【拾遺】《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》、答記者問、相關罪名

見喜圖書館 2022-10-21 發布于山西

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一般定義：城市建設中會有好多地下管道，比如下水道、地下煤氣管道、自來水管道、電力管道、通訊管道、國防管道等，這些管道每隔一段要有一個通向地面的出口，由管道到地面的這一段稱為窨井，窨井口通常與地面平齊，因此需要一個蓋子，用來蓋窨井的蓋子，叫窨井蓋。窨井蓋通常用鋼筋水泥、金屬、強化塑料等材料制成，形狀以圓形和方形為主。在窨井蓋上，一般要注明井下管道的用途和管養單位及電話等信息。相關的窨井蓋也是種類繁多，往往標有“污水”、“上水”、“消”、“雨”等字眼。

最高人民法院最高人民檢察院公安部

關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見

近年來，因盜竊、破壞窨井蓋等行為導致人員傷亡事故多發，嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產安全，社會反映強烈。要充分認識此類行為的社會危害性、運用刑罰手段依法懲治的必要性，完善刑事責任追究機制，維護人民群眾“腳底下的安全”，推動窨井蓋問題的綜合治理。為依法懲治涉窨井蓋相關犯罪，切實維護公共安全和人民群眾合法權益，提升辦案質效，根據《中華人民共和國刑法》等法律規定，提出以下意見。

一、盜竊、破壞正在使用中的社會機動車通行道路上的窨井蓋，足以使汽車、電車發生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十七條的規定，以破壞交通設施罪定罪處罰；造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十九條第一款的規定處罰。

過失造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十九條第二款的規定，以過失損壞交通設施罪定罪處罰。

二、盜竊、破壞人員密集往來的非機動車道、人行道以及車站、碼頭、公園、廣場、學校、商業中心、廠區、社區、院落等生產生活、人員聚集場所的窨井蓋，足以危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十四條的規定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規定處罰。

過失致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第二款的規定，以過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

三、對于本意見第一條、第二條規定以外的其他場所的窨井蓋，明知會造成人員傷亡后果而實施盜竊、破壞行為，致人受傷或者死亡的，依照刑法第二百三十四條、第二百三十二條的規定，分別以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。

過失致人重傷或者死亡的，依照刑法第二百三十五條、第二百三十三條的規定，分別以過失致人重傷罪、過失致人死亡罪定罪處罰。

四、盜竊本意見第一條、第二條規定以外的其他場所的窨井蓋，且不屬于本意見第三條規定的情形，數額較大，或者多次盜竊的，依照刑法第二百六十四條的規定，以盜竊罪定罪處罰。

故意毀壞本意見第一條、第二條規定以外的其他場所的窨井蓋，且不屬于本意見第三條規定的情形，數額較大或者有其他嚴重情節的，依照刑法第二百七十五條的規定，以故意毀壞財物罪定罪處罰。

五、在生產、作業中違反有關安全管理的規定，擅自移動窨井蓋或者未做好安全防護措施等，發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依照刑法第一百三十四條第一款的規定，以重大責任事故罪定罪處罰。

窨井蓋建設、設計、施工、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，依照刑法第一百三十七條的規定，以工程重大安全事故罪定罪處罰。

六、生產不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的窨井蓋，或者銷售明知是不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的窨井蓋，造成嚴重后果的，依照刑法第一百四十六條的規定，以生產、銷售不符合安全標準的產品罪定罪處罰。

七、知道或者應當知道是盜竊所得的窨井蓋及其產生的收益而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，依照刑法第三百一十二條和《最高人民法院關于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。

八、在窨井蓋采購、施工、驗收、使用、檢查過程中負有決定、管理、監督等職責的國家機關工作人員玩忽職守或者濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規定，分別以玩忽職守罪、濫用職權罪定罪處罰。

九、在依照法律、法規規定行使窨井蓋行政管理職權的公司、企業、事業單位中從事公務的人員以及在受國家機關委托代表國家機關行使窨井蓋行政管理職權的組織中從事公務的人員，玩忽職守或者濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條和《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規定，分別以玩忽職守罪、濫用職權罪定罪處罰。

十、對窨井蓋負有管理職責的其他公司、企業、事業單位的工作人員，嚴重不負責任，導致人員墜井等事故，致人重傷或者死亡，符合刑法第二百三十五條、第二百三十三條規定的，分別以過失致人重傷罪、過失致人死亡罪定罪處罰。

十一、國家機關工作人員利用職務上的便利，收受他人財物，為他人謀取與窨井蓋相關利益，同時構成受賄罪和刑法分則第九章規定的瀆職犯罪的，除刑法另有規定外，以受賄罪和瀆職犯罪數罪并罰。

十二、本意見所稱的“窨井蓋”，包括城市、城鄉結合部和鄉村等地的窨井蓋以及其他井蓋。

檢察機關辦理涉窨井蓋犯罪典型案例

一、江蘇陳某才等人以危險方法危害公共安全、掩飾、隱瞞犯罪所得案

【基本案情】

2020年12月至2021年1月間，犯罪嫌疑人陳某才多次駕駛電動三輪車至江蘇省鎮江市京口區丁卯橋路某賓館附近人行道等處，盜竊雨水篦子50余塊、圓形井蓋7塊及鑄鐵表蓋5塊。趙某保明知上述窨井蓋系陳某才犯罪所得，仍予以收購。

【訴訟及履職過程】

2020年12月，江蘇省鎮江市京口區人民檢察院了解到轄區內發生多起窨井蓋失竊事件，危害公共安全。遂與鎮江市人民檢察院提前介入，到公安機關了解情況，并查看監控視頻、走訪現場，發現案發地窨井蓋多次失竊，共計32塊。針對公安機關僅對第一次失竊后群眾報警以破壞交通設施罪立案，對群眾報警的后續失竊事件均未立案的情形，京口區人民檢察院向當地公安機關送達《要求說明不立案理由通知書》，監督公安機關及時立案偵查。根據提前介入情況，京口區人民檢察院發出《提前介入偵查意見書》，建議公安機關圍繞以危險方法危害公共安全罪進行偵查取證。同時，鎮江市人民檢察院還根據涉窨井蓋案件聯合辦案機制，由分管院領導帶領重罪檢察和公益訴訟檢察部門負責人走訪市城管局等職能部門，并送達最高檢“四號檢察建議”，建議城管部門協調相關單位對缺失的窨井蓋及時修補。

2021年1月6日、7日，公安機關先后抓獲犯罪嫌疑人陳某才、趙某保并予刑事拘留。1月27日，公安機關以犯罪嫌疑人陳某才涉嫌以危險方法危害公共安全罪，犯罪嫌疑人趙某保涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪提請批準逮捕。1月29日，京口區人民檢察院以以危險方法危害公共安全罪對陳某才批準逮捕；鑒于趙某保收購窨井蓋的數額尚未完成鑒定，決定對趙某保存疑不捕，并列出詳盡的補查提綱。

【典型意義】

本案涉案地點處于人員往來密集的人行道等地，人流量大，盜竊窨井蓋的行為危害了不特定多數人的生命財產安全，應當以以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任。檢察機關及時啟動立案監督工作，監督公安機關立案偵查。檢察機關還通過提前介入，引導偵查、走訪行政執法機關等，對犯罪鏈條深挖徹查，積極督促相關部門消除安全隱患，切實維護公共安全。

二、陜西馬某興等人以危險方法危害公共安全、掩飾、隱瞞犯罪所得案

【基本案情】

2020年1月至5月10日間，被告人馬某興利用凌晨時段，假扮成清掃路面的環衛工人，駕駛三輪摩托車竄至陜西省咸陽市秦都區玉泉路、珠泉路、秦皇北路等處，盜竊人行道和非機動車道窨井蓋80余個。后馬某興將所盜窨井蓋運至位于西咸新區王某鋒所經營的咸陽誠信再生資源回收公司進行銷贓，得贓款3000余元。被告人王某鋒明知系馬某興犯罪所得的窨井蓋，仍予以收購、變賣。

【訴訟及履職過程】

本案由陜西省咸陽市公安局秦都分局立案偵查。咸陽市秦都區人民檢察院及時派員介入偵查，針對被盜井蓋大多處于行人過往頻繁的人行道、非機動車道的情況，建議公安機關以以危險方法危害公共安全罪立案偵查。2020年6月5日，咸陽市秦都區人民檢察院依法對馬某興批準逮捕，同時針對案件存在的問題提出詳細的繼續偵查取證建議。檢察機關發現馬某興多次將被盜窨井蓋銷往咸陽誠信再生資源回收公司王某鋒處，王某鋒可能涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪，遂在批捕馬某興的同時，引導公安機關圍繞王某鋒的犯罪事實進行取證，依法追捕了王某鋒。

公安機關以馬某興涉嫌以危險方法危害公共安全罪，王某鋒涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪向咸陽市秦都區人民檢察院移送審查起訴。秦都區人民檢察院分別于9月9日、10月23日向秦都區人民法院提起公訴。二被告人自愿認罪認罰，檢察機關綜合全案情況，依法提出了以以危險方法危害公共安全罪判處馬某興有期徒刑五年，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處王某鋒有期徒刑一至二年，并處罰金，可適用緩刑的量刑建議。秦都區人民法院于11月20日作出一審判決，以以危險方法危害公共安全罪判處馬某興有期徒刑五年，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處王某鋒有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣10000元。二被告人未上訴，判決生效。

【典型意義】

本案中，檢察機關根據被盜井蓋所處位置、井蓋數量等情況，提出對犯罪嫌疑人應當以以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任，意見被公安機關采納。同時，檢察機關經審查，發現遺漏了銷贓環節的犯罪嫌疑人，依法引導公安機關繼續偵查，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪進行了追捕。檢察機關對案件依法適用認罪認罰從寬制度，量刑建議得到法院采納，取得良好的辦案效果。

三、河南爨某亮以危險方法危害公共安全案

【基本案情】

2020年6月，被告人爨某亮共4次到河南省宜陽縣濱河新城小區、錦華市場北外街等地盜竊正在使用中的窨井蓋19個，銷贓后獲利940余元。

【訴訟及履職過程】

本案由河南省宜陽縣公安局立案偵查，于2020年7月3日將犯罪嫌疑人爨某亮刑事拘留。同年9月29日，公安機關以爨某亮涉嫌盜竊罪移送審查起訴。宜陽縣人民檢察院在審查起訴過程中，認為爨某亮的行為可能涉嫌以危險方法危害公共安全罪，但卷宗中證據未顯示案發地點的人流量、被盜窨井蓋的實際大小以及地溝深度等相關情況。檢察機關辦案人員深入實地，對案發現場進行實地勘驗，同時對案發地點的行人流量進行調查取證，對窨井蓋的直徑、長度、寬度以及地溝深度進行測量。檢察機關經審查，發現爨某亮盜竊生產、生活、人員密集場所正在使用中的窨井蓋，足以危害公共安全，于是改變案件定性，以爨某亮涉嫌以危險方法危害公共安全罪于2020年11月13日提起公訴。宜陽縣人民法院于同年12月22日作出一審判決，爨某亮犯以危險方法危害公共安全罪，判處有期徒刑四年。該判決已生效。該案發生后，檢察機關及時聯系所在地相關管理部門，建議及時對被盜窨井蓋進行修補，加強日常巡查工作。

【典型意義】

本案中，檢察機關對公安機關移送的案件嚴格審查，及時派員對案發現場進行調查核實，經查實案發地點人員往來密集，被告人盜竊窨井蓋的行為足以危害不特定多數人員的生命財產安全，應當以以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任。檢察機關依法將公安機關移送審查起訴時的盜竊罪，改變定性為以危險方法危害公共安全罪，同時還通過對被告人釋法說理，促使被告人自愿認罪認罰，簽署具結書，充分發揮了認罪認罰從寬制度在提高辦案質量和訴訟效率，促進社會和諧方面的作用。

四、福建趙某聽破壞交通設施案

【基本案情】

2020年10月3日至7日，被告人趙某聽多次駕駛電動三輪車到福建省廈門市集美區安東路、景山路等路段盜取窨井蓋。趙某聽共盜得11個窨井蓋，將其中7個窨井蓋以500.5元的價格賣給廢品收購店。

【訴訟及履職過程】

（一）刑事訴訟環節

本案由福建省廈門市公安局集美分局于2020年10月7日以盜竊罪立案偵查，同日將犯罪嫌疑人趙某聽刑事拘留。同年10月13日，集美區人民檢察院派員提前介入，經走訪現場、向被害單位了解情況，分析認為，窨井蓋的被盜，足以使汽車、電車發生傾覆、毀壞危險，遂引導公安機關以破壞交通設施罪依法收集、固定證據。同年12月15日，公安機關將該案移送審查起訴。集美區人民檢察院于2020年12月22日提起公訴。檢察機關啟動認罪認罰從寬工作程序，考慮到犯罪嫌疑人作案時系老年人，依法提出減輕處罰的量刑建議。同年12月29日，集美區人民法院以破壞交通設施罪判處被告人趙某聽有期徒刑一年九個月，緩刑二年。判決已生效。

（二）公益訴訟環節

集美區人民檢察院在辦理趙某聽破壞交通設施案的同時，發現轄區內窨井設施被盜、缺失可能導致公益受損，及時啟動“刑事檢察＋公益訴訟”辦案模式。公益訴訟檢察部門對相關線索進行調查核實，發現轄區內大部分窨井蓋型號老舊、松動，井蓋質量有待提升，巡查手段和監管方法有待升級，部分窨井蓋無人認領管理等問題。集美區人民檢察院于2020年11月27日予以公益訴訟立案，同年12月17日組織召開公益訴訟訴前圓桌會議，邀請區市政園林局等多家單位參加，后向相關單位送達檢察建議書。相關單位于2021年1月28日反饋整改落實情況：針對全區管養范圍內的窨井蓋進行摸底排查，共排查出八類問題，更換存在安全隱患的窨井蓋1367個。

【典型意義】

本案中，檢察機關引導公安機關以破壞交通設施罪進行偵查取證，被盜窨井蓋所在路段車流量較大，車速較快，被告人盜竊窨井蓋的行為足以造成汽車、電動車發生傾覆、毀壞危險，應當以破壞交通設施罪定罪處罰。檢察機關充分發揮“刑事檢察＋公益訴訟”的整體優勢，在打擊涉窨井蓋犯罪行為的同時，通過公益訴訟助推窨井蓋問題深度治理，社會反響良好。

五、安徽宋某崇等人破壞交通設施、掩飾、隱瞞犯罪所得案

【基本案情】

2019年11月至2020年1月，被告人宋某崇在安徽省亳州市高新區魏武大道、合歡路等路段盜竊雨水篦子92個、污水井蓋8套。又伙同被告人宋某德在亳州市高新區魏武大道、合歡路、茴香路等道路上，盜竊雨水篦子121個，污水井蓋6套。經鑒定，涉案的雨水篦子、污水井蓋價值28206元。被告人孟某、郭某金明知宋某崇、宋某德銷售的雨水篦子、污水井蓋系犯罪所得，仍予以收購。其中，孟某在收購井蓋后，又兩次為宋某崇、宋某德實施盜竊提供電動三輪車予以幫助。

【訴訟及履職過程】

本案由安徽省亳州市公安局經濟開發區分局于2019年12月30日立案偵查，于2020年2月5日以宋某崇、宋某德、孟某涉嫌盜竊罪，郭某金涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪提請批準逮捕。亳州市譙城區人民檢察院于同年2月12日以破壞交通設施罪批準逮捕宋某崇、宋某德，以盜竊罪批準逮捕孟某，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪批準逮捕郭某金。2020年4月8日，公安機關以宋某崇、宋某德涉嫌破壞交通設施罪，孟某涉嫌盜竊罪，郭某金涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪移送審查起訴。亳州市譙城區人民檢察院于同5月25日以宋某崇、宋某德涉嫌破壞交通設施罪，孟某涉嫌破壞交通設施罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪，郭某金涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪提起公訴。2020年8月28日，亳州市譙城區人民法院作出一審判決，宋某崇犯破壞交通設施罪，判處有期徒刑三年三個月；宋某德犯破壞交通設施罪，判處有期徒刑三年三個月；孟某犯破壞交通設施罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪，判處有期徒刑二年三個月，并處罰金2000元；郭某金犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，判處有期徒刑八個月，并處罰金1000元。判決已生效。

【典型意義】

本案中，檢察機關通過實地勘察現場、引導公安機關補充收集相關證據，查實案發路段為城市主干道路，車流量大，被告人盜竊窨井蓋，足以造成汽車、電動車發生傾覆、毀壞危險，應當以破壞交通設施罪進行定罪處罰。本案還依法追訴了非法收購窨井蓋的不法分子，嚴厲打擊銷贓環節的犯罪，對于為盜竊窨井蓋提供幫助的行為，依法以共同犯罪追究刑事責任。

懲治涉窨井蓋犯罪

依法保障公共安全

封住腳下“吃人的嘴”

——最高檢第二檢察廳廳長元明

就涉窨井蓋犯罪典型案例答記者問

2020年3月，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部聯合下發《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》（下稱《指導意見》），對依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等犯罪相關法律適用作出明確規定。日前，最高檢發布了5件涉窨井蓋犯罪典型案例，最高檢第二檢察廳廳長元明就相關問題回答了記者提問。

問：請問最高檢發布涉窨井蓋犯罪典型案例，是出于怎樣的考慮？

答：窨井蓋雖小，但關系到人民群眾“腳底下的安全”，干系重大。為依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等犯罪行為，2020年3月，由最高檢牽頭，會同最高法、公安部聯合制定了《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。最高檢還就窨井蓋管理問題向住房和城鄉建設部發出了“四號檢察建議”。2020年11月25日，最高檢在陜西西安組織召開了檢察機關落實“四號檢察建議”現場推進會，對《指導意見》的落實再次進行部署。

最高檢就《指導意見》的理解與適用組織全國重罪檢察部門開展培訓，指導各地嚴格按照《指導意見》的規定辦理相關案件。《指導意見》印發后，截至10月底，全國共18個省份辦理了涉窨井蓋相關刑事案件，共批捕涉窨井蓋相關刑事案件26件29人，起訴25件33人，開展立案監督1件，涉及罪名包括破壞交通設施罪，以危險方法危害公共安全罪，過失以危險方法危害公共安全罪，盜竊罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等等。辦案中，各地檢察機關按照《指導意見》的規定，依法從嚴懲治了盜竊、破壞窨井蓋的犯罪行為，切實維護社會公共安全和人民群眾切身利益，贏得社會各界的充分肯定。同時，經調研發現，《指導意見》在執行中還存在一些問題。如有的地方還存在理解不深、重視不夠的問題，雖有案件發生，但未依法予以刑事追訴，甚至有十余個省份未辦理過相關案件；行政執法與刑事司法的銜接不順暢，各方面工作合力有待加強等等。

為發揮典型案例示范、引領和指導作用，推動《指導意見》全面準確貫徹落實，最高檢從各地報送的近30件涉窨井蓋刑事案件中選編了河北董某明破壞交通設施案等5件典型案例，供各地辦案參考。同時予以公開發布，給社會公眾予警示。

問：請您簡要介紹一下這批典型案例的相關內容，呈現了哪些特點？

答：本次共發布了5起典型案例。其中案例一河北董某明破壞交通設施案，被告人董某明盜竊機動車道等處的窨井蓋，公安機關以其涉嫌盜竊罪移送審查起訴。檢察機關審查認為，被告人多次盜竊正在使用中的社會機動車通行道路上的窨井蓋，所在路段車流量大，車速較快，其行為足以造成汽車、電動車發生傾覆、毀壞危險，根據《指導意見》的規定，依法改變案件定性為破壞交通設施罪，確保了辦案效果。

案例二陜西高某民破壞交通設施案，當地檢察機關在工作中了解到轄區內主要路段機動車道窨井蓋被盜多達40余個，公安機關對此僅以治安案件立案調查，遂依法進行監督，要求對此類案件以涉嫌破壞交通設施罪立案偵查。后查獲被告人高某民在該路段盜竊窨井蓋，司法機關對其進行了刑事追訴。

案例三河南張某生以危險方法危害公共安全案，被告人張某生盜竊窨井蓋的路段，人員往來密集，被告人的行為足以危害不特定多數人員的生命財產安全。檢察機關依法將本案由公安機關移送審查起訴的盜竊罪，改變定性為以危險方法危害公共安全罪，從嚴懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪。

案例四湖北楊某、鎮某輝過失以危險方法危害公共安全案，被告人楊某、鎮某輝為方便其汽車服務店清淤、排污，在未設置任何警示標志、防護措施的情況下，擅自打開人員密集往來的廣場上的窨井蓋，導致一幼童死亡。檢察機關依法將公安機關移送審查起訴時的過失致人死亡罪，改變定性為過失以危險方法危害公共安全罪，確保準確定罪量刑。

案例五山西李某斌盜竊案，被告人李某斌盜竊的井蓋在廠區內，所處道路不是廠區主干道，來往的工人不多，車輛速度較慢，且雨水井較淺，盜竊該處井蓋雖造成一定危險性，但危險程度不高，檢察機關依法將公安機關移送審查起訴時的以危險方法危害公共安全罪，改變定性為盜竊罪，既從嚴懲治，又不人為拔高，確保了辦案效果。

上述案例呈現以下特點：

一是突出從嚴懲治涉窨井蓋犯罪，維護公共安全。本次發布的5起案例中有4起是危害公共安全類犯罪案件。盜竊人流、車流密集場所的窨井蓋，其侵犯的法益本質上是公共安全，對于此類犯罪行為不能簡單地以盜竊罪來認定。具體來說，盜竊罪侵害的是公私財物，行為必須達到當地盜竊罪的起點數額才能定罪，而破壞交通設施罪、以危險方法危害公共安全罪侵害的是交通運輸安全和不特定多數人的人身、重大財產安全，故盜竊一只窨井蓋雖然其價值只有一兩百元，不構成盜竊罪，但依法可構成破壞交通設施罪、以危險方法危害公共安全罪；破壞交通設施造成嚴重后果的，以危險方法危害公共安全致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，均要判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。這批案例很好地體現了《指導意見》保護公共安全，從嚴懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪的目的。

二是突出監督引導，強化案件審查把關。5起案例中有4起案件，檢察機關依法改變案件定性，確保了準確地定罪量刑。其中3起案件，由法定刑較輕的盜竊罪、過失致人死亡罪改為較重的破壞交通設施罪、以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪，1起案件由以危險方法危害公共安全罪改為盜竊罪，切實保障了司法辦案不枉不縱。在辦案中，檢察機關進行了細致地調查核實，依法提前介入，引導偵查，加強立案監督，依法適用認罪認罰從寬制度，做了大量的工作，成效顯著。

三是突出延伸司法辦案效果，推動窨井蓋問題綜合治理。這批案例對辦理涉窨井蓋相關刑事案件有很好的借鑒價值，發布后對社會大眾具有警示意義。檢察機關辦理這些個案的同時，會同有關部門開展窨井蓋安全隱患走訪排查，制發檢察建議，進一步推動了窨井蓋問題的綜合治理。

問：懲治涉窨井蓋相關刑事案件，檢察機關還要加強哪些工作？

答：下一步，我們將重點做好以下工作：

一是加強溝通協調，形成打擊合力。《指導意見》涉及的罪名較多，檢察機關將進一步加強與公安、法院、行政執法機關以及紀檢監察機關等部門的溝通協調，建立常態化聯絡機制，完善涉窨井蓋相關案件行政執法與刑事司法的銜接機制，按照《指導意見》的規定統一執法司法標準；對于辦案中發現的涉窨井蓋職務犯罪線索及時移送紀檢監察機關，共同懲治相關職能部門失職瀆職等犯罪行為，促進履職盡責。檢察機關內部各刑事檢察部門要強化溝通協作，形成打擊涉窨井蓋刑事案件的工作合力。

二是要加大辦案力度，切實發揮檢察機關的主導作用。檢察機關要認真檢視《指導意見》的貫徹落實情況，切實加大辦案力度。要及時關注轄區內涉窨井蓋傷亡等情況，進一步加強立案監督，對于符合立案條件的，要依法監督公安機關立案；對于符合逮捕、起訴條件的涉窨井蓋刑事案件，要依法及時批捕、起訴；對于疑難的涉窨井蓋刑事案件，要提前介入，引導公安機關偵查取證；對于需要補充偵查的案件，要完善退查提綱，明確退查原因、目的以及補證方向，確保依法及時補查補證。對于裁判確有錯誤的案件，要依法提出抗訴。

三是要和“四號檢察建議”共同協調推進。通過貫徹落實《指導意見》，依法懲治涉窨井蓋普通刑事犯罪和職務犯罪，形成有效震懾，為推進“四號檢察建議”有效落地，增強檢察建議剛性，提供有力保障。同時，貫徹落實“四號檢察建議”，強化窨井蓋綜合治理，也為打擊涉窨井蓋刑事犯罪提供了有利條件。要統籌抓好《指導意見》和“四號檢察建議”的貫徹落實，持續協調推進，切實維護人民群眾生命財產安全。

最高檢也將進一步加強業務指導，指導各地檢察機關全面準確理解《指導意見》的內容和精神實質，協調解決執行中存在的問題，推動《指導意見》不折不扣地貫徹落實。

涉相關罪名：

行為	后果	罪名	面臨刑期
盜竊、破壞正在使用中的社會機動車通行道路上的窨井蓋，足以使汽車、電車發生傾覆、毀壞危險。	尚未造成嚴重后果的	破壞交通設施罪	處三年以上十年以下有期徒刑
	造成嚴重后果的	破壞交通設施罪	處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
	過失造成嚴重后果的	過失損壞交通設施罪	處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
盜竊、破壞人員密集往來的非機動車道、人行道以及車站、碼頭、公園、廣場、學校、商業中心、廠區、社區、院落等生產生活、人員聚集場所的窨井蓋，足以危害公共安全，	尚未造成嚴重后果的	以危險方法危害公共安全罪	處三年以上十年以下有期徒刑
	致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的	以危險方法危害公共安全罪	處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑
	過失致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的	過失以危險方法危害公共安全罪	處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
對于本意見第一條、第二條規定以外的其他場所的窨井蓋，明知會造成人員傷亡后果而實施盜竊、破壞行為	致人受傷或者死亡的	故意傷害罪、故意殺人罪	故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。；故意殺人的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑；情節較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。
	過失致人重傷或者死亡的	過失致人重傷罪、過失致人死亡罪	過失傷害他人致人重傷的，處三年以下有期徒刑或者拘役。過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑。
	未造成重傷或者死亡的	盜竊數額較大或者多次盜竊的，以盜竊罪定罪處罰	盜竊公私財物，數額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。
	未造成重傷或者死亡的	故意毀壞數額較大或者有其他嚴重情節的，以故意毀壞財物罪定罪處罰	故意毀壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑。
在生產、作業中違反有關安全管理的規定，擅自移動窨井蓋或者未做好安全防護措施等	發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的	重大責任事故罪	處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
窨井蓋建設、設計、施工、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準	造成重大安全事故的	工程重大安全事故罪	對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
生產不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的窨井蓋，或者銷售明知是不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的窨井蓋	造成嚴重后果的	生產、銷售不符合安全標準的產品罪	處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。
知道或者應當知道是盜竊所得的窨井蓋及其產生的收益而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的		掩飾、隱瞞犯罪所得罪	處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
在窨井蓋采購、施工、驗收、使用、檢查過程中負有決定、管理、監督等職責的國家機關工作人員玩忽職守或者濫用職權	致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的	玩忽職守罪、濫用職權罪	處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
在依照法律、法規規定行使窨井蓋行政管理職權的公司、企業、事業單位中從事公務的人員以及在受國家機關委托代表國家機關行使窨井蓋行政管理職權的組織中從事公務的人員，玩忽職守或者濫用職權	致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的	玩忽職守罪、濫用職權罪	處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
對窨井蓋負有管理職責的其他公司、企業、事業單位的工作人員，嚴重不負責任，導致人員墜井等事故	致人重傷或者死亡	過失致人重傷罪、過失致人死亡罪	過失傷害他人致人重傷的，處三年以下有期徒刑或者拘役。過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑。
國家機關工作人員利用職務上的便利，收受他人財物，為他人謀取與窨井蓋相關利益，同時構成受賄罪和刑法分則第九章規定的瀆職犯罪的		以受賄罪和瀆職犯罪數罪并罰