馮梁：當(dāng)今世界海洋安全形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)、影響因素

適應(yīng)世界海洋形勢(shì)變化，洞察海洋安全發(fā)展趨勢(shì)，把握海洋安全特點(diǎn)規(guī)律，對(duì)于我國(guó)經(jīng)略海洋尤為重要。作者認(rèn)為，世界海洋安全形勢(shì)的發(fā)展變化受到世界海洋戰(zhàn)略格局、海洋地緣政治發(fā)展、國(guó)家海洋安全政策、海洋軍事革命4個(gè)因素影響。結(jié)合這些影響因素分析，作者認(rèn)為，當(dāng)今世界海洋安全形勢(shì)正在呈現(xiàn)新興海洋大國(guó)群體性崛起，現(xiàn)有海洋安全秩序面臨新挑戰(zhàn)，但西方傳統(tǒng)大國(guó)在世界海洋安全秩序中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位等3大發(fā)展趨勢(shì)。

黨的十九大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，標(biāo)志著在新的歷史時(shí)代，海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)在促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中將發(fā)揮更加重要的作用。在風(fēng)云變幻的今天，適應(yīng)世界海洋形勢(shì)變化，洞察海洋安全發(fā)展趨勢(shì)，把握海洋安全特點(diǎn)規(guī)律，對(duì)于我國(guó)經(jīng)略海洋事業(yè)，顯得尤為重要。

一、世界海洋安全形勢(shì)影響因素

從一般規(guī)律看，世界海洋安全形勢(shì)的發(fā)展變化，受到4個(gè)因素影響：

一是世界海洋戰(zhàn)略格局。西方殖民國(guó)家海洋擴(kuò)張、源于海外殖民地爭(zhēng)奪進(jìn)而引起世界海洋戰(zhàn)爭(zhēng)、美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的海洋爭(zhēng)霸，都對(duì)全球海洋安全產(chǎn)生了根本影響。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，海洋后發(fā)國(guó)家群體性崛起以及它們?cè)诤Ｑ笳巍⒑Ｑ蠼?jīng)濟(jì)、海洋治理等方面的合理訴求，必然會(huì)逐步反映到世界海洋安全治理中，從而對(duì)世界海洋安全形勢(shì)產(chǎn)生影響。

二是海洋地緣政治發(fā)展。主權(quán)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)利用海洋地緣優(yōu)勢(shì)展開(kāi)政治博弈，旨在最大程度壓縮對(duì)手海洋戰(zhàn)略空間，謀取海洋優(yōu)勢(shì)地位，是近年來(lái)西方個(gè)別大國(guó)正在大力推進(jìn)的手法。美國(guó)2017年底推出“印太戰(zhàn)略”，目的就是為了遏制中國(guó)海洋崛起，通過(guò)與同盟國(guó)及伙伴國(guó)在印太海域占據(jù)的地緣政治優(yōu)勢(shì)而推出的地緣戰(zhàn)略產(chǎn)品。“印太戰(zhàn)略”的后續(xù)發(fā)展，將對(duì)印太區(qū)域、甚至世界海洋安全局勢(shì)帶來(lái)深刻影響。

三是國(guó)家海洋安全政策。國(guó)家海洋安全政策內(nèi)斂，會(huì)致海洋區(qū)域安全形勢(shì)相對(duì)緩和；反之，會(huì)致海上安全形勢(shì)緊張，甚至發(fā)生海上對(duì)峙對(duì)抗局面。2012年以來(lái)菲律賓阿基諾三世政府甘當(dāng)美國(guó)“馬前卒”，奉行海洋擴(kuò)張政策，一度對(duì)南海區(qū)域安全局勢(shì)帶來(lái)極大動(dòng)蕩。

四是海洋軍事革命。以信息技術(shù)為代表的新軍事革命，使海上戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)進(jìn)一步向信息化海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展，后者具有的巨大殺傷力和毀滅性，以及時(shí)間短、強(qiáng)度大、消費(fèi)高等特點(diǎn)，迫使海洋爭(zhēng)端國(guó)家在處理棘手海洋問(wèn)題時(shí)，更多傾向通過(guò)海洋政治交涉、海洋經(jīng)濟(jì)博弈、海洋法理斗爭(zhēng)、海上軍事威懾等手段，達(dá)到“不戰(zhàn)屈人”之目的。由此，海洋“冷對(duì)抗、冷和平”現(xiàn)象，相比冷戰(zhàn)期間更加普遍、更加突出。

二、當(dāng)今世界海洋安全形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)此分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)今世界海洋安全形勢(shì)正在呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

一是新興海洋大國(guó)群體性崛起對(duì)現(xiàn)有海洋安全秩序形成較大沖擊，但西方傳統(tǒng)大國(guó)在世界海洋安全秩序中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。早在20世紀(jì)70年代，發(fā)展中國(guó)家掀起的維護(hù)自身海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)，有力地促進(jìn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為標(biāo)志的國(guó)際法規(guī)的修訂和完善。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，以中國(guó)、印度為代表的主權(quán)國(guó)家，以及東盟和金磚國(guó)家為代表的國(guó)家集團(tuán)在海洋領(lǐng)域群體性崛起，極大地改變了海洋安全事務(wù)主要由西方國(guó)家主導(dǎo)的傳統(tǒng)局面，它們?cè)诤Ｑ蟀踩聞?wù)領(lǐng)域提出的系列主張，也有力地塑造了地區(qū)海洋安全局勢(shì)，對(duì)國(guó)際海洋安全格局產(chǎn)生了重大影響。然而，由于海洋覆蓋范圍廣，海洋科技投入大，海洋安全問(wèn)題復(fù)雜棘手，海軍建設(shè)耗資巨大等，西方傳統(tǒng)大國(guó)憑借較強(qiáng)的綜合國(guó)力，仍然在海洋安全領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位，引領(lǐng)著海洋安全規(guī)則，并主導(dǎo)著世界海洋安全局勢(shì)發(fā)展。當(dāng)前，世界“海洋守成大國(guó)”與“海洋后發(fā)國(guó)家”，圍繞著海洋規(guī)則問(wèn)題展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)與斗爭(zhēng)，原因在于，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“三流國(guó)家搞產(chǎn)品，一流國(guó)家搞標(biāo)準(zhǔn)”一樣，海洋規(guī)則體現(xiàn)的是主流國(guó)家的價(jià)值觀和利益趨向，一旦形成“規(guī)則”，其他國(guó)家需要參照?qǐng)?zhí)行，世界海洋安全秩序也會(huì)依據(jù)制定規(guī)則的國(guó)家所希冀的方向發(fā)展。

正是在這一背景下，構(gòu)建體現(xiàn)海洋后發(fā)國(guó)家安全理念的國(guó)際規(guī)則，并以這樣的規(guī)則塑造區(qū)域海洋安全秩序，比歷史上任何時(shí)期都變得緊迫和必要。我們既要看到，新興國(guó)家崛起及其海洋（安全）領(lǐng)域系列主張，為中國(guó)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，打造藍(lán)色伙伴關(guān)系提供了機(jī)遇，也要看到傳統(tǒng)“海洋守成大國(guó)”在海洋安全領(lǐng)域中占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位及其對(duì)中、印等國(guó)重塑海洋安全秩序的努力帶來(lái)的挑戰(zhàn)和困難。要以聯(lián)合國(guó)《千年宣言》等一系列國(guó)際法治的標(biāo)志性文件為準(zhǔn)則，建立和維護(hù)“一種以法治和國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，確立以公正平等為核心價(jià)值、以規(guī)則而非權(quán)力為導(dǎo)向的國(guó)際海洋秩序，促進(jìn)全球海洋安全秩序向公正、公平、合理的方向發(fā)展。

二是海洋地緣政治博弈依然嚴(yán)峻，合作共贏成為海洋安全事務(wù)中的一股清流。利用海洋地緣政治優(yōu)勢(shì)，操弄海洋國(guó)際規(guī)則，歷來(lái)是西方大國(guó)在海洋安全領(lǐng)域的慣用技倆。從布熱津斯基《大棋局》對(duì)地緣政治津津樂(lè)道，再到美國(guó)等國(guó)熱衷推出“印太戰(zhàn)略”，都折射出西方部分國(guó)家基于零和博弈思維，采取地緣政治手段謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的習(xí)慣做法，由此引發(fā)一系列海洋地緣政治危機(jī)。

從世界海洋安全大格局看，美、俄兩個(gè)大國(guó)具有得天獨(dú)厚的海洋地緣優(yōu)勢(shì)，海洋軍事實(shí)力超群，海洋安全事務(wù)嫻熟，具有在全球海洋安全領(lǐng)域展開(kāi)戰(zhàn)略博弈的決心和能力。相比之下，其他國(guó)家只能在區(qū)域海洋安全事務(wù)中發(fā)揮作用，倘若次等海洋大國(guó)處于海洋地緣同一區(qū)域，國(guó)力或軍力大致相等，文化制度和民族特性殊異，海洋地緣政治風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)顯著增加，“一山不容二虎”現(xiàn)象便會(huì)顯現(xiàn)。這一點(diǎn)，在世界主要海洋戰(zhàn)略區(qū)域均有不同體現(xiàn)，如國(guó)際社會(huì)經(jīng)常提及的中日在東亞海洋地緣上爭(zhēng)斗、沙特和伊朗在中東的海洋地緣斗爭(zhēng)，等等。

擺脫通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的魔咒，堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，避免落入“修昔底德陷阱”，是中國(guó)政府在新時(shí)代向世界發(fā)出的莊嚴(yán)宣示。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，旨在遵循共商、共建、共享原則，通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界各國(guó)人民生活水平的共同提高，實(shí)現(xiàn)打造人類命運(yùn)共同體的遠(yuǎn)大理想。為此，中國(guó)主張，堅(jiān)定地維護(hù)以聯(lián)合國(guó)和公認(rèn)的國(guó)際法則為基礎(chǔ)的海洋安全秩序，尊重“一帶一路”沿線國(guó)家多樣化海洋發(fā)展理念，恪守各國(guó)在海洋安全上的核心利益，照顧彼此安全關(guān)切，彌合安全認(rèn)知差異，求大同，存小異，通過(guò)廣泛協(xié)商達(dá)成合作共識(shí)。中國(guó)政府提出的求同存異、合作共贏的理念以及避免危機(jī)、管制風(fēng)險(xiǎn)的思路，在海洋地緣政治湍流中仿佛是一股清澈泉流，沁人肺腑，得到世界上絕大多數(shù)國(guó)家的廣泛認(rèn)同。

三是海洋安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈不斷向大洋、深海和極地等空間擴(kuò)展，護(hù)霸、擴(kuò)權(quán)與維權(quán)斗爭(zhēng)十分激烈。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著海洋科技不斷進(jìn)步和人類對(duì)海洋戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，深海、大洋和極地成為21世紀(jì)中葉各國(guó)謀求戰(zhàn)略制高點(diǎn)的新疆域，個(gè)別超級(jí)大國(guó)、海洋后發(fā)國(guó)家以及海洋小國(guó)，圍繞護(hù)持海洋霸權(quán)、擴(kuò)展海洋利益和維護(hù)海洋權(quán)益展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)，“看不見(jiàn)的硝煙”幾乎彌漫在各個(gè)領(lǐng)域。

首先，圍繞大洋規(guī)則制定展開(kāi)的斗爭(zhēng)異常激烈。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的主權(quán)權(quán)利主要集中200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，200海里以外的廣闊大洋，屬于全人類共同遺產(chǎn)。不同國(guó)家對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)水平和科技實(shí)力差距巨大，使得大洋開(kāi)發(fā)利用幾乎成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“專利”。另一方面，各國(guó)競(jìng)相向大洋索取資源，使得大洋自然、生態(tài)環(huán)境不斷惡化，海洋生物資源日益枯竭，海洋生物多樣性遭受嚴(yán)重破壞。盡管聯(lián)合國(guó)制定《促進(jìn)公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》等制度，但仍然缺乏得到普遍認(rèn)同和遵守的、涵蓋所有生物資源的統(tǒng)一管理制度，無(wú)法有效約束各沿海國(guó)特別是海洋大國(guó)的過(guò)度捕撈行為。正是在這種背景下，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了海洋生物基因資源的保護(hù)和利用，即制定《國(guó)家管轄范圍外海域生物多樣性國(guó)際協(xié)定》的進(jìn)程。對(duì)廣泛海洋后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，該協(xié)定如何才能做到公平合理透明，使得海洋資源、海洋環(huán)境、海洋生物等涉及各國(guó)后續(xù)發(fā)展、安全利益，甚至全人類海洋可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題得到公平、公正、合理解決，是國(guó)際社會(huì)面臨的重大課題。

其次，圍繞深海利用與控制的競(jìng)爭(zhēng)也在不斷凸顯。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在確認(rèn)領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度外，還專門設(shè)立國(guó)際海底區(qū)域制度，旨在促進(jìn)深海海底的勘探、開(kāi)發(fā)利用能夠合理、公平、公正。然而，囿于深海科技能力、海洋制度話語(yǔ)權(quán)等方面實(shí)力懸殊，廣大發(fā)展中國(guó)家事實(shí)上很難在《多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》《多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》《富鈷結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》等規(guī)則的制定和討論中充分體現(xiàn)自身的價(jià)值觀和國(guó)家利益，加上深海開(kāi)發(fā)利益不僅涉及國(guó)家海洋事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且對(duì)國(guó)家海洋安全影響深遠(yuǎn)，由此發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在深海利用和控制上的矛盾愈加突出。

再次，極地治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。北極和南極的屬性不同，前者為海域，主要涉及海域劃界、科學(xué)考察、資源利用、環(huán)境保護(hù)、航道通行等問(wèn)題；后者是陸地，涉及領(lǐng)土主張、科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)、礦物資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家憑籍先進(jìn)的科技力量、話語(yǔ)權(quán)份額等優(yōu)勢(shì)，變相地申張?jiān)谀蠘O的領(lǐng)土主張，擴(kuò)展外大陸架的主權(quán)權(quán)利，并通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法、設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)等形式，限制甚至阻撓海洋后發(fā)國(guó)家對(duì)極地的合理利用，由此引發(fā)與廣大發(fā)展中國(guó)家極地利益訴求新的矛盾。

面對(duì)海洋安全領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，中國(guó)要以聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際法治為基本導(dǎo)向，在遵循國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的國(guó)際規(guī)則的前提下，推進(jìn)國(guó)際法治向公平、公正、道義方向發(fā)展，維護(hù)全球海洋的戰(zhàn)略穩(wěn)定；要堅(jiān)持深海極地大洋是全人類共同遺產(chǎn)這一道義準(zhǔn)則，適當(dāng)顧及先期投入國(guó)家的利益份額，兼顧廣大海洋后發(fā)國(guó)家的利益；要堅(jiān)持共商共建共享原則，探討深海極地大洋“仁治善治”的新途徑新路子；要著眼我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需求，在深海極地大洋等重大安全問(wèn)題上提出系列主張，贏得更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻(xiàn)。

文章來(lái)源：智匯海洋

作者：馮梁  海軍指揮學(xué)院教授