收藏：轉(zhuǎn)供電違法案件怎么辦？

米走6696 2023-01-14 發(fā)布于甘肅

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作者對當前轉(zhuǎn)供電檢查各環(huán)節(jié)所需要的知識、方法進行了認真梳理，并附有總局近年發(fā)布的轉(zhuǎn)供電案例，可望在最短時間內(nèi)幫助基層一線監(jiān)管人員在轉(zhuǎn)供電監(jiān)管中有效采集證據(jù)、固定證據(jù)，并在案件具體操作中準確定性、適法，切實將降電價政策紅利及時足額傳導(dǎo)至終端用戶，努力打通政策落地“最后一公里”。

轉(zhuǎn)供電行為及轉(zhuǎn)供電主體認定

轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。目前，轉(zhuǎn)供電主體主要指公用電網(wǎng)未到達區(qū)域或電網(wǎng)企業(yè)未直供到戶，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、小區(qū)物業(yè)、寫字樓等在未違反與供電企業(yè)簽訂的《供用電合同》的情況下，利用其自用配電設(shè)施供電的主體；轉(zhuǎn)供電用戶是指通過轉(zhuǎn)供電主體的配電設(shè)施供電，未直接和電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生供用電關(guān)系的終端用戶，包括居民終端用戶和工商業(yè)終端用戶等。轉(zhuǎn)供電主體和轉(zhuǎn)供電用戶作為轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)重要利益方，形成了供電和結(jié)算關(guān)系。

適用的法條或政策基本依據(jù)

1.《中華人民共和國電力法》第四十四條，禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

2.《中華人民共和國電力法》第六十六條，違反本法第三十三條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，未按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄向用戶計收電費、超越權(quán)限制定電價或者在電費中加收其他費用的，由物價行政主管部門給予警告，責令返還違法收取的費用，可以并處違法收取費用五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)主管人員和直接責任人員給予行政處分。

3.《中華人民共和國價格法》第十二條，經(jīng)營者進行價格活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。

4、《中華人民共和國價格法》第三十九條，經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

5、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條，經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上200萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓：（二）高于或者低于政府定價制定價格的；

6、《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕500號），商業(yè)綜合體等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價向租戶收取電費，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費、服務(wù)費等方式協(xié)商解決；或者按國家規(guī)定銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。

7、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2018〕1491號），轉(zhuǎn)供電主體向所有終端用戶（含轉(zhuǎn)供電主體經(jīng)營者辦公、共用部位、共用設(shè)施設(shè)備、停車場等用電，下同）收取的電費總和，以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費為限。按照《物業(yè)管理條例》及物業(yè)服務(wù)收費管理辦法有關(guān)規(guī)定，物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運行、維護費用應(yīng)當通過物業(yè)費收取，轉(zhuǎn)供電單位不得以用電服務(wù)費等名義向終端用戶重復(fù)分攤收取。

浙江省歷次電價降價和優(yōu)惠政策

2018年以來，根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，浙江省分別于2018年4月1日、5月1日、7月1日、9月1日和2019年4月1日、7月1日共六次降低一般工商業(yè)電價，降價金額分別為每千瓦時3.3分（含稅，下同）、1.81分、0.99分、2.3分、2.19分和5.29分，累計降低每千瓦時15.88分。2020年，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，決定自2020年2月1日至12月31日，降低除高能耗行業(yè)用戶以外的現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其他電價、大工業(yè)電價的電力用戶電費，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算。

轉(zhuǎn)供電檢查應(yīng)把握的重點內(nèi)容

1.有無在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)重復(fù)分攤公用設(shè)施用電及損耗的行為；

2.有無轉(zhuǎn)嫁轉(zhuǎn)供電運營成本，將自用電費、電力設(shè)備運行或維修等費用，以公攤損耗或其他方式核算至終端用戶電價中的行為；

3.物業(yè)服務(wù)費已明確包含共用設(shè)施用電，有無又重復(fù)收取公用設(shè)施用電及損耗費用的行為；

4.有無向轉(zhuǎn)供電終端用戶收取電費及自用電費合計總額高于其向電力公司所繳電費總額的行為；

5.有無推遲降低電價或低于政府價格主管部門降價幅度的行為；

6.收到電力公司退還或抵扣的電費后，有無未（少）向終端用戶退還或抵扣行為；

7.拆分電度電費和電損后，轉(zhuǎn)供電價標準有無高于以前標準，存在明降暗升的行為；

現(xiàn)場檢查注意事項

（一）核驗轉(zhuǎn)供電主體信息，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的轉(zhuǎn)供電主體名單，提取轉(zhuǎn)供電主體營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件，確定經(jīng)營主體；

（二）核查用電分類，區(qū)分一般工商業(yè)或者大工業(yè)。

（三）詢問轉(zhuǎn)供電主體所用變壓器的容量、型號及所采用的轉(zhuǎn)供電方式，轉(zhuǎn)供電是否存在加價收費項目及收費標準（包括公攤損耗的計算方法）

（四）查閱、復(fù)制自2018年4月以來與轉(zhuǎn)供電主體電費收支有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，包括財務(wù)報表、電腦中存檔的EXCEL電子表格、電費繳費單等。

（五）對實施預(yù)付充值方式繳納電費的轉(zhuǎn)供電主體，登錄其電腦售電系統(tǒng)管理后臺，調(diào)取轉(zhuǎn)供電終端用戶名單、每月售電報表；對實施抄表方式的轉(zhuǎn)供電主體，詢問其分表抄表時間、電費結(jié)算周期，并請轉(zhuǎn)供電主體提供記載每月抄表量的筆記本、電子表格等臺帳資料。

（六）向電網(wǎng)企業(yè)調(diào)取轉(zhuǎn)供電主體自2018年4月以來繳費清單。

（七）查閱、復(fù)制轉(zhuǎn)供電主體物業(yè)服務(wù)協(xié)議及其他補充協(xié)議，確定物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運行、維護費用等分攤信息。

（八）隨機抽取轉(zhuǎn)供電終端用戶了解電費繳納情況。

（九）查詢多收電費的清退情況。

轉(zhuǎn)供電檢查詢問要點

1、轉(zhuǎn)供電區(qū)域？轉(zhuǎn)供電計量方式（分表或者定額,預(yù)付費或者后付費，是否區(qū)分峰谷平電量）？

2、轉(zhuǎn)供電主體與轉(zhuǎn)供電用戶電價結(jié)算模式，抄表或售電，或是兩者兼有？抄表模式中，分表抄表時間、電費結(jié)算周期？是否與總表電費結(jié)算周期是否保持一致？

3、轉(zhuǎn)供電主體自用電是否裝表計量，如何計費的？

4、對終端用戶按什么標準收取電費？如有線損率，測算依據(jù)是什么？

5、現(xiàn)行轉(zhuǎn)供電電價標準從什么時間開始執(zhí)行的？2018年4月以來對終端用戶的電價標準增減變動情況？

6、公共區(qū)域用電如何約定的？包括中央空調(diào)、公共照明、電梯運行、物業(yè)辦公用電等的電費分攤情況；在物業(yè)服務(wù)合同中是否記載？

7、2018年4月以來有無按政策清退情況？

總局典型案例類型

本文所選案例均來自總局官網(wǎng)，不完全檢索發(fā)現(xiàn)自2019年以來，總局共計發(fā)布8個案例，可分為應(yīng)退未退和電費中加收兩類。

（一）應(yīng)退未退。適用《中華人民共和國價格法》第十二條規(guī)定，經(jīng)營者進行價格活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施，定性為《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條第（四）項所列的“推遲執(zhí)行政府定價”的價格違法行為，并按照《中華人民共和國價格法》第三十九條規(guī)定：“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款”，以及《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條規(guī)定“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上200萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓”定性處罰。發(fā)布的案例有2019年3月21日總局制發(fā)的北京西鐵營萬達廣場商業(yè)管理有限公司。

（二）電費中加收。適用《中華人民共和國電力法》第四十四條規(guī)定，“禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用”，并依據(jù)《中華人民共和國電力法》第六十六條規(guī)定：“違反本法第四十四條規(guī)定，在電費中加收其他費用的，由物價行政主管部門給予警告，責令返還違法收取的費用，可以并處違法收取費用五倍以下的罰款”。發(fā)布的案例有總局2019年5月16日制發(fā)的北京首都機場動力能源有限公司案，2020年12月31日制發(fā)的山西親賢千禧物業(yè)管理有限公司案、上海強生物業(yè)有限公司案、上海國際網(wǎng)球中心有限公司新東亞酒店管理分公司案、上海交投物業(yè)管理有限公司案、上海地鐵商貿(mào)有限公司案、上海地鐵東方置業(yè)發(fā)展有限公司。