工商業用電成本還能再降嗎？

原標題：工商業用電降本還有空間

文丨本報記者 趙紫原

國務院日前印發《扎實穩住經濟一攬子政策措施》（以下簡稱《政策措施》），針對財政、貨幣金融、穩投資促消費、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基本民生等六個方面推出33項一攬子政策措施。其中，小微企業、個體工商戶等一般工商業用戶是《政策措施》提及的重點扶持對象。“保產業鏈供應鏈穩定政策”中明確，降低市場主體用水用電用網等成本。

記者注意到，與前幾年一般工商業用戶直降電價10%不同，《政策措施》明確通過稅收、補貼等政策予以支持。業內人士認為，用電成本挖潛空間不止于此，審視現有能源供應鏈的短板，完善體制機制才是降本之策。

按我國現行電價制度，用電大致分為農業用電、居民用電、一般工商業用電、工業用電等四大類，實施分別計價。其中，前兩類暫未參與電力市場，低價電源優先保障，用電價格相對穩定；后兩類是電力市場“主力軍”，電價上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

從去年第四季度至今，受煤價高企疊加疫情等因素影響，市場化電價均有一定程度上浮，市場化用戶普遍承壓。求實能源技術（深圳）有限公司總經理蔣江告訴記者，相較往年，今年電力市場批發及零售價格上浮明顯。“現行燃煤發電標桿電價機制為'基準價 上下浮動’，各省煤電企業基準電價0.3元/千瓦時-0.45元/千瓦時。往年都是下浮，今年上浮將近0.1元/千瓦時。對用電規模較大的企業而言，用電成本增加不少。”

除了上述影響，電價交叉補貼也是市場化用戶承壓的“主力”之一。從用戶類別看，交叉補貼即工商業用戶通過承擔高電價來補貼居民和農業用戶享受低電價，但前者供電成本低，后者供電成本高，資源錯配扭曲了電價結構。而在全世界主要國家中，居民電價低于工業電價的國家屈指可數。

長沙理工大學教授葉澤指出，目前我國的電價交叉補貼問題需引起重視，尤其是工商業用戶對居民的補貼。“通過測算，2011年-2015年，我國居民享受交叉補貼總額約為1517.43億元－2072.11億元，補貼程度高達32.69%-33.32%，占全國電費的5.27%-5.49%。不僅如此，居民享受的交叉補貼也缺乏針對性，真正的高收入水平用戶用電量大，在相同補貼程度下是主要被補貼方，2015年約為1317.07億元，而低收入者僅有583.62億元。”

《政策措施》指出，全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，并可根據當地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。指導地方對中小微企業、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，取消不合理收費，規范政府定價和經營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。

在蔣江看來，價格是提升資源配置效率的“牛鼻子”，發揮價格杠桿作用能夠優化配置資源要素。從電價機制上看，目前一般工商業電價基本由市場形成，從市場中來，再回到市場中，電力市場的建設和完善才是治本之道。“比如鼓勵用戶側可調資源參與需求響應，用戶不僅能獲取'紅包’減壓，調節能力的提高還有利于降低電力系統的整體成本。”

一位電力行業政策研究人士告訴記者：“電價機制調整需重點關注如何逐步降低交叉補貼。工商業電價降低、居民用電量占比增加都不利于降低交叉補貼，加上一些居民用戶接入了如電動汽車、電采暖等大型用電設備，需要考慮進一步優化居民電價，例如增大城市第一檔電價與第二、三檔電價的價差等。”

浙江省發改委價格處四級調研員周震宇告訴記者，當前大量用戶的年度雙邊交易合同已簽訂，用戶90%用電量的電價也已敲定，但這并不意味著無事可做。“比如，盡快制定高耗能產業統一階梯電價制度，開征高耗能產業階梯電費，專項用于降低中小企業用戶電價。同時，改革電力市場損益分攤機制和電力用戶購電權機制，進一步提高市場公平性。”

完善電力市場和電價機制意義重大，但也要重視潛在風險。

“伴隨市場建設加速推進、市場規模大幅開放，電力零售市場存在諸多違規違法現象，很多市場主體利用用戶對電力市場認知不足的弱點，在零售合同簽訂和交易結算方面違規操作、欺騙用戶，影響電力用戶的利益，阻礙了電力市場的建設，這方面的監管需要重點關注和完善。” 蔣江指出。

周震宇對此表示認同：“要嚴格落實電力市場信息公開制度，如實向用戶公開市場交易電價，避免零售市場利用市場信息不對稱謀取不當利益。要從《政策措施》中審視現有能源供應鏈的短板，真正從體制機制層面加以改進。”

上述政策研究人士也指出，電力批發市場目前仍有一些不甚合理的行政干預，這與國家發改委去年發布的《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》要求的“避免不合理行政干預”并不相符。“這些因素提高了市場交易的成本，甚至誘導一些市場風險形成。加強監管的同時需進一步開放電力市場，引入更多交易市場主體，加強市場流動性，組織周期更長的市場交易，讓資源配置效率更高、市場競爭更充分，最終實現供應可靠前提下較低的用戶電價。”