止訟、化訟、息訟

黨的二十大報告中強調，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”社會治理創新是國家治理現代化的重要體現，立足司法職能促進社會治理創新，是人民法院助力國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。淄博法院深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心，主動融入黨委政府主導的市域社會治理大格局，構建“源頭預防、訴前止訟、訴中化訟、訴后息訟”的“全域訴調一體化”工作新模式，把黨的二十大報告中的前進目標、思路和重大戰略落實到具體工作中去，推動訴源治理工作走深走實。實現一審、二審案件服判息訴率“雙上升”，訴訟總量、一審案件收案數量“雙下降”目標。淄博中院先后榮獲平安中國建設先進集體、全國法院刑事審判工作先進集體、全國法院政治工作先進集體、全國法院信息化工作先進集體等數十項省級以上榮譽稱號。

• 品牌打造，使“無訟”理念沁潤扎根。淄博法院創新打造“齊樂融融”訴源治理品牌，通過法院與各類解紛組織力量融合、資源融通，打造有淄博特色的多維度、全鏈條解紛網絡，實現矛盾糾紛預防化解全域覆蓋、全程在線、多方參與、多元共治，保障群眾樂業安居。2021年，淄博法院在全省率先實現收案數量負增長，成為全省法院推進訴源治理、減少訴訟增量的“領跑者”。

• 數字賦能，為治理決策支撐助力。自主研發訴源信息平臺，推動“萬人成訟率”指標數據精準考核到鎮辦、村居，引導治理決策向疏導端用力。自動生成金融、物業、建設工程等重點行業涉訴數據，建立保險行業“萬單成訟率”通報機制，并定期向銀行、物業等行業主管部門通報涉訴數據，幫助找準治理著力點和治理路徑；多維挖掘涉訴數據價值，發揮大數據在服務社會治理決策中的智慧效能。淄博法院數字賦能社會治理工作被評為全省政法系統創新實踐案例并被廣泛復制和推廣。全省現已有12個中級法院使用訴源信息平臺助力當地社會治理。

• “無訟”創建，讓“和諧”之花遍地綻放。淄博法院落實強基導向，大力支持和推進“無訟村（社區）”建設，助力基層社會治理。與相關部門聯合出臺《關于在全市推動“無訟村（社區）”建設的實施意見》，明確標準，細化考評內容，積極拓寬全市“無訟村（社區）”覆蓋面。博山法院在北崮山鎮打造農村基層社會治理“紅色范本”；桓臺法院唐山法庭在轄區定期組織“無訟村居”創建授旗活動。截至目前，各區縣在轄區選樹“無訟村（社區）”示范點80余個。

• 一體調處，助行業自治有的放矢。緊盯矛盾糾紛易發多發8個領域，聯合司法、人社、交警等15個市級部門建立糾紛一體化調處機制。沂源法院聚焦果品行業，推動建立26個行業調解組織、6個鄉土調解室，全面提升行業自治水平，果業鏈糾紛調解率達85%，成訴率下降70%以上。張店法院在企業設立助企工作室，化解涉企矛盾糾紛60余件。截至目前，淄博全市物業糾紛同比下降37.68%，信用卡糾紛同比下降9.51%，機動車交通事故責任案件數量在連續兩年同比下降的基礎上，再下降8.94%。

• 做實“三進”，促基層自治聚力增效。開展人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格工作，積極吸納基層調解組織入駐人民法院調解平臺。發揮網格管理“人地兩熟”優勢，推動網格員充分參與矛盾預警、前期介入、初步調處等糾紛前端預防工作。以鎮街綜治中心為依托，主動融入鎮域多元解紛格局。博山區白塔鎮接受法院委托調處糾紛70余件，調解成功36件，網格員摸排各類矛盾糾紛80余起。張店區湖田鎮設立“法官工作室”，成功調解各類矛盾糾紛605件，矛盾糾紛實質性化解率達95.87%。

• 府院聯動，保市域綜治穩健有為。淄博法院以黨委政府為依托，積極融入綜治格局。扎實推進府院聯動，對征地拆遷等群體糾紛、批量案件提前研判、預警聯動，確保重大風險源頭化解。針對淄博歷史上規模最大、動遷戶達22000余戶的火車站北廣場片區改造工程，中院和張店法院從工程伊始就主動對接項目指揮部，對各類糾紛量身定制化解方案，目前已圓滿完成14000余戶征遷，僅12起進入訴訟程序，且全部審前和解結案。

• 智慧加碼，使司法服務觸手可及。淄博法院深入基層村居和社會治理一線，在全市設立411處“E+智慧法庭”，依托“一網、一線、一終端”，實現指導民調、就地解紛、訴訟代辦、聯動調處等六項功能，通過司法服務普惠共享、公平可及、高效供給，有效提高社會治理自愈能力水平。今年以來，全市法院通過“E+智慧法庭”協助當事人網上立案3600件，指導調解5200余次，訴前化解糾紛7265起。

• 精準對接，促專業調解規范發展。淄博法院立足非訴機制挺前，積極引入人民調解、行業調解、行政調解等社會力量參與調解，實現與20余家行業協會和調解組織常態化訴調對接，建成涵蓋勞動爭議、家事糾紛、道交、醫療、建筑業等多領域多類型的專業化訴前調解體系。今年以來，博山法院向淄博市博山區中小企業協會調解工作站推送矛盾糾紛94件，調解成功51件。沂源法院向縣總工會勞動人事爭議調解中心推送糾紛487件，調解成功350件。

• 分調裁審，使糾紛化解效速質優。淄博法院全面推行“調解為主，速裁支撐，精審兜底”的新型辦案模式，堅定不移把調解貫穿案件處理全過程。主動爭取黨委政府支持，成立市級訴前糾紛人民調解委員會，組建專兼職調解員隊伍，將調解員嵌入速裁團隊，打造“1+1+1+2”新型模式。自實行以來，調解成功1535件，調解員人均參與調解240件。截至目前，全市基層法院共入駐特邀調解員692名。