家財(cái)政的枯竭。  二、官員俸祿微薄中國(guó)歷史上各個(gè)時(shí)期官員的俸祿水平根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、統(tǒng)治者的治理觀念等而有所不同，其中漢、唐、宋等時(shí)期官員的俸祿尤為豐厚。到了明朝，明太祖朱元璋出身貧寒，他作為普通百姓目睹了元朝時(shí)期基層的貪官污吏對(duì)廣大民眾的欺壓，因此他認(rèn)為“凡官皆貪”，對(duì)官員總抱有不信任感，俸祿壓的極低。 清初承明制，且清初時(shí)財(cái)政困難，入不敷出，官員俸祿也很是微薄。除官員的正俸外，還有額外的俸祿，例如京官的柴薪銀制度，在外官員還會(huì)發(fā)放蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等，作為正俸外的補(bǔ)貼，但是對(duì)于大小官員來(lái)說(shuō)仍然不能維系正常的開支。關(guān)于官員的開支情況，雍正帝時(shí)期云貴總督高其倬曾上奏：
浙江總督李衛(wèi)也曾在奏折中提到的“年共約費(fèi)八千余兩。”但凡官員，其俸祿并非自己一人所用，而是一眾人所用。大小官員多數(shù)家口甚眾，日常開支已經(jīng)極多，還要負(fù)擔(dān)胥吏們的費(fèi)用，辦公地的設(shè)備、消耗等費(fèi)用以及定期給上級(jí)官員的規(guī)禮費(fèi)用等，種種花銷不一而足，遠(yuǎn)非一年不滿二百兩的俸祿所能滿足的。因此官員通過種種合法或者不合法的手段索取經(jīng)費(fèi)，這也是造成官員貪腐的原因之一。  三、貪腐嚴(yán)重清代貪污受賄之風(fēng)從建國(guó)之初就屢禁不止，至康熙朝，由于皇帝的寬仁態(tài)度，貪污案件更是層出不窮，康熙二十三年（1684年），侍郎宜昌阿和廣東巡撫金俊貪污逆產(chǎn)、兵餉等銀八十九萬(wàn)兩；康熙五十三年（1714年），戶部尚書希福納侵盜國(guó)庫(kù)銀兩高達(dá)九萬(wàn)七千兩，康熙帝為此“終夜無(wú)寐”；康熙五十八年（1719年）侍郎色爾圖克扣軍餉，造成了巨大的軍需缺口。 雍正年間，有雍正十一年的侍郎伊立等貪污軍需糧銀案、雍正十三年的提督劉世明貪污軍餉案……，如此種種，不一而足。更有甚者，克扣公共工程的撥款，或者毀損已經(jīng)完工的設(shè)施通過修補(bǔ)來(lái)獲取錢財(cái)，人為地造成了許多災(zāi)害，更是使得普通百姓生活于水深火熱之中，許多人拋棄妻子“浪跡于都中”，京師“聚數(shù)十萬(wàn)游手食之徒……夜不知投歸何所。” 以致于康熙朝后期，爆發(fā)了壽春、德化起義、亢誕起義、臺(tái)灣起義等等，真正的官逼民反。康熙帝自己也認(rèn)識(shí)到各地紛紛起義是各級(jí)官員“行為不端、逼迫人民”所導(dǎo)致，但是其晚年銳氣已失，政策松弛，只求息事寧人，因此吏治腐敗的現(xiàn)象遲遲沒有得到解決。  官員的貪腐手段根據(jù)職位的不同會(huì)有所差別。首先是州縣官，他們是距離底層百姓距離最近的官員，他們掠奪財(cái)富的方式并不是公開的，其方法往往更為隱秘和精妙，常用的兩種方法包括加派和“征多報(bào)少”；而高層官員的貪腐手段又與底層的州縣官有所不同，因?yàn)樗麄儾恢苯酉蚱胀ù蟊娬魇召x稅，所以這部分官員多是依賴下級(jí)屬員通過非正式機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)體系所獲得利益后再轉(zhuǎn)送給他們而獲益。 總之，大小官員各自有通過種種不合法的手段來(lái)大肆斂財(cái)，并且他們是相互配合的。在這個(gè)非正式經(jīng)費(fèi)體系中，處于底層的州縣官員自被吏部任命后，他們最關(guān)心的事情就變成了取悅上司，因?yàn)樯纤緭碛袕椲乐菘h官的權(quán)力，州縣官員若想在仕途更上一層樓相當(dāng)依賴于上級(jí)的評(píng)價(jià)。 同時(shí)下級(jí)官員也是高層官吏重要的收入來(lái)源之一，從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)上司也依賴于下屬，所以他們彈劾州縣官的積極性必然大打折扣，所以最終二者建立起來(lái)了一種下屬賄賂和上司包庇的共生關(guān)系，這種對(duì)共同利益的追求構(gòu)成了非正式經(jīng)費(fèi)體系的支柱并使之運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)權(quán)者只看到了明面上的貪官污吏頻出，卻沒有看到腐敗的病根。  四、火耗嚴(yán)重火耗早在明代就已經(jīng)出現(xiàn)，談及火耗就必須聯(lián)系古代的稅收制度。中國(guó)古代征稅的名目眾多，且夾雜著種種實(shí)物稅，在明萬(wàn)歷年間張居正在全國(guó)推行了“一條鞭法”改革。 總的來(lái)說(shuō)就是合并了名目眾多的稅款，并且將征稅方式由之前的貨幣稅、實(shí)物稅摻雜征收改為全部征收貨幣稅。此改革實(shí)行之后，百姓上交的貨幣稅多為小塊的碎銀，各級(jí)州縣政府統(tǒng)一上交朝廷時(shí)還要將碎銀重新熔鑄為統(tǒng)一的大塊銀兩，在熔鑄過程中必然會(huì)發(fā)生損耗，這部分損耗也是要求百姓補(bǔ)齊的。 因此普通民眾在繳納規(guī)定的稅銀之外，還要額外補(bǔ)繳，這部分多繳獲的銀兩就稱之為“火耗”。碎銀在熔煉過程中的正常損耗為1%-2%左右，但是官員為了自己的利益往往會(huì)多收取火耗，之后再去掉正常的損耗，剩下的就成為官員的私有財(cái)產(chǎn)。 清朝征收的賦稅稅額雖然是由國(guó)家規(guī)定的，但是征稅所必需的費(fèi)用例如運(yùn)輸費(fèi)用、熔鑄損耗等都是由征稅官員自行決定的，由此為高額火耗的征收提供了便利條件。  由此造成了納稅人“不苦于正額之有定，而苦于雜派之無(wú)窮”的艱難境遇之中，有些省份甚至出現(xiàn)了耗重稅輕的局面，當(dāng)時(shí)流傳著“天下之財(cái)，盡沒于火耗”的說(shuō)法，高額火耗帶來(lái)的問題，可見一斑。 以上種種，就是清代“養(yǎng)廉銀制度”出臺(tái)的時(shí)代背景。 |
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