印度洋海盜高風險區域地理邊界被重新界定

索馬里自1991年以來一直戰亂不斷，臭名昭著的索馬里海盜活動猖獗，導致該地區被國際海事局列為世界上最危險的水域之一。2009年11月，索馬里海盜當選為時代周刊2009年度風云人物。2011年4月11日，聯合國安理會決定在索馬里境內和境外設立特別法庭，負責審判在索馬里附近海域實施海盜行為的嫌疑人。隨著國際社會對索馬里海盜聯合打擊力度的不斷加強，部分國家派出海軍艦隊赴索馬里海域護航，加之商船上雇傭武裝安保人員，近幾年索馬里海盜襲擊事件逐漸減少。據悉，2020年，索馬里水域沒有報告過海盜襲擊事件。

鑒于索馬里海盜襲擊事件呈下降趨勢，一些主要航運組織縮小了印度洋海盜“高風險地區”（HRA）的地理邊界，新的地理邊界將從2021年9月1日起實施。

代表全球航運業和石油業的BIMCO、ICS、INTERCARGO、INTERTANKO和OCIMF商定的邊界變化將縮小也門和索馬里領海及其東部和南部地區專屬經濟區的高風險地區范圍。新的HRA坐標區域為：

From position A (Latitude of 01 30’S on the Somali coast), a line to

o Position B (01° 30’ S – 046° 00’ E), a line to

o Position C (01° 00’ N – 049° 30’ E), a line to

o Position D (09° 00’ N – 055° 00’ E), a line to

o Position E (14° 20’ N – 057° 30’ E), a line to

o Position F (the Yemen coast at longitude 053° 00’ E), then

o Follow the Yemeni coast westwards and northwards, to

o Position G (the Yemeni Red Sea coast at latitude 15° 00’ N), then a line to

o Position H (the Eritrea territorial sea border at latitude 15° 00’ N), then

o Follow southwards first Eritrea’s and then Djibouti’s territorial sea borders, to

o Position I (the coastal border point between Djibouti and Somalia), then

o Follow the Somali coast eastwards and then southwards, to

o Position A.

注意：

• 之前被列為“高風險”的地區只是自愿報告區域（VRA）的一部分；

• 鼓勵進入VRA的船舶向UKMTO報告并在過境期間接受監控，同時在非洲之角海事安全中心（MSCHOA）進行注冊登記。

• 過境前的風險評估應將來自VRA和高風險區域的最新信息考慮在內。

這些組織還將與國際合作伙伴協商，采取一種全新的方法來評估國際海上安全威脅，以便船東和經營人能夠全面評估全球航行的風險。這第二步預計將于12月31日前完成。

HRA創建于2010年索馬里海盜活動最猖獗的時候，旨在提醒船東、經營人和海員們哪些區域有海盜出現，以及在哪些區域需要特別提高警惕以避免遭到海盜襲擊。

后來HRA的不斷更新反映了該地區威脅性質的變化，包括成功減少了索馬里海盜的襲擊活動。自從2017年以來，索馬里海盜組織沒有襲擊過商船，但出現了來自當地沖突和叛亂分子的新的不對稱威脅，還有更嚴重的安全威脅，比如西非海域的海盜襲擊，這需要改變行業評估此類航運威脅的方式。

ICS的秘書長Guy Platten說：“安全形勢在不斷變化，隨著印度洋以外新的安全威脅的出現或加劇，HRA顯然已經過時并具有誤導性。在危機最嚴重的時候，HRA在提高對索馬里海盜威脅的認識和采取應對措施必要性方面的確非常重要，但它基本上只在保護該區域內的船員和船舶方面發揮作用。現在，我們的注意力必須轉移到，要確保我們能夠覆蓋全球所有海上安全威脅，從而繼續保護船員的生命并保持全球貿易的正常運行。”

關于ICS

國際航運公會（ICS）是商船船東和經營者的主要國際貿易協會，代表著世界各國船東協會和超過80%的世界商船船隊。

BIMCO的秘書長兼首席執行官David Loosley講到：“目前的HRA形式已不再是指導海上安全風險管理過程的最佳方式。正如最近在阿拉伯半島周邊海域發生的安全事件所表明的那樣，我們需要對威脅和風險的觀念采取更細致的處理方法。下一步的合乎邏輯的應對措施是開發一個全球性的、以威脅為基礎的概念，它能體現出不同類型、大小、國籍、所有權等的船舶所面臨的不同的風險等級。”

關于BIMCO

BIMCO是世界上最大的國際航運協會，擁有超過120個國家的1900個成員，占世界噸位的59%，其全球會員包括船東、經營人、管理人、經紀人和代理等。BIMCO是一家非盈利組織。其網站為：www.bimco.org。

INTERTANKO的執行董事Katherina Stanzel說：“這一新的界定是一項臨時措施，允許繼續應用BMP5，同時協同者開展實質性工作，以解決全球范圍內的海上安全威脅。”

關于INTERTANKO

國際獨立油輪船東協會（INTERTANKO）是航業會議、政策討論和制定最佳實踐的論壇。自1970年以來，INTERTANKO一直是獨立油輪船東的代言人，確保保持世界運轉的液體能源被安全、可靠和有競爭力地運輸。其網站為：www.intertanko.com。

關于INTERCARGO

國際干散貨船東協會（INTERCARGO）致力于聯合并促進高質量的干散貨運輸，其會員包括來自30個國家的約220家具有前瞻性的公司，約占全球干散貨船隊載重量的25%。其網站為：www.intercargo.org/。

OCIMF的執行董事Robert Drysdale提到：“對HRA的調整能夠更好地反映出海盜威脅的實際情況，但考慮到船員所面臨的海上安全威脅的廣度，我們更需要一個更直觀和動態的凸顯威脅的系統。”

關于OCIMF

石油公司國際海洋論壇（OCIMF）致力于推廣油輪、駁船和海工船的設計、建造和操作，以及它們與沿岸、陸上和近海碼頭終端連接的最佳實踐方案。他們提供一個獨立的論壇，將其成員與外部利益相關方聚集在一起，利用他們的專業知識來提高海運業的安全性和環保性。其網站為：www.ocimf.org。

雖然新的HRA地理邊界范圍較之前相對縮小，但這并不意味著索馬里海盜將會金盆洗手。據英國海上貿易組織（UKMTO）報道，2021年8月13日，在索馬里摩加迪沙港口東北約100海里水域發生了一起海盜襲擊事件。幸運的是，由于在船武裝安保人員對海盜實施了反擊，海盜最終被成功擊退。由此可見，索馬里海域依然是全球最危險的海域之一。船舶在經過該海域時請務必提前對航程做風險評估、做好各項防海盜準備工作，按照最新版的防范海盜之最佳管理措施（BMP5）里所概述的，采取一切合法、謹慎、恰當的措施保護船舶免受海盜攻擊。

愿海上再無盜、人船共航安。