加快郴州北湖西南山區特色農業發展--鄧喜賓

關于北湖區發展農村集體經濟組織

和重點加快西南山區特色農業發展的建議

湖南郴州市北湖漁歌生態休閑農業開發公司董事長 鄧喜賓

                                           2021年12月

我是魯塘鎮長溪村土生土長的農民，十幾年來一直從事山區“北湖漁歌”稻漁綜合種養事業，曾多次參加國家、省、市三農論壇，并多次到外區參觀學習。近期，本人在對北湖區農業發展現狀深入15個村進行了較為全面的調研后，認為發展村集體經濟、重點加快西南山區特色農業開發，是實施全區鄉村全面振興，建設社會主義新農村的必然趨勢。建議北湖區委區政府對全區的農業生產、產業發展進行重新思考與定位。

一、北湖區農業發展的現狀和問題

北湖區自然資源稟賦優越，自然資源豐富，地形以山地為主，山地、丘陵、崗地、平原地貌齊全。西南山區面積360平方公里，占全區總面積的43.5％。氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候，氣候溫暖，四季分明，陽光充足，雨水充沛，春溫多變，夏秋多旱，嚴寒期短，暑熱期長，具備發展農業的良好基礎。

近郊農業方面，北湖區的近郊隨著城區范圍的擴大而逐步縮小，現已外擴到石蓋塘、華塘、保和一帶。為了保障蔬菜供應，區委區政府著力打造“菜籃子”工程。近些年來政府積極發展近郊蔬菜生產和經濟作物如烤煙，并向西南山區延伸，政府投入了大量的資金、人力、物力。但還是出現了一些非農化，非糧化的產業，一些從事農業生產的企業，因投入大見效慢，為了追求經濟效益，將部分基本農田改變了土地的用途，導致糧油、蔬菜產量大幅度下降。

西南山區農業方面，北湖區西南山區總面積236平方公里，占全區總面積的43.5%。有耕作面積4萬余畝，其中稻田面積3萬來畝。雖然生態環境良好，非常適合發展生態循環農業，但由于地方偏僻，再加上基礎設施十分薄弱，農業生產的潛力沒有發揮起來。經過調研發現目前主要存在：產業開發力度不夠、農業生產不規范、農民思想認識不到位、基礎設施薄弱、抵御自然災害的能力較低、產業化經營程度低、服務體系不健全等問題。

二、 北湖區農業發展的基本思路

北湖區農業是由原郴縣和郴州市變革建制而形成的，從上個世紀80年代初實施農村土地責任制以來，40多年來出現了殊多的問題。面對當今和未來的發展趨勢，北湖的農業應該要重新進行全方位的調研，確定新形勢下的產業定位、規劃和布局，探索新的經營管理模式，制定相關政策法規等。

（一）制定新的全區農業發展規劃

建議組織農業農村局、鄉村振興局、農村經濟管理站、國土資源局、文體廣電局等相關部門組成一個調研小組，對全區農業產業進行重新論證。根據中央農村土地承包經營權再延長30年的指示精神，結合當前北湖農業現狀，必須制定未來產業定位與發展規劃。

（二）全面落實基本農田保護政策

為了確保耕地紅線，嚴禁拋荒。必須重新確定農業用地的性質，制定強硬的土地拋荒處罰條例。堅決杜絕“非農戶、非糧化”的發生。

（三）大力推行“兩稻一連”生產模式

為了確保耕地紅線，如要回到上個世紀80年代的耕種面積，就必須調整產業結構，實施多元化農業生產模式。大力推行近郊與結合部實施稻煙連作、山區實施稻魚連作的“兩稻一連”生產模式。

（四）積極開發大西南山區

北湖的農業在全市是弱項，西南山區又是北湖的短板。北湖的農業用地極其有限，而且近郊的農業用地大部分已作為城市用地。全區農業發展的潛力在大西南山區，重點在大西南，希望在大西南。北湖區的農業政策必須要向西南山區傾斜，把全區農業的重點放在西南山區，積極開發大西南山區特色農業。而西南山區又不能發展規模化產業，只有發展精品高效農業。

（五）大力發展旅游特色農業

充分利用仰天湖、白石嶺等西南高山特色風景，結合高山禾花魚、高山紅辣椒特色農業，結合精準扶貧工作，與郴州市各大旅行社合作，大力發展現代高山風景鄉村文化旅游業，增加農村收入，帶動農民致富。

三、關于推行北湖區農業新組織和新模式的建議

（一）重要意義

發展壯大村集體經濟及更廣更深的合作經濟，是鄉村振興實施計劃的核心任務。一是村集體經濟是村級自治組織服務村民的能力之經濟基石，而村級自治組織的事權是其治權的前提。二是村集體經濟是建立在土地集體所有制基礎之上的共產黨領導三農現代化的經濟基礎和治權保障。三是村集體經濟的發展壯大是以家庭為單位的分散經濟走出“小農生產積極性陷阱”的唯一路徑和保障。四是集體經濟是村民自主擇業必備前提。五是集體經濟是建設社會主義新農村的物質基礎。六是發展壯大村集體經濟，是不忘初心的具體體現。

（二）基本路徑

為了適應新時代鄉村振興，應該要有新的組織架構、創新機制和因地制宜的產業結構及獨特的管理模式。一是推進農村經營組織創新。成立村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、農業產業化龍頭企業、農業產業化聯合體、勞動力服務組織等。二是推進“四位一體”聯動機制：形成區鄉政府、村委、企業、家庭“四位一體”聯動機制。三是實施“五統一”的管理模式，既統一品種、統一品牌、統一生產資料、統一技術及培訓、統一產品回收、加工、銷售。四是推廣產業結構升級：選擇現行切合實際的產業作為先期試行，以點帶面，再全面推廣。然后引進新品種、新技術、新模式，來調整全區農業新結構。

（三）具體措施

1.確立村集體經濟組織的成立形式。村委會將農戶的土地承包經營權流轉到村集體（或村民小組）里——村委會根據土地性質和自然條件再結合市場需求，因地制宜，成立不同行業的合作組織（農民專業合作社），或流轉給其他新的經營主體——村委會再將各個不同行業的合作組織，組織起來成立一家綜合性的村級集體經濟組織（或產業聯合體）——村級集體經濟組織成立按農民專業合作社或（聯合社）的模式成立。

2.明確村集體經濟組織的經營管理模式。一是村集體經濟合作組織成立后與相關企業合作，成立一家股份制企業（或產業聯合體），實施股份制經營管理。二是村集體經濟合作組織成立后，根據項目要求組織資金將土地進行整體改造，改造后的土地作為入股資本。三是農民將土地承包權流轉到村委會后，農民享有土地流轉費外，還可參與新的經營組織（企業）從事生產經營工作，變為職業農民（工人），獲得勞動報酬。四是村集體經濟合作組織在公司（企業）所分到的紅利，除提取公積金外，還可以將公益金分配給農民。

（四）做好“政、村、企”三方統籌

一是加強政府統籌，解決相關政策的配套。做好全域（縣域/鎮域）鄉村振興規劃的統籌和一村一策落地實施問題。對于下鄉企業搞鄉村振興需要做好各項支持和配合工作。明確全域支持哪些鄉村產業的發展，形成一縣一業、一鎮一特、一村一品的產業發展格局。振興以結果為導向，解決以獎代撥、政策資金支持等政策細化落實到村的問題。土地利用保障問題，制定土地拋荒強制性條例。組建重點鄉村振興示范項目領導小組，各條線協調形成合力，配合鄉村振興項目落地工作等。

二是注重村委參與，解決村民顧慮。要結合村民眼見為實的心理、隨眾心理，以及教育水平不高的現狀采取切實可行的措施。村委班子要以產業為先導，聯合專家智庫團隊做好產業項目落地性強、村民看得懂的鄉村振興規劃，讓村民看到未來發展的藍圖。積極與鄉村德高望重的鄉賢或是鄉村發展帶頭人等溝通協調，一起來做村民的思想工作。內用接地氣的話語向村民宣傳鄉村振興、三變改革等內容，對外可帶領部分積極的村民到周邊成功的鄉村振興項目進行考察和了解。同時，在做好村民思想工作后，需要進行鄉村集體產權制度的改革。組建和壯大村集體經濟組織，明晰村域經營性資產的集體產權歸屬，進行鄉村資源的統一經營管理，守住村集體資產流失和村民利益底線。方便與入駐企業進行合作和對接。

（五）充分發揮企業的積極性

一方面，在鄉村振興過程中，企業要盡量使用在地材料、在地村民工匠、注重鄉村空間肌理，植入鄉村空間美學，還原鄉村田園的顏值和鄉愁。另一方面，與村集體進行合作的基礎上，保障程序的合規性，協議的合法性，協商的民主性，交易的公開性。也需要企業攜村委、村民、合作社等建立“骨干力量”，捋順合作關系和發揮帶頭作用。也要對全體村民、村干部進行專業培訓，讓其綜合素質得到快速提升，增強其在鄉村產業鏈中的地位。企業要充分發揮市場、管理、人才、資金等優勢，主導鄉村的發展，包括鄉村產業鏈條的延長、鄉村資源的盤活、多元產業的植入與融合、鄉村品牌打造等，為鄉村帶來實實在在的產品輸出、客流導入，讓村民從就業、創業、分紅、租金等多個方面增收。也就是說企業在自身盈利的基礎上，與村民合理分配收益，用“經濟收入”服人。

    四、重點大力加快西南山區特色農業發展的建議

（一）基本思路

一是引導近郊蔬果生產上山，利用有限的土地大力發展蔬菜瓜果種植，力推西南山區的反季節香菇、蔬菜、瓜果種植，為城區居民提供相應的蔬菜瓜果時鮮。騰出近郊高質量標準的基本農田發展煙稻連作。二是利用近郊與山區結合部的現有稻田，大力發展高產優質水稻。該區域的稻田基礎設施已基本上進行了整理，不再增加基礎設施的投入。三是利用近郊與山區結合部，發展花卉苗木、果園等產業，真正變成“花果山”（如珍惜苗木、杜鵑、蘭花、黃逃、獼猴桃、八月瓜、西瓜、葡萄、草莓、中藥材等）。四是利用西河風光帶的獨特優勢，從源頭的南溪到華塘的同和，打造稻漁綜合立體種養產業，真正實現綠水一條線、產業一大片。五是重點對西南山區3萬畝稻田的基礎設施進行改造。大力發展稻田養魚、種植優質常規冷水稻，提高大米品質，增加農民收入。真正做到精準有效脫貧不反貧，盡量做到山區與近郊平衡發展，縮短山區農民與近郊農民的收入差距。六是以發展西南山區的“傳統農業”為重點，確保耕地紅線，避免土地拋荒，提高消費者的食品安全與生活質量，推動山區優勢特色產業的融合發展。七是在發展西南山區“傳統農業”的基礎上，做好森林生態文化產業，促進一二三產業融合發展。八是真正做到全區“菜籃子”工程有保障，糧食產品有所提升，能解決一部分“米袋子”的供應量。

（二）發展“稻漁綜合種養”產業打造農業品牌

利用北湖區西南山區近3萬畝冷水稻田和溪流旁開挖小魚塘，發展國家地理標志保護產品“郴州高山禾花魚”和“禾根魚”、“稻草魚”的養殖同時，大力推廣優質常規水稻的種養，提升大米品質。通過該產業帶動其它相關產業，促進鄉村全面振興。如：利用現在的郴仰公路，如條件成熟，再修通“天湖大道”，形成西南旅游循環線。利用西南山區的森林資源，發展林下經濟和康養產業。把偏遠貧窮的西南山區轉化為離郴州市區最近的“天然氧吧”，打造郴州市最宜居的休閑生態小鎮。利用西南山區的楠竹資源，開發楠竹精加工及相關產業，提高附加值。依托仰天湖旅游景區的開發，大力發展生態休閑農業旅游，使一二三產業融合發展。著重打造禮家洞高山梯田農耕文化品牌。爭取申報國家級農耕文化遺產地或世界農耕文化遺產地。成立行業聯盟集團公司，負責各行業的“五統一”等相關業務。

（三）重點打造北湖山三珍

一是打造珍惜大米。利用西南山區現有的3萬余畝高山冷水稻田，發展“稻漁綜合種養”產業。一是符合國家政策，確保耕地紅線，嚴禁拋荒；二是不重新毀林開荒，確保森林生態；三是解決農民就業與生存能力。該區域非常適合種植優質常規水稻，通過稻魚共生，打造國家一級優質大米——禾花魚米。二是打造珍惜水產品。西南山區是國家農產品地理標志保護產品“郴州高山禾花魚”的主產區，利用該區域獨特的自然環境和生產優勢，實施稻魚綜合立體養殖，延伸產業生產鏈，打造高山禾花魚、禾根魚、稻草魚等養殖生態魚。可利用現有的達成水田和山澗溪流旁，因勢開挖小魚塘。這樣的小水面多了，如果全區域布局，自然就形成了大水面。再加上現有的3萬余畝高山冷水稻田，一年四季能保水的至少也在2萬畝以上，但每年稻田冬閑的時間長達7個月之久，完全可以利用該時間段發揮繼續養殖魚類的作用。三是打造反季節珍惜果蔬產品。西南山區水源豐富、土地肥沃、氣候溫和、陽光充足，晝夜溫差大，非常適合種植反季節菌類、蔬菜、瓜果。主要發展香菇、平菇、生姜、魔芋、蘿卜、青菜、雪蓮果、黃桃等珍惜果蔬產品。

（四）加快改造生產基礎設施

在解放農民思想，確保耕地紅線的基礎上，要加快改造生產基礎設施。政府將各項農業補貼改為直接用于農業基礎設施建設。把農業管理部門，化肥、農藥、農膜、種子等相關農資經銷者，配方施肥、生物技術專家拿走的不利于農業可持續生產的國家經費直接讓給村集體經濟合作組織，用于村集體經濟合作組織恢復地力、保護生態環境、保障食品安全。政府把農業基礎設施建設納入農村的公益性事業，在政府的扶持之下發展村級集體經濟，推進農業穩步健康發展。同時，幫助農民尋找致富出路，帶動新農村建設，實施鄉村全面振興戰略。

（五）完善農業產業鏈

一是把西南山區農業的種養、加工、銷售各個行業組織起來，以生產小組為單位成立合作社，以村委會為單位成立聯合社（村集體經濟組織），再選擇農業產業化龍頭企業進行合作（或成立產業聯合體），形成一條完整的產業鏈。真正達到資源共享、優劣互補，采取“五個統一”的管理模式，使各行業最大限度挖掘潛在動力。二是由村集體經濟組織把農民承包經營的土地（田、土、山）集中流轉到村集體后，根據行業要求進行規劃整理，再與相關行業的公司進行合作經營管理。然后通過農業產業化龍頭企業（或產業聯合體）進行負責品牌打造、產品加工與銷售。盡量選擇本區內有實力、有技術、有想法的加工企業增加農副產品加工生產線，避免物力、財力、人力的重復投入。三是建立一支穩定的以青壯年為主力的生力大軍。從大專院校引進一批專業技術人員，從農村培養一批專業技術人員，汲引一批外出務工農民返鄉務農，形成一支強大的職業農民隊伍。由區經管站牽頭成立一家農村勞動力服務組織，對各鄉鎮、村的勞動力進行統計并建檔立卡，再由勞動力服務組織（合作社）進行統一調度，為各級合作組織服務。

（六）用好資源優勢釋放產業潛力

用好西南山區獨特的自然資源優勢、挖掘現有的高山梯田資源，充分釋放產業發展潛力。一是發展庭院經濟。西南山區自從有人類居住以來，就一直有在稻田和房前屋后的小溪流旁開挖小魚塘養殖“四大家魚”。如果發展庭院經濟，先從副業做起，條件成熟后再轉為主業。二是以點帶面、先副后主。先選擇一個行政村為介入點，利用房前屋后及附近小溪流旁的一些防洪較好的地塊和部分低產水田進行改造成魚塘。先作副業按庭院經濟模式運作，然后引導外出務工人員返鄉，以生產小組為單位成立合作社，村委會再成立村集體經濟組織“聯合社”，并引進相關的農業產業化龍頭企業合作，發展全產業鏈。該產業形成后，按同樣的模式發展其它相關產業（如家禽、畜牧、果蔬等）。待其它相關產業形成格局后，再發展鄉村全域旅游，以這樣的方式來實現山區鄉村振興才有可能真正振興。三是打造產業文化、提升產品價值。挖掘地域文化，挖掘農耕文化，追溯養殖歷史，講好山區農村故事。利用傳統優勢特色產業發展鄉村旅游和民宿，以山區獨特的自然環境和原始的農耕文化來汲引游客，讓游客的消費來提升農產品附加值。

尊敬的北湖區委領導，為了為北湖區農業發展尋找出路，本人曾經多次到廣東的韶關、清遠，浙江的麗水、衢州等地進行實地考察調研，深層次地了解他們的成功經驗。如廣東韶關地區的樂昌、乳源、連州依托山區獨特的優勢，利用高山泉水養殖生態冷水魚，發展庭院經濟早以形成；他們依托該產業發展鄉村旅游，其經濟收入遠遠高于我市同等縣市區。浙江衢州市的高山泉水魚遠近聞名，依托該產業帶動相關產業發展鄉村旅游，每日游客絡繹不絕，其產品遠銷周邊幾個省市。浙江麗水市青田縣方石鄉是世界糧貿組織認定的“世界農耕文化遺產地”，這里生產的“田魚”遠銷全球80多個國家和地區。

我們堅信，在區委區政府的堅強領導下，只要我們堅持新理念發展觀念，采取科學的方法，發展農村集體經濟組織和重點加快西南山區特色農業發展，發揮好北湖地區優質的自然資源優勢，我們就一定夠實現鄉村振興建設社會主義新

農村的偉大目標！