中宏網北京1月11日電（記者王鏡榕）近日，中央全面依法治國工作會議召開，會議強調：“要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。要推進嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力。要完善預防性法律制度，堅持和發展新時代'楓橋經驗’，促進社會和諧穩定?！?/p>
日前，中宏觀察家、中央民族大學法學院首任院長宋才發教授就相關話題接受本網專訪。
中宏網記者：推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導，不斷從理論和實踐的結合上運用好黨關于新時代加強法治建設的思想理論成果，更好指導全面依法治國各項工作。請您就新時代“楓橋經驗”的內涵與啟示作一個簡明扼要的解讀？
宋才發：楓橋經驗是指20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。1963年毛澤東親筆批示要求“各地仿效，經過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪涷灐庇纱顺蔀槿珖☉鹁€一個膾炙人口的典型。在此之后“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗。發展到今天“楓橋經驗”就成為新時代把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。
“楓橋經驗”的基本內涵是：小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解。
新時代“楓橋經驗”的主要內容是：在開展鄉村治理和鄉村振興的實踐中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。其中，人民主體是新時代“楓橋經驗”的核心價值，實現人民的利益是新時代“楓橋經驗”的價值導向；黨建引領是新時代“楓橋經驗”的政治靈魂，反映了新時代“楓橋經驗”的本質特征；路徑創新是新時代“楓橋經驗”的實踐特質；堅持自治、法治、德治“三治融合”是新時代“楓橋經驗”的主要路徑；人防、物防、技防、心防“四防并舉”是新時代“楓橋經驗”的重要手段；共建共享則是新時代“楓橋經驗”的工作格局。
中宏網記者：請您著重談談新時代“楓橋經驗”對鄉村治理和鄉村振興的實踐價值和理論指導意義？
宋才發：新時代“楓橋經驗”體現了新時代中國特色社會主義理論的核心要義，為鄉村治理和鄉村振興實現“良法善治”的目標提供了成功樣本。“楓橋經驗”在社會主義建設和發展不同的歷史階段，不斷地被賦予新的內容、新的方法，其內涵不斷得到深化、豐富和發展。黨的十八大以來，不斷創新、發展和完善的“楓橋經驗”，在新時代中國特色社會主義理論指引下，在實踐中煥發出新的生機和活力，極大地豐富了新時代“以人民為中心”“打造共建共治共享的社會治理格局”“多元主體協同共治”“人民安居樂業，國家才能安定有序”“加快建設'平安中國’'法治中國’”等“善治”目標。
堅持“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地解決”既是“楓橋經驗”的精髓，也是實現鄉村治理和鄉村振興“良法善治”的重要目標。治理理念強調系統治理、從源頭抓起，“截”“堵”“控”的傳統思維模式和管理手段，已經遠遠不能適應新時代“網絡化”“全球化”帶來的人民群眾對社會治理的新期待和新要求。通過基層民情溝通會、民意懇談會、民心交流會、糾紛調解會等人民群眾能夠接受的形式，把決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護民利的過程，疏導人民群眾的不滿情緒，消解人民群眾的誤會，解答人民群眾的疑問，解決人民群眾的切實困難，把矛盾化解在基層，既是保證社會和諧穩定的基礎，也是解決上訪、告狀、網絡輿情等“末端”問題最實際、最有效的方法。只要矛盾和問題的源頭疏通了，也就無需在末端再實施“堵”和“截”了。
實現“捕人少，治安好”，人民安居樂業，既是“楓橋經驗”的價值追求，也是國家安定有序的根本保證。十八大以來，黨和國家領導人對平安中國建設高度重視，將內建平安中國、外建和諧世界，作為維護中國國家安全的兩個重要維度。十九大報告再次提出，“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業”，并且強調法治引領與保障作用，突出用法治思維、法治方式和法治手段處理社會矛盾和社會問題。這些思想理念為構建新時代國家安寧、社會安全、民眾安穩的戰略思考、政策和規制體系提供了依據。以守護一方平安為落腳點的“楓橋經驗”，轉變為新時代“平安中國”建設、“法治中國”建設思想成功實踐、落地的典范。同時互聯網、大數據、智能化等信息技術的廣泛應用，為“楓橋經驗”注入了新時代的新元素，也為鄉村治理和鄉村振興“良法善治”目標的實現提供了新的技術手段。
堅持發展新時代“楓橋經驗”，推進鄉村治理和鄉村振興法治化、現代化。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層?！皸鳂蚪涷灐奔畜w現了毛澤東關于群眾觀點和群眾路線的思想精髓。新時代黨和國家領導人高度重視“楓橋經驗”的堅持創新發展，指明了堅持創新發展“楓橋經驗”的根本保證、價值取向、目標任務、科學方法、正確路徑、工作重心，為推進基層社會治理現代化提供了根本遵循。
“楓橋經驗”之所以充滿生機和活力，最根本的就在于把黨的領導落實到基層。全國各地在“十四五”期間，一定要增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把加強黨的領導作為貫穿基層社會治理的主線。要健全聯動融合、集約高效的政府治理機制，增強基層社會治理系統性、實效性。要健全開放多元、互利共贏的社會系統機制，打造權責統一、風險共擔、成果共享的命運共同體，努力形成共建共治共享的基層社會治理格局。全國各地要著力推動基層社會治理法治化、現代化，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
編輯：王鏡榕
審核：王怡然
