從城鄉中國視角看鄉村振興

傳統的、健康的鄉村有兩個重要的特點：一是有機配合，農民從來就不簡單的是一個單一的搞農業的人，同時還是一個工匠。這種雙重身份，讓鄉土經濟天然是農工混合的經濟，鄉村是一第3頁共6頁個超穩定的結構，同時由于農工混合，它的要素是在流動的。但現在，農業的利潤率卻越來越低、農業就業也越來越少，導致農業發展滯后于工業。

因此鄉村振興要從結構上做文章，而不是簡單將人運回去、將城里人弄到農村去，或者是繼續按原有的模式，大規模地工業化，擴大城鄉差距。要在理解現實的基礎上認識鄉村。

當前的鄉村有以下明顯特征：第一，農民的分化首先是職業分化，真正靠農業收入的僅有15%；其次年齡分化導致代際理念不同，這個代際就是從80后開始的，農二代基本出村不再回村。因此在考慮鄉村振興時，要針對不同的人群制定不同的對策。

第二，對農業的消費需求變化。過去人們是吃飽就行，現在對于健康，對于安全，對于消費的質量都有了更高要求，這要求我們要重新研究什么叫作農業。如果對農業的基本概念就停留在糧食、種植業，我們的農業就只能解決溫飽，這樣農業是不可能有希望的。要改變對農業內涵的認識，拓展農業的功能，多元化發展特色產業。

第三，對村莊的理解有變化。首先村莊是整個鄉村維系農民跟農民之間，農戶跟農戶之間，農戶跟其他組織，包括村莊跟國家之間的一個關系網絡。村莊的這個基本功能不滅，才能有鄉村振興。其次，村莊分為兩類，一類是衰而未亡的村莊，一個就是現在活起來的村莊，未來鄉村振興實際是針對這兩種不同類型的村莊分類施策。對于衰落未亡的村莊，要搞活，讓它體面，這就涉及到提高鄉村公共治理能力，讓房子等基礎設施完善體面、老人生活水平有保障、公共服務補齊短板。其三，村莊形態發生變化，中國傳統的鄉村形態由農耕半徑決定，但現在整個農業的發展方式有變化，隨著科技發展、農業機械化，整個村莊未來的半徑在擴大，制度也在演化。第四，城鄉關系主動發生變化，從上一輪的生產要素單向從鄉到城，到資本下鄉尋找機會，到后來新的主體和新的人進到鄉村，帶來土地資源需求的變化，由此城鄉關系從單向走向互補，從割裂走向了融合。因此，搞好鄉村振興，要理解這些變化，從趨勢中找機遇。

找準鄉村振興的路徑

農業是鄉村振興的基礎，農業如果搞不出名堂來，三產融合無從談起，鄉村振興就沒有希望。

第一要認識到，重視農業發展，根本是要提高生產力、增加收入。工業化是生產要素的組合方式，這種組合在城市可以做，鄉村也可以做。因此，農業產業升級，就要讓生產要素從低級到高級突破。為此，首先要制度創新為先，重新分配、組合要素。比如，土地資產化股權化、三權分置等，讓新的主體對涉農資本擁有更完整的權能。新的主體進來發展以后，鄉村產業就上去了。

其次，要聚焦產業發展。在產業選擇上，要選自己最強的、最獨特的；在產業發展過程中，不妨讓農民、村莊和企業先吃螃蟹，接下來政府大規模地培植產業，培訓農民，建設市場。最后要持之以恒，培植一個產業，尤其是農業產業，一般需要12年到13年，不能兩三年一折騰。

第三，提高農業核心競爭力，使單位土地回報提高，報酬上升。比如壽光，原來的一畝棉花田收益800塊錢，后來做成海鮮農場以后，收益累計2萬4千塊錢。單位回報率高了，農民就愿意干。

第四，“活業”方能“活人”。如果人不活，鄉村振興沒有希望。但“活人”還要先“活業”，“活業”了才有人活，有人活才能“活村”。比如，談文化資源、旅游資源，如果沒有產業鏈，這個資源就沒有抓手，只有做成產業鏈、向城市開放，才能激活資源。

劉守英，中國人民大學經濟學院黨委書記兼院長、教授

文章來源：四川日報2019年06月19日006版

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