【監察實務】制定審查調查方案應注意哪些問題？

監察法和監督執紀工作規則規定，對于涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪人員，紀檢監察機關主要負責人應當主持召開專題會議，集體研究確定審查調查方案。方案是審查調查工作的實施依據和行動綱領，必須嚴格遵照執行，不得擅自更改。方案一般包括主要問題、總體思路、審查調查措施、安全預案、人員分工和辦案保障等六個部分。筆者結合辦案實踐，對如何撰寫好方案談幾點認識。

一、反映問題要全面。包括初步查明的問題和需要審查調查的主要問題，緊扣違紀違法和犯罪構成要件，簡要概括已掌握的違紀違法事實和相關證據材料，包括事實發生的時間、地點、動機、數額、手段、后果等。重點寫下一步需要查清的問題，可將問題線索排序，明確重點、難點和疑點，形成“戰區圖”，并提出相應的策略方法，為審查調查指明方向和路徑。撰寫時既要全面客觀反映問題，不能隨意放大或縮小，也要注意發現深挖問題線索，擴大戰果。

二、工作思路要清晰。包括工作的總體原則、時間節點、具體任務，要樹立“一盤棋”思想，加強統籌謀劃。既要有對案件整體狀況、走向、目標作出精準研判的“全景圖”，也要有解決實際問題、實現辦案目標的“路線圖”。既要統籌安排談話和外查工作的范圍、步驟和方法，對其進行細化、量化，并按照預定時間倒排工期，做到責任到人；又要隨機應變應對審查調查過程中出現的各種案情變化，把可能出現的問題考慮周全，統攬案件全局，做到成竹在胸。

三、調查措施要到位。一要根據案情需要，綜合考慮擬采取的審查調查措施，善于打“組合拳”，形成措施合力。二要確定擬提請有關機關采取技術調查、限制出境措施的對象范圍，不僅要明確采取哪一種或哪幾種具體的調查措施，還要明確對案件中的哪個人采取。三要做好涉案款物的保管、處置，嚴格履行審批手續，規范涉案款物管理，確定專人保管，嚴禁私自占有。

四、安全預案要細化。細化留置、“走讀式”談話的安全預案和對突發事件的應急預案，防范各種風險，把安全責任落實到崗、到人。要準確掌握被留置對象的動態，科學配備看護人員，做好醫療保障。詢問證人及“走讀式”談話的安全風險集中在接到談話通知后、談話期間、離開談話場所后這幾個時段，要嚴格履行“手遞手”交接手續，并做好跟蹤回訪，做細做實思想解壓和心理疏導工作。

五、人員分工要明確。經批準成立審查調查組后，要明確組長和成員及組內分工，對于重大、復雜的案件，一般下設綜合組、談話組和外查組等，既要明確責任分工，做到各司其職、分兵推進審查調查工作，又要加強協作配合，形成工作合力。審查調查組可以借調紀檢監察系統或者其他部門和單位的干部參加，但要由本機關干部牽頭負責，與被審查調查人的談話、訊問應由本機關干部作為主談人。辦案人員承擔的具體任務可在談話方案和外查方案中進一步細化和明確，防止發生分工不明、責任不清的現象。

六、辦案保障要落實。一是后勤保障，要與辦公室、案管等部門協調，保障辦案車輛和設備、辦公用品、生活用品等，并配備必要的急救藥品，與相關醫院建立醫療綠色通道，做好醫療保障。二是措施保障，要加強與公安機關的協作配合，提請協助采取搜查、留置、通緝、限制出境和技術偵查等措施。三是取證保障，要與案發單位多溝通協調，做好相關人員的陪護交接，提供有關證據材料等工作。