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編者按： 近年來，國家對職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展充滿期待，而職普分流又讓社會公眾對職業(yè)教育何去何從充滿關(guān)切。
4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業(yè)教育法，并將于5月1日起正式實施，這是該法26年來的首次大修。新職業(yè)教育法迅速引發(fā)社會高度關(guān)注，甚至產(chǎn)生了種種博眼球的錯誤解讀。 新法究竟有哪些突破？反映了怎樣的國家意志？對公眾關(guān)心的問題有了怎樣的回應(yīng)？本期就公眾關(guān)心的話題特別采訪了全國人大常委會委員、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授。
周洪宇 全國人大常委會委員、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授。兩次參與了職業(yè)教育法修訂草案一審稿、二審稿的審議工作。 新職業(yè)教育法的10個重大突破 ——專訪全國人大常委會委員周洪宇 近年來，“職普強制分流”的話題很受業(yè)界關(guān)注。新修訂的職業(yè)教育法究竟如何回應(yīng)？修改背后的精髓是什么？有哪些新突破？通過認(rèn)真對比研究，親歷了兩次職業(yè)教育法修訂草案審議工作的全國人大常委會委員周洪宇認(rèn)為，新修訂的職業(yè)教育法在10個方面取得了歷史性的重大突破。概念內(nèi)涵的新突破——培養(yǎng) 高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才 對于法律而言，概念的內(nèi)涵表述一定要科學(xué)準(zhǔn)確。原來條款的第一章第二條的定義部分表述為“本法所稱職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展雖需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)而實施的教育活動”。新修訂的職教法的第二條的表述為：“本法所稱職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。”周洪宇認(rèn)為，從“技術(shù)技能人才”到“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，在概念內(nèi)涵上這是個重大突破。概念的突破也向社會傳遞一個明確的信號：職業(yè)教育的培養(yǎng)目的更為明確，這也給教育工作者指出了育人的方向。新修訂的職教法，在人才培養(yǎng)定位上首次明確地表述為：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。在周洪宇看來，“同等重要地位”和“教育類型”這兩個關(guān)鍵詞使職業(yè)教育的定位和地位發(fā)生了翻天覆地的變化，甚至是革命性的變化。“當(dāng)然，職業(yè)教育不是都往研究生的方向發(fā)展，但是職業(yè)教育體系里，一定也不能少了創(chuàng)新型的技能大師。”周洪宇說。管理體制的新突破—— 由國務(wù)院建立工作頂層協(xié)調(diào)機制 任何一項工作要想扎實落地，一靠管理體制，二靠投入。對職業(yè)教育發(fā)展而言更是如此。新修訂的職教法第八條明確標(biāo)明：“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作”，并對國務(wù)院教育行政部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門三個層面，如何牽頭、如何協(xié)調(diào)等方面的職責(zé)作了清晰的說明。而之前，職業(yè)教育的管理體制呈現(xiàn)“兩張皮”：教育行政部門管職業(yè)學(xué)校教育，人力資源和社會保障部門管職業(yè)培訓(xùn),兩者很少往來。1996年版和2021年一審稿二審稿規(guī)定由教育行政部門來負(fù)責(zé)牽頭職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。“單從字面來看，教育行政部門的地位是提高了，但是教育部門本身是花錢的部門，相對弱勢，在真正牽頭時牽不動、統(tǒng)不住、管不了，最后工作還是無法推動落實。”周洪宇表示，對比看來，新法的規(guī)定就突破了之前“管理體制”頂層協(xié)調(diào)機制的不足，將最大的短板難題解決了，這樣整個管理體制就理順了，頂層設(shè)計到位了。體系框架的新突破—— 突出職業(yè)教育的適應(yīng)性 新修訂的職教法第十四條對職業(yè)教育的體系框架表述為：“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”“這和一審、二審稿有什么區(qū)別？”周洪宇對比發(fā)現(xiàn)，原有對職業(yè)教育和普通教育相互融通的表述，用“初級、中級、高級職業(yè)教育有效貫通”，而現(xiàn)在表述為“不同層次職業(yè)教育有效貫通”。他認(rèn)為這樣的表述更適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，強調(diào)職業(yè)教育的適應(yīng)性，更加精煉明確,更加體現(xiàn)了職業(yè)教育的現(xiàn)代性。辦學(xué)層次的新突破——為培養(yǎng) 高精尖的技術(shù)技能人才留出空間 在一審和二審稿中，關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)層次的表述是這樣的：“高等職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)校教育是高等教育的重要部分，由專科、本科層次的職業(yè)高等學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。”新修訂的職教法第十五條明確提出：“高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。”在周洪宇看來，這體現(xiàn)了職業(yè)教育的辦學(xué)層次上的突破，為職業(yè)教育培養(yǎng)高精尖的技術(shù)技能人才預(yù)留出了空間，也為更好地建設(shè)教育強國和人力資源強國提供了法律支撐。當(dāng)然，周洪宇也認(rèn)為，根據(jù)職業(yè)教育的定位、目標(biāo)、特色與需要，實施研究生教育的比例不要太大，要體現(xiàn)職業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)的特點，體現(xiàn)它內(nèi)在的規(guī)律。從國際比較的角度看，在早期，一般在3%-5%，中后期在10%-15%。本科層次在早期15%-25%，中后期30%左右，其他的高等專科和中專層次在65%-70%。若忽視職業(yè)教育的本質(zhì)與特點盲目攀比則是不可取的。辦學(xué)力量的新突破—— 支持社會力量舉辦職業(yè)教育 過去的職業(yè)教育主要由政府來辦，鼓勵“校企合作”。而現(xiàn)在，辦學(xué)主體的范圍進一步擴大，新法明確提出由“地方各級人民政府及行業(yè)主管部門支持社會力量依法參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦多種形式的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”。周洪宇表示，這意味著，政府支持社會力量舉辦職業(yè)教育。證書制度的新突破—— 既有學(xué)歷證書又有學(xué)位證書 “過去，職業(yè)技術(shù)教育只有學(xué)業(yè)證書，沒有學(xué)位證書。但學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書不是一個概念。學(xué)業(yè)證書是文憑，學(xué)位證書是學(xué)歷……”周洪宇認(rèn)為，健全的證書制度是影響職業(yè)教育長期發(fā)展的一個關(guān)鍵一環(huán)。新修訂的職業(yè)教育法第五十一條中這樣表述：“接受職業(yè)學(xué)校教育，達到相應(yīng)學(xué)業(yè)要求，經(jīng)學(xué)校考核合格的，取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；接受職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或者職業(yè)學(xué)校考核合格的，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書；經(jīng)符合國家規(guī)定的專門機構(gòu)考核合格的，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書。”并且“接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位”。周洪宇表示，這是一審二審稿中未曾涉及的，既能將現(xiàn)代職業(yè)教育體系各個層次有機地銜接起來，又符合扎根中國大地辦職業(yè)教育的文化特色，從而也緩解了家長的教育焦慮。保障體系的新突破— 既有責(zé)任分工又投入“真金白銀” “我們關(guān)注一部法律，除了關(guān)注管理體制及責(zé)任分工以外，還要關(guān)注是否拿出'真金白銀’。”周洪宇表示，只有在投入上有保障，在實際中才能有發(fā)展。新修訂的職教法從第五十四條到第六十二條，9條的篇幅都是關(guān)于投入保障的條款。比如，第五十四條為：“國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。”第五十五條，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實職業(yè)教育經(jīng)費，并加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益……”并提出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”。周洪宇還表示，雖然新法中沒有具體寫職業(yè)教育投入占教育經(jīng)費總投入的比例，但“相適應(yīng)”三個字以及規(guī)定應(yīng)制定生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)還是彌補了過去對投入保障相對含糊的表述。回應(yīng)民眾關(guān)切的新突破——對普 職比、升學(xué)、就業(yè)問題的新表述 近年來，“職普強制分流”的話題受到業(yè)界關(guān)注。1996年頒布的職業(yè)教育法規(guī)定，“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”。在去年12月審議二審稿時，就有人建議研究取消中考后分流政策，認(rèn)為這種政策規(guī)定與各地教育發(fā)展情況并不符合，并且導(dǎo)致“一刀切”僵化執(zhí)行，特別是在職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和就業(yè)前景與普通教育存在較大差距的現(xiàn)實下，進一步引發(fā)了中小學(xué)生家長和學(xué)生的焦慮，甚至產(chǎn)生“中考變高考”的后果，與“雙減”政策導(dǎo)向產(chǎn)生抵減效應(yīng)。根據(jù)審議的意見建議，草案二審稿改為“在義務(wù)教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”；而新修訂的職教法將此表述進一步修改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。“可以看出，從'分流’到'分類’再到'協(xié)調(diào)’，確實整體上'強制’的意味越來越弱。”不過，周洪宇也指出，鑒于每個學(xué)生的情況不同，發(fā)展的需要也不一樣，教育本身也具有分流分層作用，特別是職業(yè)教育對于經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大支撐作用，國家對于發(fā)展職業(yè)教育的總體考慮，相關(guān)政策仍然會繼續(xù)執(zhí)行，只不過執(zhí)行時會更加注重符合實際，注重方式方法，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，新修訂的職教法在職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、畢業(yè)生的證書頒發(fā)及如何為職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)造一個平等的機會等方面都回應(yīng)了民眾關(guān)切的問題。在第五十三條明確規(guī)定“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件”等，有助于消除對職業(yè)教育的社會歧視。法律責(zé)任的新突破—— 明確了責(zé)任和懲罰措施 在周洪宇看來，一部新法有沒有新突破，關(guān)鍵的一點就要看法律責(zé)任的規(guī)定是不是足夠硬。新修訂的職教法明確標(biāo)明：“教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”周洪宇認(rèn)為這個表述是剛性的。因為法律中還特別明確地寫到了罰款，比如：“……沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。”在他看來，法律責(zé)任明確有力的就是“帶鋼牙”的法律。當(dāng)然，任何一部法律出臺后，隨著社會的發(fā)展肯定還有提升的空間。但這十大方面的突破，涵蓋了各個方面的關(guān)鍵問題，既符合中央精神，又符合實際需要，還努力回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。周洪宇期待新法能在實際生活中得以有效地推進落地，從而讓職業(yè)教育發(fā)展迎來真正的春天。作者：周洪宇，全國人大常委會委員、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授。中國教育三十人論壇成員
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