深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

    城市（鎮(zhèn)）化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。城市化概念在1858年馬克思的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中就出現(xiàn)過(guò)，在談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時(shí)，他提出了“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化”。1867年，西班牙工程師A．Serda在其著作 《城市化基本原理》中開(kāi)始使用了城市化 （Urbanization）一詞。在此后的發(fā)展過(guò)程中，一些學(xué)者又豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。其基本內(nèi)容有如下幾個(gè)方面：

——農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中

城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)形式就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，在此過(guò)程中農(nóng)村人口比重減少，農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人或以其他方式成為城市居民，這也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)、生活方式等變化的重要因素。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程看，工業(yè)革命推動(dòng)了機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展，吸引了大量人口向新興工業(yè)城市集中，城市人口增加，城市外圍郊區(qū)和農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)化開(kāi)始興起。為此，英國(guó)還出臺(tái)了《貧民救濟(jì)法案》，通過(guò)改善衛(wèi)生條件、解決住房問(wèn)題等辦法推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，到19世紀(jì)末城市人口比例已達(dá)到70％以上。而發(fā)展中國(guó)家由于工業(yè)化水平相對(duì)較低，農(nóng)村勞動(dòng)力資源大量富余，同時(shí)受全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響，城鎮(zhèn)化呈多元發(fā)展態(tài)勢(shì)。一些地區(qū)城市人口膨脹，出現(xiàn)過(guò)度城市化現(xiàn)象，如拉美等地區(qū)的國(guó)家，城市無(wú)限制發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏活力，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境惡化；也有一部分地區(qū)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)象。我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索過(guò)程，總體來(lái)講，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

——產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

城鎮(zhèn)化的核心是產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的重要基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)的主體，隨著人口向城鎮(zhèn)集中，同時(shí)伴隨的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)向城市集中，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)重心向城市轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移的根本標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)比重的下降和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的上升，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)同步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立起機(jī)器大工業(yè)體系，使原來(lái)分散的手工業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本變化，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中。之后，隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市與區(qū)域之間形成整體性的有機(jī)聯(lián)系，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的新動(dòng)力。其中最突出的變化就是大都市和城市群的形成和發(fā)展，使得作為現(xiàn)代工業(yè)載體的城市人口承載能力大大增強(qiáng)，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)1950年僅有11％的勞動(dòng)力從事信息工業(yè)，而到了1980年代中期，已有近60％的勞動(dòng)力涉及信息工作。這種產(chǎn)業(yè)集聚又不斷催生新的產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)相互支撐，使城鎮(zhèn)日益成為新型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的集聚地。

新時(shí)期的城鎮(zhèn)化應(yīng)發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展搭建載體，由原來(lái)過(guò)分依賴工業(yè)發(fā)展，改變?yōu)橥瑫r(shí)依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化等多元支撐體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

——社會(huì)資源向城鎮(zhèn)集合

城鎮(zhèn)化的結(jié)果是社會(huì)資源向城鎮(zhèn)集合。產(chǎn)業(yè)的集聚和人口的集中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。作為生產(chǎn)的主體，這些轉(zhuǎn)移人口往往具有較高的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和文化水平，進(jìn)入城市以后又創(chuàng)造著新的生活方式，給城市帶來(lái)新的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，使社會(huì)活動(dòng)重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益服務(wù)方面的需求，城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)社會(huì)資源向城鎮(zhèn)集合。

總之，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口向城鎮(zhèn)集中，它是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)變遷，是社會(huì)發(fā)展的自然過(guò)程。這一過(guò)程本身也體現(xiàn)著社會(huì)的整體進(jìn)步。

城鎮(zhèn)化一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步始終是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特點(diǎn)和必然要求。首先，城鎮(zhèn)化有助于農(nóng)業(yè)的升級(jí)增效和新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化程度越高，功能越健全，第二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用就越強(qiáng)。其次，農(nóng)業(yè)增效、新農(nóng)村建設(shè)可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民生活水平提高，大量富裕農(nóng)民必然涌向城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力衡量，這些人不可能在短期全部轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，還會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村，所以，必須兼顧城鄉(xiāng)兩個(gè)方面：一方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，積極給農(nóng)民創(chuàng)造更好的進(jìn)城條件；另一方面還要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)村同樣也可以滿足不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化生活需要，真正安居樂(lè)業(yè)。