關于進一步加快我市公共交通智慧化建設的建議

黃瓊熒

2019年1月3日

一、理由

近年來，我市交通部門加快“科技興交”步伐，逐步建成車輛GPS監控、公交智能調度和數字公路指揮等三大系統管理平臺，推廣使用衛星定位、車載視頻、人臉識別、電子票務、工程監控、電子治超、流量監測等智能終端系統，智慧交通建設規模、領域不斷擴大，綜合感知、運行監測和公共服務體系初具雛形。

依托“數字公路”、“數字運管”、“數字質監”等行業信息化建設項目，完成數字公路69個固定視頻監控、13塊可變情報板、28套交通流量觀測點和14套非現場電子治超系統建設；完成數字運管“兩客一危”、重型貨車、公交車、出租車等重點領域內2500余輛車輛的衛星定位或車載視頻安裝。

公共服務領域內推廣“互聯網+”，充分應用“掌上公交”、“滴滴出行”、“微信購票”、“掃碼支付”等APP,實現了出行查詢、網上購票、自行車租賃、移動支付等綜合信息出行服務功能。據統計，目前掌上公交累計下載12余萬人次，上半年訪問近77萬人次，市民對智慧交通服務感受日趨增強。

依托數字公路指揮平臺，建立24小時應急備勤制度，實現與公安等部門視頻聯網監控，實現了全市主要公路、運輸場站、重點車輛的動態監控，應急指揮體系初步建立。

雖然我市智慧交通系統建設已經起步，但由于智慧化建設本身是一個新事物，目前總體仍處于不斷完善提升的過程，尤其是與同類先進城市相比，我市智慧交通建設發展水平仍然比較滯后，存在一些亟待解決的問題。

（一）“信息孤島”影響智慧交通建設基礎。目前，公安交警、交通運管、公路等智慧交通相關部門之間，由于區域、條塊分割，信息資源共享和業務協同程度不高，各系統采集的信息不能互通，相關數據挖掘和業務系統之間融合程度較低，造成“信息孤島”。

（二）公共交通智慧終端設施不夠完善。目前，我市公交站牌全部都是普通站牌，無法動態顯示公交車車次、距離、時間等運行信息，用戶體驗較差，也與我市城市形象不相適應。雖然用戶可以通過“掌上公交”APP手機查詢公交車運行情況，但對于不會使用智能手機的老年市民及未安裝APP的市民來說，智慧公交站牌顯然更加方便實用。此外，目前我市紅綠燈僅能實現普通的綠波帶功能，無法根據道路交通流量實現智能調節，導致道路通行能力無法達到最優。

（三）智慧交通“智能”程度還比較低下。據了解，雖然我市公交智能調度平臺已建成好幾年，也試點開始智能調度，但從應用效果上看，存在數據運用效率低，執行率底，在用人工智能代替人工簽證，減少人工成本，合理調度公交運力，提升公交效率等方面，智能化程度還不夠。同時，長途客運、城鄉公交、出租車等不同交通平臺之間信息還沒有形成有效銜接，大公交的“智慧大腦”建設還沒有形成。

二、建議、辦法和要求

（一）加快構建智慧交通平臺。一是規劃先行。在建設智慧城市的框架下，制定智慧交通發展三年行動計劃，明確目標、重點內容和建設時序。二是開放共享。深化政府與企業間合作，發揮傳統運輸企業和互聯網企業的積極性，實現政企優勢資源的深度融合；同時橫向延伸，與智慧安防、環保、醫療、教育、旅游等做好相互服務和呼應，避免重復建設，共同打造智慧交通信息服務新生態。三是技術驅動。以技術創新為抓手，應用大數據資源，對道路建設、線路優化、交通治堵等問題進行研判和分析，對癥下藥，提升管理能力和服務水平。

（二）加強互聯網與公共交通相融合。一是服務互聯互通。依托智慧交通平臺，開發高品質、差異化的“大數據+交通服務”，推廣電子客票、交通一卡通、掃碼支付，引導第三方綜合客運聯網銷售平臺發展，促進聯程運輸票務一體化服務，實現交通運輸接軌上海、杭州、寧波互聯互通，提升城市發展能級。二是引導綠色交通。對綜合交通能耗和排放總量進行全面檢測，進行數字化管理和引導，全面推廣公共交通領域內新能源車輛運用，優化運輸結構，打造綠色交通。

（三）提升行業管理“智慧化”建設。一是提高安全應急能力。圍繞加強社會管理職能，構建安全應急管理信息庫，搭建交通安全應急組織管理決策支持系統，安裝車、船智能報警、防撞和整車安全運行監管技術設備，重點建立“兩客一危”、過境危化車輛信息實時共享、網絡化布局非現場執法和營運車輛安全智能科技投入，提升交通運輸安全事故預防與處置能力。二是提高運行監測能力。加強公安、城管、安監、氣象、郵政等部門信息互聯互通，建立公共交通、公路保暢、綜合執法、工程建設、信用交通、道路運輸行業等綜合交通運行監測平臺，加強交通實時監管監測。三是提高決策支持能力。開展綜合運輸決策支持系統建設，提取城市道路、公路、鐵路、公共交通相關運行數據，構建綜合運輸決策支持系統。挖掘分析人口遷徙、公眾出行、樞紐客貨流、車船行駛規律，為交通規劃建設、運營管理和政策制定等提供決策支撐。

（四）完善公共交通智慧終端設施建設。推廣普及智能調度、智能車輛、智能站牌、智能車站、智能信號燈等智慧設備，發布實時公交到站預報，具備多媒體信息互動、語音播報、盲人導乘、二維碼等功能，發布多渠道實時出行信息。建議2019年首先在中心城區重點道路啟動智能站牌和智能信號燈建設試點，提高公交出行體驗和道路通行能力。

關于打造夜間微公交的建議

陸冬過

一、理由

夜間公交的開通運行，對緩解市民夜間出行發揮了一定的作用，但和很多城市一樣，夜間公交客流小、班次少、發車間隔時間長、線路短、運營覆蓋范圍窄，難以撐起夜公交的良性運營，空駛情況嚴重，造成很大的浪費，由于不堪夜公交沉重的運營負擔，好多城市最終選擇了取消。如何破解慈溪夜公交的運營問題，值得思考。

二、建議、辦法和要求

造成夜公交空駛率高的直接原因是客源少，而客源少的核心問題是“不方便”，造成“不方便”的原因復雜，不再一一分析，但可以通過把夜間運行的公交車輛和運營模式進行改革，從而激活夜間公交的客流。建議如下：

（一）夜間公交車改成微型車。把目前夜公交的運營車輛從普通公交車型改成靈活的10座以下的微型車，可以購買市場上現有的成品車型，如MPV、小面包車等，也可以選擇小型車輛對乘客座位布局進行定制改造，以更好的適應公交運營。運量提高后，可以采取大小車結合配置，靈活運營，可減少運營成本，減少空駛造成的損失。

（二）夜間公交運營時段招手即停。夜間微公交運行線路和編號同日間公交，由于選擇了微型車，解決了公交車招手即停的安全隱患問題，停靠方式可不局限于公交站點，只要在公交線路上，招手即停，目的地隨停隨下，考慮到駕車安全，非公交站點司機有權利無條件不停車。資費標準一票制，投幣刷卡掃碼均可。

（三）建立實時運行監控調度系統。利用衛星定位技術和行車記錄設備，實時掌控車輛運營情況，線路運力不足時，及時調配就近車輛支援客流量大的線路，根據掌握的運營數據，編制科學的精細化分時段運營計劃。

（四）建立高質量服務的激勵機制。由于夜間微公交方案的出發點是打造優質高效的夜間公共交通服務，因此有必要建立一套基于運營量與乘客評價結合的考評體系，進一步提高服務質量。

關于加強對公共交通汽車安保工作的建議

任百南

一、理由

改革開放四十年來，特別是黨的十八大以來，我市的公共交通事業在市委、市政府的重視關懷下，政府各有關部門的大力支持配合下，交通運輸戰線廣大干部職工的同心協力和不懈努力下，有了足有成效的發展壯大。這不僅方便了人民群眾的出行，一定程度上緩解了城市交通的擁堵，也有效地促進了社會的和諧，文明城市的建設和經濟社會的發展。但在發展完善過程中也潛伏著嚴重的安全隱患，各地由此而發生的治安甚至刑事案件屢見不鮮。特別是2018年10月28日的重慶萬州因司機與乘客沖突發生的公交車墜江事件，后果之慘重令人震驚。總結血淋淋的教訓，我們不難發現目前的公交車駕駛員身兼數職，導致顧此失彼是一個直接重要原因。作為一個汽車駕駛員必須具備眼觀四面、耳聽八方，全神貫注，謹慎駕駛，把旅客或貨物安全及時送到目的地的職責本份。而現在的公交汽車駕駛員既是駕駛員，又是安檢員，解說員，服務員，協調員，衛生監督員等等，這在很大程度上分散了駕駛員的精力，且直接導致心情不悅，降低本職服務質量，并常常引發急躁、激動的情緒，與確保行車安全的宗旨格格不入。而這種駕駛員身兼數職的局面是制度的嚴重缺失，必須引起我們的高度重視。

二、建議、辦法和要求

1.配備專職服務人員。每輛公交車都是一個動態的場所，這個場所一方面需要適應外界的各種變化情況，諸如：交通擁堵專線得不到保障，站點不能合理停靠；線路臨時改道，臨時站點設施不明、不全；發生交通事故等等。另一方面場所內部同樣在發生各種情況，逃票、漏賣、占座和搶座，吐痰丟殼，乘客間爭吵甚至打斗。配備了專職服務人員就可得到及時合理解釋，有效阻止勸說，避免事態擴大，把矛盾處理在萌芽狀態，確保車輛運營安全。在自動化售票的基礎上專職服務員可監督售票，并對相關上車人員第一時間實施安保檢查，避免目前只有駕駛員回頭提醒、不能有效警示、有效阻止的不切實際現象。專職服務員異可有效監督駕駛員每站必停，避免越站、超站，站點早發車遲發車等違章行為并能及時發現駕駛人員的情緒變化，得到及時化解，保障行駛安全，切實提高服務質量。

2.專職服務人員的來源。專職服務人員可有企業結合內部向社會招錄，也可與保安公司簽約，由保安公司派駐。

3.專職服務元的經費來源。專職服務人員的經費支出納入財政預算，由財政保障。同時，鑒于公交車運營成本的提高和財政支出的增加，可通過聽證、調研適當調整票價來彌補。

總之，在慈溪市由小城市向中等城市邁進的進程中，進一步完善公共交通設施，公交車營運制度，提高服務質量，避免和杜絕司乘人員沖突，確保安全，在當今社會人治向法制過渡時期，公交車上配備專職服務人員是當前最需提上議事日程的一件要事。

關于進一步提升公交整體形象和服務水平的建議

蔡婉芬

一、理由

在提倡低碳環保出行的新形勢下，更多的市民和游客選擇乘坐公交車出行，城鄉公交的運營為居民出行、緩解交通壓力發揮了巨大的作用。城市公交代表城市的形象，對于改善民生具有十分重要的意義，城鄉公交站臺、站牌、智能公交應用水平和從業人員服務質量也漸漸成為現代城市形象的一張窗口和名片，成為提升城市品位的一個重要元素。綜觀我市公交運行過程，仍存在以下問題：部分公交站牌比較臟亂，站點標識不清，廣告張貼混亂，站臺普遍積灰較厚，有些站臺沒有垃圾桶，垃圾隨地丟放，車次等候時間不均衡，公交從業人員服務質量不高等等，既影響城市形象，也給市民和游客出行帶來不便。

二、建議、辦法和要求

（一）站牌設計。設計科學合理、美觀時尚的公交站牌對于乘客是一種享受和吸引，更是宣傳和弘揚城市特色、城市文化和品位的有效載體。建議對公交站牌進行經常性維護管理，可以適當增加文化元素，結合慈溪特色，融入本土文化，不斷擴大慈溪歷史文化的影響力和美譽度。

（二）站牌管理。一是跟環衛工作相結合，建立動態保潔制度，同時酌情在流量大的站臺邊設置垃圾桶，方便候車乘客丟放垃圾。二是加強文明宣教，引導市民愛護公共設施，杜絕人為破壞、涂鴉毀壞站牌行為。特別是慈溪已成功創建了全國文明縣級市，全社會更應協同一致，為建設文明幸福慈溪奠定共同思想基礎。

（三）推進智能公交應用。慈溪在努力推進智慧城市建設，可以嘗試“智能公交站牌”，通過電子站牌，可以清晰看到每條公交線上車開到什么地方，還有多長時間到達車站，以及路況信息。如此，為乘客提供更好的候車體驗。同時，電子站牌可以進行信息化分析，這對于合理優化站點位置，有較大幫助。通過大數據運算，讓公交出行的人們享受更便捷出行服務，將原本選擇私家車出行的人拉回到公交出行的方式上，更緩解城市交通擁堵現狀。

（四）加強對公交駕駛員隊伍的職業教育，制訂完善的公交行車管理制度和公交駕駛員職業考核獎罰制度。避免出現經過站點不停車、進站上客不等人現象，及在鎮域公交車次的晚間車和夏季中午時段杜絕出現車次間隔不正常拉長現象。

關于優化公共交通緩解我市中心城區交通擁堵的建議

汪咪珍

一、理由

我市中心城區在上下班高峰時段交通擁堵，主要是汽車數量增長過快，道路不夠寬闊，停車位不足，停車占用道路等。發展和優化公共交通，減少私家車上路數量，是緩解交通擁堵的根本出路。

目前我市城區公交線路已經增加到 21條，公交車輛261輛，而且車票價格低廉。但是對于有車一族出行還是首選私家車，主要是因為：

一是公交不夠便捷。首先城區公交沒有優先通行設置，當交通擁堵發生時，公交車也一起被堵，影響準時達到目的地。其次一條線路上站點設置過多，多的可達四十幾個，行進速度不快，比較費時。再次，等候時間過長，一般10~15分鐘，有的還不止。對于上下班時間點前后，因為趕著上班或者下班后有家務處理，心理上多等一分鐘都會焦慮。因此造成公交乘客不足，效率不高。

二是公交線路設置不合理。目前21條公交線路設置不合理，從居住地到目的地，常常不能完全通過公交實現，沒有足夠、合理的換乘點。譬如，人和路兩側分布著7個大型小區，僅有3路，5路公交線路，沒有直達如人民醫院、婦幼保健院、中醫醫院、六院等較大型醫院的站點，換乘點也少。如果乘公交方便到達醫院，這些小區居住醫院職工可以不用開車上班，可以讓出醫院的停車位給患者，病情輕的患者也可以乘公交車去醫院，緩解醫院停車難。

二、建議、辦法和要求

（一）確立公交優先，建設公交快速通道，加快公交通行速度。早上7點到9點，下午4點到6點的交通高峰時段，公交快速道只能通行公交車，其它車輛不得駛入。公交車上有監控攝像頭，監視前方駛入違規車輛，并予以處罰。

（二）一條線路站點設置過多，以免減慢車輛行進速度，可以通過線路的交互，錯開來滿足乘客需求。增加車輛投放，調整車輛運營次序，在高峰時段應該加快發車頻次，以5~6′分鐘一趟為宜。

（三）利用大數據、云計算等手段，合理設計公交線路和站點，使得醫院、學校、菜市場等高峰時段人流集中的場所有較多的公交線路經過，快速運達和疏散乘客。解決學校、菜場周邊停車難的問題。

（四）大力宣傳公交出行，綠色低碳的生活方式。大力推介“掌上公交”，在“掌上公交”上增加可以查找出行地到目的地的最佳公交路線，方便人們使用公交，喜歡公交出行。

關于完善市區交通網絡倡導文明行車的建議

諸永定

一、案由

今年是浙江省文明出行現狀發布會的第八年，文明出行意識已滲透浙江大地。近年來我市在城市公交線路的調優完善方面和文明建設方面均做出了不懈的努力，取得了明顯的成效，私家車多、車好也是慈溪一道亮麗的風景線！但是上班高峰期主干道擁堵、接送小孩學校門口擁堵、小區停車不文明、普通市民出行不便、公交車無專門通道、傍晚到熱點地段無公交車、市民對公交線路不知情等仍然非常普遍，不僅影響市民出行也影響城市的（慈溪及杭州灣新區）整體文明程度和水平。

二、建議、辦法和要求

（一）目前我市尚未建立系統性快速公交（BRT）網絡，建議先試行某些線路的公交專用通道。增設集中工業園區和上班集中區域的班車。讓更多的市民選擇公交出行，大幅減低市民開車上班的比例。

（二）對已開通的公交線路繪制總圖，在每個公交站點公示，方便市民和外來的客人乘車和換乘，提升公交客流量；同時對大型商業區、餐飲區、車站、重點學校、熱點醫院增設晚班車和夜班車，保證市民出行方便，大幅減少私家車出行。

（三）制定或優化慈溪乘車、行車文明規范，并加大宣傳力度；在合理布局增加老小區停車位的前提下，整治小區及周邊停車文明規范，提升市民整體文明水準。

（四）對單行道區域和限速變化區域等設置顯眼提前提示牌和標識；黃燈設置統一長度，綠燈結束前設置統一的倒計時提示；對易堵路段和時段（如上下班高峰期、學校區域）設置靈活的交通措施（如臨時可變車道、臨時單行、臨時貨車禁行等）；經過科學分析，在某些路段設置綠波帶、待轉區（如在杭州灣新區興慈大道、濱海二路），增加直通概率，對文明城市建設提供有力保障！

關于優化南部沿山線公交服務的建議

厲祖浩

一、理由

隨著上林湖越窯國家考古遺址公園的建設，越窯博物館的開放，以及鳴鶴古鎮旅游的發展，南部沿山線的車流量越來越大，每到雙休日車流量大增，并有局部擁堵現象，每逢法定假日，交通堵塞更為嚴重。之所以出現這種現象，一方面是因為南部沿山線路面較窄，僅有雙向兩車道，無避讓回旋余地；一方面是上林湖附近路段停車場過少，車輛停放占用了路面，導致通行更加困難。2019年位于上林湖西側的青瓷傳承園將投入使用，屆時會有更多的人和車到達和通過這一區域，南部沿山線的交通壓力將明顯增加。因為近期內拓寬沿山線基本沒有可行性，因此要緩解上述交通壓力，保證沿山線在高峰期通暢，除了增建、擴建停車場以外，調整優化公交服務成為一個相對有效的選擇。如果有一部分人通過乘坐公交車沿山游玩，可大大緩解發展壓力。

二、建議、辦法和要求

1.目前從城區經南部沿山線的公交有游2路，每班車的間隔時間為20至40分鐘，如果不考慮旅游因素，光為沿線村民提供服務，應該是較為合理的。但用于旅游觀光則明顯不足，建議充分考慮春、夏、秋三季的人流高峰時段增加班次密度。

2.目前的游2線路不是旅游專線，實際上帶有旅游功能的城鄉公交，停靠的站次很多，從客運西站到上林湖共有28站，需要1個多小時，讓人望而生威。建議在出游高峰時段增加幾趟停靠站次較少甚至直達的快捷班車，只有公交快捷了，慢慢的才會有人放棄自駕出行方式。

對市政協十一屆三次會議第49號提案的答復

黃瓊熒、汪咪珍、諸永定、厲祖浩、蔡婉芬等委員：

您們提出的“關于進一步加快我市公共交通智慧化建設的等建議”收悉，我局及時召開建議提案交辦會議專題研究，商議相關措施，現答復如下：

一、關于黃瓊熒委員提出的《關于進一步加快我市公共交通智慧化建設的建議》。我市將智慧交通建設列入《“十三五”交通綜合發展規劃》、《慈溪市“十三五”信息經濟發展規劃》中。去年，我局開展智慧交通項目前期研究，通過多次座談、調研，草擬了我市交通智慧平臺規劃方案，撰寫智慧交通調研文章，提出了按照“立足長遠、統籌規劃、分步實施、注重實效”的總體原則，重點完成“一個中心、五大平臺”建設（即一個指揮中心和政務管理、公眾服務、智能監管、應急指揮、綜合執法五大平臺）的工作思路，并納入《慈溪市數字經濟五年規劃(2018-2022）》、《慈溪市數字經濟發展三年行動計劃(2018-2020）》等規劃、計劃中。考慮智慧交通實施，投資大、涉及面廣、技術復雜，為確保建設實施方案可行，下一步，我局將結合我市交通綜合運輸中長期發展規劃對智慧交通進行深化研究，提出慈溪市產業結構，智慧交通發展方向，研究智慧交通的發展重點。

二、關于蔡婉芬委員提出的《關于進一步提升公交整體形象和服務水平的建議》。在去年，我局出臺了《慈溪市公共汽車停靠站管理細則》，對全市公交停靠站建、管、養作了進一步明確。同年，按寧波市市委領導指示精神，對全市2853個公交停靠站開展治理，并納入對各鎮目標考核。制定具體補助方案，加大對港灣式、電子公交停靠站的補助力度。根據《寧波市公交場站設計規范》，鼓勵公交候車亭宜與周辦的綠化隔離帶、垃圾桶等各種設施進行一體化設計，并鼓勵提供有吸引力的造型和色彩，形成城市特色景觀。目前，全市港灣式停靠站數提升至385個，市交通集團率先在新城大道試點4對電子站牌。今年開始，市交通集團啟動“抓關鍵小時、提服務品質”專項行動，組織進行公交線路、站點、車輛地毯式排查，并會同相關部門對發現的問題做好積極整改工作。

三、關于汪咪珍《關于優化公共交通緩解我市中心城區交通擁堵的建議》和諸永定委員提出的《關于完善市區交通網絡倡導文明行車的建議》。在分享經濟下，國內外城市解決城市交通擁堵的重要手段是優先發展公交戰略，為此，提升公交效率，倡導“135”出行和文明行車理念迫在眉睫。根據代表建議，主要從以下幾方面去提升。一是結合高鐵、輕軌布局以及今后城市發展，對現有線路、站點進行綜合評估，開展公交線網、公交快速道和場站布局專題研究。二是在部分道路實施公交通行信號燈優先的前提下，繼續會同公安部門一些有條件的路口設立一批充許公交車借道通行的交通標志，持續增加公交路權優先。三是推進公交智能調度，在高鐵線路智能調度的基礎上，對線路范圍進行拓展，推廣使用公交手機APP,實時查詢公交具體位置。四是推進交通一卡通項目，實現寧波大市區內互通，完善微信、支付寶、銀聯移動支付方式，取消愛心卡戶籍限制及本市籍愛心卡用戶年審制度。五是加強宣傳引導，依托“節能宣傳月”、“公交出行宣傳周”等活動載體，開展公交進社區、進校園、進車廂等活動，提升市民對公交廣知度、滿意度，提升公交出行分擔。

四、關于厲祖浩委員提出的《關于優化南部沿山線公交服務的建議》。根據代表意見，前階段，我局會同相關部門對該線路進行調研分析，考慮該線路車輛、駕駛員配備及財政資金壓力，增加游2快捷班線暫時無法實現。針對旅游旺季客流實際情況，市城鄉公交公司將增派機動運力及時疏運乘客。鼓勵客運企業轉型，發展客運+旅游模式，探索定制旅游客運專線，為游客提供一站式服務。

感謝您對我市交通運輸工作的關心和支持。

2019年7月1日

抄    送：市政府辦公室，市政協提案委，市發改局，市經信局，市財政局，市公安局，市住建局，市綜合行政執法局，市交通集團。

聯 系 人：楊軍

聯系電話：63025859