國企黨委前置研究討論重大事項清單發布，公司治理主體權責思考

我們梳理了一下目前北京、江蘇、浙江、遼寧四地的清單內容：

一、北京市國有企業黨委前置研究討論事項，共計20項

二、江蘇省國有企業黨委前置研究討論事項，共計23項

三、浙江省國有企業黨委前置研究討論事項，共計19項

（一）貫徹落實黨中央和省委省政府重大決策部署和重要發展戰略的具體舉措：3項

（二）企業發展戰略、中長期發展規劃，重要改革方案：3項

（三）企業資產重組、產權轉讓、資本運作及大額投資中的原則性方向性問題：4項

（四）企業組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改：3項

（五）涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項：3項

（六）其他應當由黨委會前置研究討論的事項：3項

四、遼寧省國有企業黨委前置研究討論事項，共計37項

（一）貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措：4項

（二）企業發展戰略、中長期發展規劃，重要改革方案：8項

（三）企業資產重組、產權轉讓、資本運作及大額投資中的原則性方向性問題：13項

（四）企業組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改：4項

（五）涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項：4項

（六）重要人事工作：4項

（七）其他應當由黨委會前置研究討論的事項

（二）堅持權責導向，制定公司權責管理辦法，而不是就前置清單就前置清單。厘清工作思路，實現權責匹配，建設中國特色現代企業制度，關鍵要構建多元治理主體之間的權責體系及運行機制，既要保證決策和經營的效率，又要減少信息不對稱產生的“代理成本”，實現權責匹配，應在梳理企業內部制度管理體系和監管部門或股東權責清單基礎上，以組織架構改革為主線，推進權責體系建設，制定公司權責管理辦法，建立以公司章程（即“1”）、黨委會議事規則、董事會議事規則、經理層工作規則、監事會議事規則、職工代表大會制度、紀委工作規則（即“6”）等為基礎，梳理黨委會、董事會、經理層、監事會、職代會等在決策、執行、監督環節的權責關系，按照人權、事權、財權劃分事項，明確黨委會、董事會、經理層決策權限，制定不同類型的權責表，明確每個權責事項為最終決策、審議、提議（含建議、擬訂等）等權責行為。

據目前政策看，隨著國企改革三年行動深入，監管部門將陸續出臺國有企業黨委（黨組）落實黨的領導融入公司治理的實施意見，修訂國有企業“三重一大”決策制度指導意見，進而修改已出臺的有關董事會建設的配套制度，如董事會及董事評價辦法、董事會規范運作辦法等。

（三）堅持執行導向，制定公司督查督辦辦法，而不是就前置清單就前置清單。為防止把前置研究當成“筐”，大事小事都往里裝，讓企業黨委能夠騰出精力集中研究重大事項，提高決策效率，更好地發揮黨委的把關定向作用，支持董事會、經理層依照規定履行職責、發揮作用，調動其他治理主體的工作積極性，解決目前實際中雖然制定了制度但是啥事還是上黨委會（支委會）、弱化經理層、董事會，國有企業應在權責體系中加入規范決策流程的內容，如結合企業實際情況，在厘清治理主體權責體系基礎上，進一步理順決策流程，以事項為單位，制定會議管理或督查督辦管理辦法，建立決策會議系統（必要時建立信息化支撐系統、以便提升效率），規范黨委會、總辦公、董事會、監事會等議事主體提出議案、前置討論、決策決定、督辦考核、總結提升的全流程閉環管理，將黨委會、董事會、總辦會等議定事項全部納入督辦，確保決策事項按計劃執行。

其他議事主體決策事項按照流程逐一制定具體“三重一大”事項流程。

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