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工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標而采取的一種承發(fā)包方式，由從事工程項目建設的單位受業(yè)主委托，按照合同約定對從決策、設計到試運行的建設項目實行全過程或若干階段的承包。工程總承包是國際通行的承發(fā)包方式，這種方式有利于明確建設單位與總承包商、總承包商與設計/施工/物資設備分包商之間錯綜復雜的管理關(guān)系，使得參與工程項目建設的各個利益相關(guān)方銜接更加緊密，從而有效降低管理成本，優(yōu)化資源配置。 過去，中國的建設項目管理體制學習蘇聯(lián)模式，實行以建設單位為主的甲（建設單位）、乙（設計單位）、丙（施工單位）三方制。改革開放以后，國際通行的工程總承包方式也進入了中國。目前，正在大力發(fā)展的新基建中，工程總承包所占份額預計將會持續(xù)增長，勘察設計企業(yè)必須苦練內(nèi)功提升水平，抓住機遇乘勢而上，進一步做好工程總承包。
脫胎于蘇聯(lián)模式的中國建設項目管理體制，存在著超概算、拖工期、管理復雜等弊端。因此，中國行業(yè)主管部門從20世紀80年代開始，大力推動發(fā)展工程總承包，特別是以設計為主導的工程總承包。 ▌1. 中國行業(yè)主管部門的大力推動 改革開放以后，中國大量引進國外先進技術(shù)和成套設備，國外資金和承包商也進入中國市場，帶來了國際通行的工程總承包方式。1982年6月，原化工部印發(fā)的《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設管理體制，試行以設計為主體的工程總承包制的意見》指出：“根據(jù)中央關(guān)于調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，……為了探索化工基本建設管理體制改革的途徑，決定進行以設計為主體的工程總承包管理體制的試點?！?/span> 1984年下半年，原化工部第四設計院（現(xiàn)中國五環(huán)工程有限公司）、第八設計院（現(xiàn)中國成達工程有限公司）先后開始試行工程總承包。由原化工部第四設計院承擔的江西氨廠改產(chǎn)尿素工程，工程項目建設的各項目標得到了有效控制，一次試車成功。原化工部第八設計院，第一設計院（現(xiàn)中國天辰工程有限公司）按工程總承包模式建設的聯(lián)堿、純堿工程都取得了成功。這兩家設計院試點的成功，拉開了勘察設計行業(yè)開展工程總承包的序幕。 1987年4月，《關(guān)于設計單位進行工程建設總承包試點有關(guān)問題的通知》印發(fā)，公布了全國第一批12家工程總承包試點單位。1989年4月，《關(guān)于擴大設計單位進行工程總承包試點及有關(guān)問題的補充通知》印發(fā)，又增加了第二批31家工程總承包試點單位。 經(jīng)過試點，1992年11月，原建設部發(fā)布了《設計單位進行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》，并批準560余家勘察設計企業(yè)取得甲級工程總承包資格證書。1999年8月，原建設部發(fā)布了《關(guān)于推進大型工程設計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》，要求將一批有條件的大型工程設計單位創(chuàng)建成具有設計、采購、建設總承包能力的國際型工程公司，積極開拓國內(nèi)、國際工程承包市場。 2003年2月，原建設部頒布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》；2016年5月，住建部發(fā)布了《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》；2019年12月，住建部、發(fā)改委印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施項目工程總承包管理辦法》。這些文件的出臺，標志著工程總承包在中國已經(jīng)進入規(guī)范化階段。 ▌2. 勘察設計企業(yè)工程總承包業(yè)務份額不斷增加 在中國行業(yè)主管部門的大力推動下，勘察設計企業(yè)主動求變、大膽創(chuàng)新，積極拓展工程總承包業(yè)務。還有一部分勘察設計企業(yè)明確提出要向國際工程公司轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標。例如，化工、石化行業(yè)的原部屬設計院，從20世紀90年代就進行市場化改革，要與國際市場接軌，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)型進入國際工程公司行列。 整個勘察設計行業(yè)的工程總承包業(yè)務從無到有、從弱到強，在勘察設計行業(yè)總營業(yè)收入中所占份額在逐步增加。根據(jù)住建部對全國具有資質(zhì)的工程勘察設計企業(yè)2017年至2019年的工程總承包業(yè)務進行了統(tǒng)計（數(shù)據(jù)詳見表1），2018年工程總承包營業(yè)收入就占到勘察設計行業(yè)總營業(yè)收入的半壁江山，達到了50.2%；2019年，這一份額保持了穩(wěn)步增長，攀升到了52.4%。目前，2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還未出爐，從2019年工程總承包業(yè)務新簽合同額來判斷，這一比例應該會有所增加。 表1 2017—2019 年勘察設計行業(yè)工程總承包收入表（單位：億元）
從近幾年勘察設計行業(yè)的收入統(tǒng)計可以看到，工程總承包的收入比例在持續(xù)增長，一些轉(zhuǎn)型較早的化工、有色冶金乃至電力建設行業(yè)，工程總承包已經(jīng)逐漸成為工程建設的主流模式。然而，目前許多勘察設計企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型還是困難重重。筆者認為第一是觀念問題，勘察設計企業(yè)應該清醒地認識到，從做設計業(yè)務轉(zhuǎn)型做工程總承包的必要性和存在的困難；第二是如何在戰(zhàn)略規(guī)劃制定時，充分考慮勘察設計業(yè)務與工程總承包業(yè)務之間的差異和區(qū)別；第三是組織結(jié)構(gòu)設計時，從勘察設計業(yè)務向工程總承包業(yè)務轉(zhuǎn)型時如何進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)；第四是人力資源規(guī)劃如何解決人才結(jié)構(gòu)問題等等。
改革開放以來，勘察設計企業(yè)緊跟國內(nèi)外發(fā)展形勢，按照國際工程公司開展工程總承包業(yè)務的通行模式，制定切合自身特點的發(fā)展戰(zhàn)略，從組織架構(gòu)、體制機制、工程總承包項目管理體系、工程總承包項目管理人才、信息管理體系等多方面進行改革創(chuàng)新，積累了大量的實踐經(jīng)驗。下面以中國成達工程有限公司等三家企業(yè)為例，進行標桿對照分析。 ▌1. 中國成達工程有限公司 中國成達工程有限公司是全國首批試行以設計為主體的工程總承包單位。公司以“敢為人先”的勇氣和魄力轉(zhuǎn)換機制，以“創(chuàng)建國際型工程公司”為目標和方向搏擊市場，以“功能全、實力強、效率高、質(zhì)量好”展開品牌的宣傳和推廣。 改革之初，公司借鑒國際工程公司做法，從機構(gòu)設置、專業(yè)劃分、設計程序、圖紙表示方法等方面入手，同時把設備材料的采購納入設計程序，主要開展了以下工作： 改變設計方法，將按照產(chǎn)品劃分的綜合部室改為按專業(yè)劃分的專業(yè)部室，制定新的設計內(nèi)容和設計方法，提高設計深度； 調(diào)整組織機構(gòu)，設置了項目管理部、業(yè)務經(jīng)營部、采購部、施工管理部等職能部門，從單純的設計院轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ坦荆?/span> 改革設計程序，按照國際工程公司慣例，將工程設計分為基礎(chǔ)設計和詳細設計兩個階段，把采購程序納入設計程序，將設計和采購有機融合； 采用矩陣式管理機制，實行項目經(jīng)理負責制，通過矩陣式管理，由項目經(jīng)理對項目進行有效管控； 建設設計基礎(chǔ)工作，引進消化吸收國際工程公司的設計程序和方法，組織編寫設計手冊，規(guī)范設計工作。 公司通過國際公開招標完成的張家港陶氏化學工業(yè)園二期項目，受到了國外項目業(yè)主的好評，先后承擔過國內(nèi)純堿、氯堿、合成氨、尿素、炭黑、甲醇、聚苯乙烯、丁苯膠乳等多個工程總承包項目，并在印度尼西亞、巴基斯坦等國家建設了電站、漂粉精、純堿、燒堿等十多個工程總承包項目，開創(chuàng)國家化工裝置成套出口先河。 ▌2. 中國寰球工程有限公司 中國寰球工程有限公司的前身是成立于1953年的重工業(yè)部化工設計公司，1984年成立中國寰球化學工程公司，改組為具備工程總承包功能的工程公司。1992年，原化工部批復了公司的綜合改革試點方案，包括建成國際工程公司、改革設計體制、面向國際市場、堅持科技創(chuàng)新、實行承包經(jīng)營、擴大企業(yè)自主權(quán)、改革核算制度、改革人事制度、改革勞資制度、試行股份制十個方面。 在向國際工程公司轉(zhuǎn)型的過程中，公司以發(fā)展戰(zhàn)略為導向，狠抓六個方面的重點工作： 由單一功能的設計院向集咨詢、設計、采購、施工管理、開車指導、工程監(jiān)理于一體的具有工程總承包綜合功能的工程公司轉(zhuǎn)變； 工作程序、設計方法和管理機制由傳統(tǒng)的封閉型向科學化、現(xiàn)代化的國際通行模式轉(zhuǎn)變； 由事業(yè)體制向企業(yè)體制進而向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變； 由單一的國內(nèi)市場向國內(nèi)外多元市場轉(zhuǎn)變； 由傳統(tǒng)的圖紙加圖板向現(xiàn)代信息加集成系統(tǒng)轉(zhuǎn)變； 由傳統(tǒng)思想觀念，向適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的思想觀念轉(zhuǎn)變。 企業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。公司多年來堅持派出專業(yè)技術(shù)骨干前往知名國際工程公司進行考察、學習和培訓。從1990年開始，公司分批分期派遣專業(yè)技術(shù)及項目管理骨干到意大利、日本等國家的知名國際公司工作學習1~2年，共計培養(yǎng)300多人。公司長期采取這一工程總承包項目管理人才培養(yǎng)方式，對企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。目前，公司已成為以設計為龍頭，集咨詢、研發(fā)、設計、采購、施工管理、設備制造、開車指導、融資等多功能于一體，國內(nèi)領(lǐng)先的煉油化工工程總承包工程公司，業(yè)務遍及全國30個省、市、自治區(qū)，以及東南亞、西歐、美洲、中東的近20個國家和地區(qū)，先后完成了1000多項跨行業(yè)的國內(nèi)外大型乙烯、液化天然氣、化肥、煤化工、聚丙烯及其他煉油、石化配套裝置等項目的工程建設任務，為中國化工和石化工業(yè)的發(fā)展作出重要貢獻，積累了豐富的工程設計、總承包經(jīng)驗。 ▌3. 中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司 中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司（以下簡稱“貴陽院”）按照中國電建“大集團、大市場、大品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型升級為主線，深化企業(yè)改革，深入實施“主業(yè)西移、多元經(jīng)營、國際發(fā)展”三大戰(zhàn)略，加快推進從國內(nèi)市場向國際市場的轉(zhuǎn)變，加快推進從設計單一核心業(yè)務向以設計為龍頭、縱向覆蓋工程建設全過程、橫向跨越相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，突出抓好傳統(tǒng)市場的開拓經(jīng)營、投資開發(fā)、全產(chǎn)業(yè)價值鏈服務平臺建設以及抓好管理提升，總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。 貴陽院把握發(fā)展機遇，加快業(yè)務轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮勘測設計技術(shù)服務優(yōu)勢，大力開拓水利、新能源和基礎(chǔ)設施等工程總承包業(yè)務，把轉(zhuǎn)型業(yè)務聚焦在與主業(yè)技術(shù)相關(guān)度較高的水利、水務、新能源、建筑、市政、交通、環(huán)境工程、城市地下空間開發(fā)等市場領(lǐng)域，努力拓展在環(huán)境保護等基礎(chǔ)設施方面的營銷深度和廣度，力爭在水務、基礎(chǔ)設施和環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域占有更大的市場份額。 自2002年開展工程總承包業(yè)務以來，貴陽院在水電、風電、光伏、水利、交通、市政、水環(huán)境及固廢治理等領(lǐng)域開展工程總承包業(yè)務，承擔的代表性項目有：洪渡河石埡子水電站工程、芙蓉江官莊水電站工程、銅仁馬巖水庫工程、興義馬嶺水利樞紐工程、赤水丙安水庫工程、織金水環(huán)境綜合治理工程、花溪云頂風電場工程、甕安花竹山風電場工程、威寧幺站風電場工程、六枝頭塘水庫工程。 這些年來，貴陽院堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)營業(yè)績再創(chuàng)新高，呈現(xiàn)出工程技術(shù)服務、工程總承包、投資運營三大板塊業(yè)務差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2020年，貴陽院工程總承包新簽合同額已經(jīng)占到新簽合同額的80%以上。貴陽院保持多年位列“中國工程設計企業(yè)60強”榜單，綜合實力、品牌影響力進一步提升。
回顧勘察設計企業(yè)工程總承包的發(fā)展歷程，總結(jié)標桿企業(yè)在長期實踐中形成的成功經(jīng)驗，為了做好工程總承包，勘察設計企業(yè)重點要做好以下三個方面的工作： ▌1. 明確發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想認識 工程總承包項目規(guī)模大，管理要求高，收益較高，但是，相應的風險也高。對于勘察設計企業(yè)而言，開展工程總承包業(yè)務面臨著方方面面的挑戰(zhàn)，關(guān)乎著勘察設計企業(yè)的未來發(fā)展。因此，勘察設計企業(yè)有必要在戰(zhàn)略層面加以明確： 是否要開展工程總承包？企業(yè)的定位是要轉(zhuǎn)型成為國際工程公司，全力開展工程總承包；是工程咨詢公司，堅守主業(yè)，不去開展工程總承包；還是兩者兼顧，同時發(fā)展勘察設計業(yè)務和工程總承包業(yè)務？這是一個核心問題，必須在開展戰(zhàn)略中明確定位，這樣才能統(tǒng)一全體員工的思想認識。 如何開展工程總承包？勘察設計企業(yè)在明確了定位之后，如果要開展工程總承包業(yè)務的話，就要制定開展工程總承包業(yè)務的具體策略和路徑。 在哪些領(lǐng)域開展工程總承包？雖然中國行業(yè)主管部門多年以來都在大力推動工程總承包，努力營造有利于工程總承包發(fā)展的市場環(huán)境，但是，各個領(lǐng)域的工程總承包發(fā)展情況并不均衡。因此，勘察設計企業(yè)要深入分析研究房建、市政、交通、鐵路、軌道交通、能源、生態(tài)環(huán)境等不同行業(yè)的市場環(huán)境，結(jié)合自身實力，選擇合適的領(lǐng)域開展工程總承包。 ▌2. 調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，支撐業(yè)務發(fā)展 具體到“如何轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”，勘察設計企業(yè)要相應地調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，處理好多種業(yè)務發(fā)展的關(guān)系。通常來說，勘察設計企業(yè)可以采取以下三種模式： 徹底轉(zhuǎn)型式。完全按照工程公司的要求進行轉(zhuǎn)型，設計業(yè)務成為工程總承包業(yè)務的一個環(huán)節(jié)，資源投入和市場開拓都傾斜于工程總承包業(yè)務，組織結(jié)構(gòu)、管理方式各個方面都嚴格按照工程公司的要求運作。這種轉(zhuǎn)型對于組織各方面的資源和能力的要求較高，是一步到位的轉(zhuǎn)型，對勘察設計企業(yè)來說，陣痛較高、風險較大。 分步推進式。繼續(xù)保持勘察設計的主導地位，同時投入必要的資源，積極培育和支持工程總承包業(yè)務，在組織結(jié)構(gòu)上通過矩陣式等過渡模式分步向工程公司的目標模式發(fā)展，為成功轉(zhuǎn)向工程公司不斷創(chuàng)造條件。這種模式對勘察設計企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務沒有進行根本性變革，對原有運行狀態(tài)的沖擊較小。 并駕齊驅(qū)式。將勘察設計與工程總承包作為兩大獨立業(yè)務，資源均衡投入，勘察設計業(yè)務按照現(xiàn)有模式管理，工程總承包業(yè)務按照工程公司的方式管理。這種模式使得勘察設計與工程總承包業(yè)務能夠同步發(fā)展，但是造成了兩種業(yè)務的割裂，不能發(fā)揮勘察設計企業(yè)以設計為主的優(yōu)勢。 ▌3. 采取多種措施，培養(yǎng)人才隊伍 工程總承包需要對勘察設計、設備采購、安裝施工、調(diào)試運營等方面進行系統(tǒng)管理的復合型項目管理人才，而勘察設計企業(yè)人員主要都是專業(yè)技術(shù)人員，人才結(jié)構(gòu)相對單一，不能滿足發(fā)展工程總承包的要求。因此，為了培養(yǎng)適應工程總承包要求的人才隊伍，勘察設計企業(yè)要采取以下多種措施： 制定支撐工程總承包的人力資源規(guī)劃，從人才的質(zhì)量和數(shù)量方面，明確對工程總承包各類人才的需求，長期堅持大力投入，線上與線下相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、集中培訓與崗位鍛煉相結(jié)合，采取混合式培養(yǎng)方式做好人才培養(yǎng)工作。 針對工程總承包人才缺口，內(nèi)部培養(yǎng)不能滿足需求的情況，可通過社會招聘、人才獵頭等方式從外部引進專業(yè)人才。需要指出的是，采用這種方式，勘察設計企業(yè)需要付出的成本相對較高。 勘察設計企業(yè)可以與領(lǐng)先的國際工程公司建立合作關(guān)系，選派具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陠T工，到國際工程公司進行輪崗鍛煉，在實踐中切實增長工程總承包項目管理能力。 在傳統(tǒng)的管理通道和專業(yè)技術(shù)通道之外，設立工程總承包職業(yè)發(fā)展通道，明確工程總承包人才能力標準，在薪酬、職業(yè)發(fā)展方面給予工程總承包人才必要的激勵。 進入“十四五”的新征程，勘察設計企業(yè)做好工程總承包面臨著方方面面的挑戰(zhàn)，勘察設計企業(yè)要堅持戰(zhàn)略導向，明確定位，平衡好長期利益和短期利益，采取多種措施苦練內(nèi)功，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 參考文獻： [1]吳奕良，何立山，姜興周，秦景光.工程勘察設計行業(yè)改革開放40年大事記[J].中國勘察設計，2019，（1）：66-71. [2]榮世立.改革開放40年我國工程總承包發(fā)展回顧與思考[J].中國勘察設計，2018，（12）：26-30. [3]2019年全國工程勘察設計統(tǒng)計公報[J].建筑，2020，（16）：38. [4]2018年全國工程勘察設計統(tǒng)計公報[J].中國勘察設計，2019，（8）：8. [5]2017年全國工程勘察設計統(tǒng)計公報[J].建筑，2018，（16）：11. [6]尹渠軍.成達公司的管理創(chuàng)新及其思考[J].中國勘察設計，2011，（12）：23-29. [7]吳奕良，何立山.成功創(chuàng)建國際工程公司的“寰球”范本[J].中國勘察設計，2019，（5）：74-79. [8]何立山.創(chuàng)建國際型工程公司匯報提綱（摘要）[J].中國勘察設計，2002，（3）：34-39. 來源｜《一帶一路報道（中英文）》
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