華盛頓海軍條約

《華盛頓海軍條約》（英語：Washington Naval Treaty）（《五國關(guān)于限制海軍軍備條約》）（英語：Five-Power Treaty）是于1922年2月6日由第一次世界大戰(zhàn)中的五個(gè)主要戰(zhàn)勝國美、英、法、意、日在華盛頓簽訂的關(guān)于限制海軍軍備的條約。與會(huì)各方在華盛頓會(huì)議上商討條約內(nèi)容，隨后，條約由五國政府簽署生效。條約限制了各簽署國建造的戰(zhàn)列艦、戰(zhàn)列巡洋艦（兩者統(tǒng)稱為主力艦）和航空母艦的總噸位。其他類型的船只，如巡洋艦、驅(qū)逐艦和潛艇由于不屬于主力艦，因此其噸位不被計(jì)算在內(nèi)，但其單艘排水量不得超過10000噸。條約最終規(guī)定：美、英、日、法、意五國主力艦總噸位之比為5.25：5.25：3.15：1.75：1.75。

五國關(guān)于限制海軍軍備條約 各國代表簽署華盛頓海軍條約

條約于1922年2月6日簽署，1923年8月17日生效。

其后的一系列海軍軍備限制會(huì)議對(duì)戰(zhàn)艦的建造做出了進(jìn)一步的限制。倫敦海軍條約和第二次倫敦海軍條約進(jìn)一步修改了華盛頓海軍條約中的部分條款。在20世紀(jì)30年代中期，日本和意大利宣布退出華盛頓海軍條約，之后不久，條約到期失效。

《華盛頓海軍條約》簽訂后，從1922年至1936年15年間，史稱“海軍假日”時(shí)代，而根據(jù)規(guī)定建造的戰(zhàn)艦稱為條約戰(zhàn)艦。

背景

第一次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)勝國英國擁有著世界上最大規(guī)模的海軍，其次是美國、日本、法國和意大利。作為一戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的德國，其海軍力量公海艦隊(duì)被英國皇家海軍所扣押。英國及其盟友在如何處理這些德國艦船這一問題上產(chǎn)生了分歧。法國和意大利認(rèn)為，公海艦隊(duì)中的艦船應(yīng)被各戰(zhàn)勝國瓜分，而英國及美國則認(rèn)為這些艦船應(yīng)該被銷毀。正在各方爭執(zhí)之時(shí)，德國船員自行鑿沉了公海艦隊(duì)中的大多數(shù)艦船，即公海艦隊(duì)自沉事件。這一消息震驚了法國和意大利，它們認(rèn)為英國監(jiān)管不力，而英國則辯解稱當(dāng)時(shí)用于守衛(wèi)扣押船只的艦隊(duì)正在進(jìn)行演習(xí)。盡管戰(zhàn)勝國內(nèi)部爭論不休，它們還是共同譴責(zé)了德國的行為，并且也沒有有力的證據(jù)證明英國曾在沉船事件上給予過德國任何幫助。沉船事件發(fā)生后不久簽署的凡爾賽條約對(duì)新成立的德國政府建造和維護(hù)的軍艦的大小和數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

美國、英國、法國、日本和意大利雖然在第一次世界大戰(zhàn)中為盟友，但在德國的威脅不復(fù)存在后，昔日戰(zhàn)勝國之間的海軍軍備競賽在大戰(zhàn)結(jié)束后的數(shù)年內(nèi)迅速展開。[1]伍德羅·威爾遜政府提出了從1916年到1919年美國海軍擴(kuò)軍計(jì)劃，這一計(jì)劃完全實(shí)施后，美國海軍將會(huì)一個(gè)擁有多達(dá)50艘戰(zhàn)列艦的龐大艦隊(duì)。

作為回應(yīng)對(duì)美擴(kuò)建計(jì)劃的回應(yīng)，日本國會(huì)最終批準(zhǔn)建造一批新的軍艦，以使日本海軍能夠?qū)崿F(xiàn)其“八八艦隊(duì)”計(jì)劃，這一計(jì)劃旨在建設(shè)一個(gè)擁有八艘現(xiàn)代戰(zhàn)列艦和八艘戰(zhàn)列巡洋艦的艦隊(duì)。隨后不久，日本開始建造計(jì)劃之中的四艘戰(zhàn)列艦和四艘戰(zhàn)列巡洋艦，它們的規(guī)模和火力都比以前的同類艦船大得多。

1921年，英國海軍也計(jì)劃建造四艘戰(zhàn)列艦和四艘戰(zhàn)列巡洋艦，并在隨后的一年里計(jì)劃再建造四艘戰(zhàn)列艦。

美國公眾并不歡迎新一輪的軍備競賽。美國國會(huì)不同意威爾遜1919年的海軍擴(kuò)張計(jì)劃，在1920年美國總統(tǒng)選舉期間，美國政府恢復(fù)了戰(zhàn)前所奉行的不干涉主義，對(duì)繼續(xù)進(jìn)行海軍擴(kuò)張的熱情不高。而英國也無法負(fù)擔(dān)建造戰(zhàn)艦的高昂成本。

在1921年后期，美國政府注意到英國正在計(jì)劃召開一次會(huì)議，旨在討論太平洋和遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略局勢和相應(yīng)的對(duì)策。出于先發(fā)制人的考慮和迎合國內(nèi)對(duì)召開一次全球裁軍會(huì)議的需求，哈定政府在1921年11月召開了華盛頓會(huì)議。該會(huì)議通過了華盛頓條約、關(guān)于日本的四國公約和關(guān)于中國的九國公約。

談判

在1921年11月21日舉行的第一次全體會(huì)議上，時(shí)任美國國務(wù)卿休斯代表美國提出了本國的主張。他聲稱：“裁減軍備的方式就是裁減軍備”（The way to disarm is to disarm）。[8]這一雄心勃勃的口號(hào)得到了公眾的熱烈支持，并可能在一定程度上縮短了會(huì)議的時(shí)間，同時(shí)也確保了他的建議在很大程度上能得到各國的采納。他隨后提出以下建議：

• 十年之內(nèi)不得建造新的主力艦（戰(zhàn)列艦和巡洋艦），各國正在建造的主力艦也應(yīng)立刻停止建造。
• 英國、美國、日本、法國和意大利分別以5：5：3：1.75：1.75的主力艦總噸位比來報(bào)廢現(xiàn)有的或中止計(jì)劃建造的主力艦。

主力艦

有關(guān)限制主力艦建造的想法得到了英國代表團(tuán)的支持，但卻在英國國內(nèi)引發(fā)了爭議。若限制得以嚴(yán)格施行，英國將無法在北海、地中海和遠(yuǎn)東同時(shí)擁有足夠的艦隊(duì)。這激起了皇家海軍部分軍官的反對(duì)。然而，英國還是充足的理由來支持這一限制： 英國認(rèn)為與美國開戰(zhàn)的可能性僅在理論上存在，因?yàn)閮蓚€(gè)英語國家之間的政策差異很小。在英國及其統(tǒng)治地區(qū)，巨大的海軍支出也不受公眾歡迎。 此外，第一次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)衰退也使得英國無力再支持龐大的海軍。

日本代表團(tuán)在這一問題上與英美兩國產(chǎn)生了分歧。日本當(dāng)時(shí)的海軍學(xué)說認(rèn)為，為了在未來與美國可能發(fā)生的戰(zhàn)爭中取勝，日本必須至少維持一個(gè)總噸位為美國七成的艦隊(duì)。日本人設(shè)想了兩次與美國艦隊(duì)的單獨(dú)交戰(zhàn)，首先是與美國太平洋艦隊(duì)的交戰(zhàn)，然后是與美國大西洋艦隊(duì)的交戰(zhàn)。他們估算，在與太平洋艦隊(duì)的交戰(zhàn)中美國與日本艦隊(duì)若能維持總噸位7：5的比例，日本將有較大的可能勝利，并在隨后的交戰(zhàn)中占據(jù)優(yōu)勢，因此5：3的比例對(duì)于他們而言是不夠的。盡管如此，日本代表團(tuán)團(tuán)長加藤友三郎還是更傾向于接受后者，不愿與美國進(jìn)行軍備競賽。因?yàn)樵谡勁虚_始時(shí)，日本的GDP僅有美國的18%而主力艦的總噸位卻為美國的55%，兩國工業(yè)實(shí)力的巨大差距將導(dǎo)致日本在軍備競賽中處于劣勢并可能對(duì)本國經(jīng)濟(jì)造成打擊，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

加藤友三郎的看法受到代表團(tuán)首席海軍顧問加藤寬治的強(qiáng)烈反對(duì)。加藤寬治當(dāng)時(shí)也是海軍大學(xué)校的校長，他同時(shí)也提出了“大海軍”的理念，該理念認(rèn)為，若美國陷入與日本的戰(zhàn)爭，憑借美國的工業(yè)實(shí)力，美國可以快速建造數(shù)量龐大的軍艦用以對(duì)抗日本。在他看來，日本與美國必有一戰(zhàn)，因此日本應(yīng)盡可能為對(duì)美戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備，建造足夠多的軍艦。

盡管困難重重，加藤友三郎仍設(shè)法說服了日本政府接受休斯的提議。但在日本海軍內(nèi)部，這一提議仍引發(fā)了數(shù)年的爭論。

法國代表團(tuán)最初并不同意將其主力艦噸位限制在17.5萬噸的提議，他們要求將限制提高至35萬噸，略高于日本。最后，英美在巡洋艦和潛艇上的讓步說服了法國人同意限制使用主力艦。另一方面，法國代表認(rèn)為意大利不應(yīng)該擁有和法國一樣多的主力艦配額。但是，美國和英國代表團(tuán)的壓力最終仍迫使法國同意了這一安排。 意大利政府認(rèn)為這是巨大的成功，但實(shí)際上憑借意大利當(dāng)時(shí)的工業(yè)水平，他們幾乎不可能用盡配額。

在討論各國總噸位限制的同時(shí)，有關(guān)個(gè)別戰(zhàn)艦是否應(yīng)該保留的討論也值得注意。尤其是日本代表團(tuán)一直試圖保留建成不久的陸奧號(hào)戰(zhàn)列艦，他們稱陸奧號(hào)已經(jīng)建成，并且日本國民對(duì)這一戰(zhàn)艦抱有極大的熱情，甚至有學(xué)童為陸奧號(hào)的建造捐款。在這一番說辭和日方對(duì)英美調(diào)查團(tuán)的干擾下，英美最終同意了日本保留陸奧號(hào)。

巡洋艦與驅(qū)逐艦

休斯也提議巡洋艦和驅(qū)逐艦的總噸位比例應(yīng)與主力艦相同。但是英國和法國都表示無法接受。英國的反提案中稱考慮到英國已經(jīng)承諾限制主力艦的建造，因而英國有權(quán)獲得45萬噸的巡洋艦和驅(qū)逐艦配額，而美國和日本應(yīng)只分配有30萬噸和25萬噸，這一反提案也同樣不被其他國家接受。因此，各國限制巡洋艦總噸位或數(shù)量的想法被完全放棄了。

雖然限制總噸位和建造數(shù)量的想法無法實(shí)現(xiàn)，英國還是提議對(duì)未來的巡洋艦建造進(jìn)行一些限制。英國提議巡洋艦的最大排水量為10000噸且主炮口徑不得超過8英寸，這恰好是英國霍金森級(jí)巡洋艦的設(shè)計(jì)規(guī)格。英國的提案恰好迎合了美國對(duì)太平洋艦隊(duì)巡洋艦的要求，日本設(shè)計(jì)的古鷹級(jí)重巡洋艦也在這一提議的限制之類。因此該提案被順利通過。

潛艇

談判期間英國的主要訴求之一是徹底禁止各國使用潛艇，這在可能發(fā)生的戰(zhàn)爭中對(duì)他們十分有利。但是，事實(shí)證明這是不可能的。法國也強(qiáng)烈反對(duì)這一提案，不僅如此，法國還要求給予他們90000噸潛水艇總噸位的配額。因此各國最終沒有在限制潛水艇的協(xié)議上達(dá)成一致。

太平洋軍事基地

條約的第十九條禁止英國，日本和美國在太平洋地區(qū)建造任何新的防御工事或海軍基地。而美國被允許保留在新加坡，菲律賓和夏威夷的現(xiàn)有防御工事和軍事基地。對(duì)于日本來說，這是一次重大勝利，因?yàn)槿绻麑戆l(fā)生任何戰(zhàn)爭，新建立的英美軍事基地將對(duì)日本造成嚴(yán)重威脅。此條規(guī)定從根本上確立了日本在西太平洋的主要軍事大國的地位，同樣也成為了各國說服日本限制建造主力艦的籌碼之一。

條款

條約第一章規(guī)范簽約國主力艦、航空母艦及其他作戰(zhàn)艦艇的建造限制。

• 第二條規(guī)定除了簽約國除了條約中允許保留的主力艦外，其余無論建造完工與否皆需廢棄。

• 第三條限制簽約國不得建造新的主力艦，除非依據(jù)條約規(guī)范的方式來建造替換主力艦。

• 第四條限制英國，美國，日本，法國和意大利主力艦總噸位為525000噸：525000噸：315000噸：175000噸：175000噸。

• 第五條和第六條限制簽約國主力艦噸位不得超過35000噸，火炮口徑不得大于16英寸(406毫米)。

• 第七條限制英國，美國，日本，法國和意大利航空母艦總噸位為135000噸：135000噸：81000噸：60000噸：60000噸。

• 第九條限制簽約國不得建造超過27000噸的航空母艦。但在不超過航母總噸位限制下，允許建造兩艘不超過33000噸的航空母艦，且這兩艘航空母艦允許由廢棄的主力艦改裝而來。

• 第十條限制簽約國航空母艦火炮口徑不得大于8英寸(203毫米)，且6英寸(155毫米)以上火炮不得超過10門。

• 第十一條和第十二條限制簽約國不得建造10000噸以上或火炮口徑大于8英寸(203毫米)的作戰(zhàn)艦艇，主力艦和航空母艦除外。

• 第十九條限制英國，美國，日本在太平洋島嶼上不得新增、擴(kuò)建或加強(qiáng)海軍基地和岸防設(shè)施。

條約第二章定義表列各簽約國可保留的主力艦和替換年限，規(guī)范主力艦的廢棄與替換方式，以及定義何謂主力艦、航空母艦和標(biāo)準(zhǔn)排水量。

• 主力艦：排水量超過10000噸或火炮口徑大于8英寸(203毫米)的作戰(zhàn)艦艇，且不是航空母艦。

• 航空母艦：排水量超過10000噸，搭載飛機(jī)且供飛機(jī)由此起降的作戰(zhàn)艦艇。

• 標(biāo)準(zhǔn)排水量：船艦建造完畢后搭載航行時(shí)所需人員、燃料、武器、彈藥、淡水等所有人員所需物資。本條約之噸，除特別記載為公噸外，其余皆為折合2240磅之英噸(1016公斤)。

條約允許保留的主力艦

英國

• 復(fù)仇級(jí)戰(zhàn)艦復(fù)仇號(hào)、皇家橡樹號(hào)、君權(quán)號(hào)、決心號(hào)、拉米利斯號(hào)
• 伊麗莎白女王級(jí)戰(zhàn)艦伊麗莎白女王號(hào)、厭戰(zhàn)號(hào)、英勇號(hào)、巴漢號(hào)、馬來亞號(hào)
• 鐵公爵級(jí)戰(zhàn)艦鐵公爵號(hào)、馬爾波羅號(hào)、本鮑號(hào)、印度皇帝號(hào)
• 英王喬治五世級(jí)戰(zhàn)艦（1911年）英王喬治五世號(hào)、百夫長號(hào)、大膽號(hào)、埃杰克斯號(hào)
• 俄里翁級(jí)戰(zhàn)艦俄里翁號(hào)、君主號(hào)、征服者號(hào)、雷神號(hào)
• 海軍上將級(jí)戰(zhàn)斗巡洋艦胡德號(hào)
• 聲望級(jí)戰(zhàn)斗巡洋艦聲望號(hào)、反擊號(hào)
• 虎級(jí)戰(zhàn)斗巡洋艦虎號(hào)

除此之外，英國還能建造兩艘分別不超過35000噸的主力艦。當(dāng)該艦建造完成后，俄里翁級(jí)戰(zhàn)列艦的俄里翁號(hào)、君主號(hào)、征服者號(hào)、雷神號(hào)依照條約規(guī)定解體[15]。順帶一提，由于條約中第十二條對(duì)于口徑的限制，使得M級(jí)潛艇三號(hào)艦直接將所有火炮拆除；二號(hào)艦則將305毫米艦炮的炮塔改裝成機(jī)艙，艦種變成航空潛艦；一號(hào)艦則因?yàn)樵趹?zhàn)爭結(jié)束前完工，得以保留。

美國[編輯]

• 科羅拉多級(jí)戰(zhàn)列艦馬里蘭號(hào)
• 田納西級(jí)戰(zhàn)列艦田納西號(hào)、加利福尼亞號(hào)
• 新墨西哥級(jí)戰(zhàn)列艦新墨西哥號(hào)、密西西比號(hào)、愛達(dá)荷號(hào)
• 賓夕法尼亞級(jí)戰(zhàn)列艦賓夕法尼亞號(hào)、亞利桑那號(hào)
• 內(nèi)華達(dá)級(jí)戰(zhàn)列艦內(nèi)華達(dá)號(hào)、奧克拉荷馬號(hào)
• 紐約級(jí)戰(zhàn)列艦紐約號(hào)、德克薩斯號(hào)
• 懷俄明級(jí)戰(zhàn)列艦懷俄明號(hào)、阿肯色號(hào)
• 佛羅里達(dá)級(jí)戰(zhàn)列艦佛羅里達(dá)號(hào)、猶他號(hào)
• 德拉瓦級(jí)戰(zhàn)列艦德拉瓦號(hào)、北達(dá)科他號(hào)

除此之外，美國還能保留兩艘建造中的科羅拉多級(jí)戰(zhàn)列艦。當(dāng)該艦建造完成后，德拉瓦級(jí)戰(zhàn)列艦的德拉瓦號(hào)、北達(dá)科他號(hào)將依照條約規(guī)定解體。

日本

• 長門級(jí)戰(zhàn)列艦長門號(hào)、陸奧號(hào)
• 伊勢級(jí)戰(zhàn)列艦伊勢號(hào)、日向號(hào)
• 扶桑級(jí)戰(zhàn)列艦扶桑號(hào)、山城號(hào)
• 金剛級(jí)戰(zhàn)斗巡洋艦金剛號(hào)、比叡號(hào)、榛名號(hào)、霧島號(hào)

法國

• 布列塔尼級(jí)戰(zhàn)艦布列塔尼號(hào)、普羅旺斯號(hào)、洛林號(hào)
• 孤拔級(jí)戰(zhàn)艦孤拔號(hào)、讓·巴爾號(hào)、巴黎號(hào)、法蘭西號(hào)
• 丹東級(jí)戰(zhàn)艦孔多賽號(hào)、伏爾泰號(hào)、狄德羅號(hào)

意大利

• 安德烈亞·多里亞級(jí)戰(zhàn)艦安德列·多利亞號(hào)、卡約·杜里奧號(hào)
• 加富爾伯爵級(jí)戰(zhàn)艦加富爾伯爵號(hào)、蓋烏斯·凱薩號(hào)、列奧那多·達(dá)芬奇號(hào)
• 但丁·阿利吉耶里級(jí)戰(zhàn)艦但丁·阿利吉耶里號(hào)
• 埃麗娜王后級(jí)戰(zhàn)列艦埃麗娜王后號(hào)、維多利奧·埃曼努埃爾號(hào)、羅馬號(hào)、那不勒斯號(hào)

影響

由于該條約的規(guī)定而造成各國海軍大量裁軍，有些建造計(jì)劃被取消，如日本的土佐號(hào)與英國的俄里翁級(jí)；有些則改造成航母，如日本的加賀號(hào)美國的列星頓級(jí)。雖然華盛頓海軍條約是為了防止軍備競賽，但在海軍假日時(shí)期看似平靜的表面下暗濤洶涌，各國（除了英國）都在該時(shí)期醞釀擴(kuò)建海軍，突破規(guī)則。