中國現在有多少大城市？——第七次人口普查分縣數據報告（一）

▍系列預告：七普分縣報告

近期，國家統計局終于出版了紙質版的第七次人口普查分縣數據資料。城市數據團也在第一時間完成了這份重量級資料的電子化，在接下來一段時間，我團會推出七普分縣數據報告連續推文，為大家解讀七普分縣數據中一些有趣且重要的內容，希望各位讀者持續關注。

▍中國現在有多少大城市？

那么，哪些城市是超大、特大、Ⅰ型和Ⅱ型大城市？

中國現行城市規模劃分的標準依據是國務院在2014年發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，該標準將城市按城區的常住人口劃分為五檔七類。

城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。其中，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市，50萬以上100萬以下的城市為中等城市，20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

但最近二十年，統計部門并沒有公布過各城市的“城區常住人口”；而住建部的《中國城市建設統計年鑒》雖然提供了各城市的“城區人口”數據，但其在統計指標解釋定義“城區（縣城）人口”為“劃定城區（縣城）范圍內的戶籍人口數，按公安部門的統計為準填報”，這和“城區常住人口”的口徑并不一致。從具體數值上看，很多城市的“城區人口”數據，又遠遠超過該城市的戶籍人口，例如其統計的2020年北京城區人口為1916.4萬人，但《北京統計年鑒》里，2020年北京的戶籍人口為1400.8萬人。

從道理上講，統計“城區常住人口”，最權威的數據無疑應該是統計局做的普查數據，統計局每年會公布“統計用區劃和城鄉劃分代碼”，能準確地識別“城區”，人口普查又覆蓋了所有的人口，可以準確識別全部的常住人口。

因此，直到全國第七次人口普查完成，2021年，《求是》雜志根據七普數據發布了中國超大、特大城市名單：我國超大城市7個，特大城市14個。這是中國近20年以來首次最權威的超大、特大城市的名單。

那么，除了這21個超大、特大城市以外，中國的其它大城市、中等城市和小城市有哪些？

《求是》雜志并未提及。而新近出版的《中國2020年人口普查分縣資料》（以下稱“七普分縣數據”）則為更多的城市規模劃分提供了數據基礎。與以往不同，這份七普分縣數據提供了“城區人口”指標，并覆蓋了全部的683個城市。

按照行政口徑的話，中國的城市可分為三類：直轄市、地級市（包括省會、計劃單列市和普通的地級市）和縣級市，縣級市雖然是縣級單位，但也是一個城市，擁有城區（縣下屬區劃有街道，而普通的縣下面為鄉和鎮）。根據七普分縣數據，中國有4個直轄市、27個省會城市、5個計劃單列市、261個普通地級市以及386個縣級市，共計683個城市。

我們把以上這683個城市，按照國務院2014年的城市規模劃分標準進行再分類，可以看到：中國現今共有7個超大城市、14個特大城市、84個大城市（其中14個Ⅰ型大城市、70個Ⅱ型大城市）、135個中等城市、443個小城市（其中254個Ⅰ型小城市、189個Ⅱ型小城市）。具體如下表所示：

匯總來看，中國683個城市的城區人口規模為5.75億人，占中國人口的41%。而中國21個超特大城市和105個超特大和大城市的城區人口分別占中國人口總數的16.9%和26.4%。

下面的表格列出了中國全部大城市（共計105個）的名單，包括21個超特大城市和84個大城市，分別給出了該城市的常住人口、城鎮化率、城區常住人口、城市規模等級和城市類型。（我們在附表中，還給出了全部的中等城市和小城市的名單。）

該名單信息內涵豐富，需要花很大的篇幅進行解讀（讀者如有有趣的解讀也可在評論區留言）。在此我們僅試列幾條：

第一，中國城市規模等級的分布，與城市的行政等級高度相關?？偟膩碚f，城市的行政等級越高，城市規模等級越高。計劃單列市的城市規模等級與其所屬的省會城市基本相當。珠三角的東莞、佛山、中山和長三角的蘇錫常是普通地級市中最強的存在，超越了中西部的多數省會，是經濟強省的體現。

第二，城市的總常住人口和城區常住人口有很大的區別。即使是京滬兩地，城區人口也僅占總人口的8成，重慶只有5成，蘇州更是只有3成。這里面的原因很多，一方面是城市各區縣之間沒有綿延成片，所以城區覆蓋到的人口很少。例如從城鄉區劃上看，重慶更像是一個省份，而不是直轄市，過去十年，重慶進行了大規模的撤縣建區，但人口的聚集程度仍在遠低于京津滬穗深；另一方面，也是行政管理體制的問題，蘇州的城市化率水平比較高，內部綿延成片的情況也相對不錯，但蘇州下屬的強縣太多，包括昆山、常熟、張家港、太倉和原來的吳江（2012年撤市建區），例如昆山和常熟在縣級市城區人口排名中位列第1、第8。這種局面使得蘇州雖然全市人口接近1300萬，但連特大城市都算不上。

第三，東部經濟大省中，大城市全面開花。例如江蘇、山東、廣東分別有11個、10個和10個大城市。江浙不僅地級市強，下屬的縣級市也很強，全國城區人口規模前10的縣級市里，浙江有5個，江蘇有3個。相比之下，河南、四川雖然是人口大省，每個地級市人口規模也很龐大，但分別只有3個大城市。具體的分布可以見下表中各省的表現。

你所在城市怎樣呢？歡迎在評論區留言討論。（如果你所在城市不在大城市名單中，那么可以在下面的附表里尋找具體數據）

▍附表：中小型城市分類明細表

附表：城區人口100萬以下城市分類明細表，按照城區人口數量降序排列。