清朝前期對(duì)邊疆的管理與經(jīng)略，平定準(zhǔn)葛爾部，維護(hù)統(tǒng)一

經(jīng)清朝統(tǒng)治者在殲滅了南明的幾個(gè)小朝廷、平定了南方的各種抗清勢(shì)力之后，便開(kāi)始大力向西北邊疆地區(qū)發(fā)展。歷經(jīng)康熙、雍正、乾隆三朝，終于建立起一個(gè)疆域空前廣大的王朝。

新疆地區(qū)在我國(guó)的漢、唐、元朝時(shí)期，都直接隸屬于中央王朝，并與內(nèi)陸保持著政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的密切聯(lián)系。明朝時(shí)期，新疆地區(qū)被蒙古的瓦剌部所控制。

清朝前期對(duì)新疆地區(qū)的經(jīng)略，主要表現(xiàn)在與屬于瓦剌部后裔之一的蒙古準(zhǔn)噶爾部的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)方面。

明清之際，在我國(guó)西北地區(qū)居住的蒙古族共分為3部漠南蒙古、漠北喀爾喀蒙古和漠西厄魯特蒙古。在清朝入關(guān)之前，大漠以南的察哈爾、科爾沁、土默特、鄂爾多斯等24部蒙古人已先后歸附了清朝，稱之為內(nèi)蒙古。

漠北喀爾喀蒙古又分為扎薩克圖汗、土謝圖汗、車臣汗3部，它們都與清朝有著密切的聯(lián)系，向清朝稱臣“朝貢”，被稱為外蒙古。在阿爾泰山以西的漠西厄魯特蒙古（即明朝的瓦剌部），分為4個(gè)互不統(tǒng)屬的衛(wèi)拉特（部）:在額爾齊斯河流域的是杜爾伯特部；在塔城附近雅爾一帶的是土爾扈特部；在烏魯木齊地區(qū)的是和碩特部；在伊犁河流域的是準(zhǔn)噶爾部。

在這4個(gè)衛(wèi)拉特中，以準(zhǔn)噶爾部為最強(qiáng)。它們與清朝也保持著“朝貢”關(guān)系。

康熙時(shí)期，準(zhǔn)噶爾部的噶爾丹奪得汗位，開(kāi)始向其周邊地區(qū)擴(kuò)張勢(shì)力。不久，噶爾丹合并了厄魯特蒙古4部，接著就開(kāi) 始向外蒙古的喀爾喀蒙古進(jìn)兵。康熙二十七年（1688年），噶爾丹打敗土謝圖汗，占領(lǐng)扎薩克圖部，侵人車臣部。

喀爾喀蒙古的“活佛”哲布尊丹巴大喇嘛以各部風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰皆與滿洲相同，決定率各部歸附清朝。喀爾喀蒙古3部幾十萬(wàn)人遷往漠南，請(qǐng)求清政府保護(hù)。康熙帝給予牲畜、茶葉、布匹等物資救濟(jì)，并把他們暫時(shí)安置在科爾沁大草原。清政府命令噶爾丹退還喀爾喀3部的故地。噶爾丹置若罔聞，反而進(jìn)一步向內(nèi)蒙古發(fā)起進(jìn)攻。

康熙二十九年（1690年），準(zhǔn)噶爾部的前軍進(jìn)至距古北口900里的烏珠穆沁，令清朝統(tǒng)治者大為震動(dòng)。這時(shí)，清朝在漢族地區(qū)的統(tǒng)治已經(jīng)十分穩(wěn)固，使康熙帝得以3次出兵漠北。 康熙二十九年（1690年）、三十四年（1695年）、三十六年（1697年），清軍先后在烏蘭布通、昭莫多等地與噶爾丹的軍隊(duì)展開(kāi)了激烈的戰(zhàn)斗，噶爾丹皆大敗。

最初，噶爾丹試圖勾結(jié)沙俄，借俄羅斯的火槍兵來(lái)阻擋清軍，但這一計(jì)劃沒(méi)有成功。噶爾丹在蒙古各部中日益陷于孤立，走投無(wú)路，服毒自殺，準(zhǔn)噶爾部投降。平定了噶爾丹之后，喀爾喀3部重返漠北。清政府又在外蒙古增設(shè)了賽音諾顏部。將這4部分編為74個(gè)旗。為了對(duì)外蒙古實(shí)施有效的統(tǒng)治，清政府在科布多、烏里雅蘇臺(tái)等地派駐了將軍和參贊大臣。

康熙帝鎮(zhèn)壓了噶爾丹，準(zhǔn)噶爾部雖暫時(shí)投降，但其首領(lǐng)始終不接受清廷統(tǒng)治。到了雍正和乾隆統(tǒng)治時(shí)期，準(zhǔn)噶爾部與清廷之間仍然時(shí)有戰(zhàn)爭(zhēng)。策妄阿拉布坦、噶爾丹策零、阿睦爾撒納這些準(zhǔn)噶爾部的首領(lǐng)，在西藏、青海、新疆等地煽動(dòng)反清，迫使清政府屢屢派出大軍征討。

雙方的戰(zhàn)爭(zhēng)互有勝負(fù)，清軍由于得到蒙古其他各部的支持，所以基本上掌控著主動(dòng)權(quán)。到乾隆帝時(shí)，準(zhǔn)噶爾在西藏、青海、喀爾喀蒙古等地的勢(shì)力，已相繼被清政府肅清。

這時(shí)，漠西厄魯特蒙古各部也開(kāi)始分崩離析，除準(zhǔn)噶爾之外，其他的部落紛紛向清朝靠攏，而準(zhǔn)噶爾內(nèi)部也發(fā)生了內(nèi)亂。

乾隆二十年（1755年），清軍在西北蒙古各部的支持下，攻占了伊犁。策妄阿拉布坦的外甥阿睦爾撒納降而又叛，要求清政府允許他一人獨(dú)領(lǐng)厄魯特蒙古4部，清政府沒(méi)有滿足他的愿望，于是戰(zhàn)火又起。

直到乾隆二十二年（1757年），準(zhǔn)噶爾部才被清軍全部平定。清朝統(tǒng)治者痛恨準(zhǔn)噶爾部長(zhǎng)期叛亂，平定之后對(duì)準(zhǔn)噶爾部進(jìn)行了屠殺，由統(tǒng)治者挑起的戰(zhàn)爭(zhēng)，卻使無(wú)辜的準(zhǔn)噶爾部人民受到戕害。

漠西蒙古大多居住在新疆的天山北路地區(qū)，居住在山南路的主要是信奉伊斯蘭教的維吾爾族，習(xí)慣上人們稱之為“回部”。

在清軍平定準(zhǔn)噶爾部之前，回部受準(zhǔn)噶爾部的殘酷統(tǒng)治。乾隆時(shí)平定了準(zhǔn)噶爾部，回部的首領(lǐng)大、小和卓木（和卓木是對(duì)伊斯蘭教首領(lǐng)的稱呼，大和卓木名叫布那敦，小和卓木名叫霍集占）也乘機(jī)返回“回疆”。他們?yōu)榱嘶謴?fù)過(guò)去的統(tǒng)治，號(hào)召回部民眾舉兵反清，一時(shí)間各部從者達(dá)數(shù)十萬(wàn)人。

乾隆二十三年（1758年），清軍征討回疆，但在庫(kù)車、葉爾羌、黑水營(yíng)等地接連被大、小和卓木的軍隊(duì)擊敗。后來(lái)由于大、小和卓木濫用其民，逐漸失去回民的支持，又加上乾隆帝派大量援軍進(jìn)入回疆，大、小和卓木終致敗走國(guó)外，隨行僅三四百人。

在基本上控制了天山南北地區(qū)之后，為了加強(qiáng)中央政府對(duì)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治，清政府于乾隆二十七年（1762年）在新疆設(shè)置了伊犁將軍。伊犁將軍駐扎在伊犁，統(tǒng)率新疆各地的軍隊(duì)并節(jié)制地方官員。

其下設(shè)烏魯木齊都統(tǒng)一名，伊犁、塔城、喀什噶爾各設(shè)參贊大臣一名，哈密、吐魯番、鎮(zhèn)西、葉爾羌、和闐等12城各設(shè)辦事大臣或領(lǐng)隊(duì)大臣一名。清政府還從各地調(diào)集了2萬(wàn)余人的軍隊(duì)作為新疆駐軍，駐扎在天山南北兩路。這些軍隊(duì)按八旗編制，由伊犁將軍直接統(tǒng)轄。

為了解決新疆駐軍的糧食問(wèn)題，清政府還在新疆地區(qū)實(shí)施了“屯田”制度。伊犁將軍的設(shè)置，一方面固然是為了控制這一地區(qū)，以便及時(shí)鎮(zhèn)壓可能出現(xiàn)的少數(shù)民族起義；另一方面，它在保衛(wèi)邊疆，有效抗擊外國(guó)侵略者方面，確實(shí)也起到了十分積極的作用。

西藏地區(qū)與內(nèi)陸的關(guān)系早在唐朝時(shí)期就已經(jīng)十分密切，文成公主和松贊干布的故事流傳千古。從元朝開(kāi)始，西藏就正式歸人統(tǒng)一的中國(guó)版圖。到了清朝時(shí)期，在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里，西藏與內(nèi)陸的聯(lián)系有了更進(jìn)一步的加強(qiáng)，在中央的直接管理下，確立了一系列典章制度，對(duì)穩(wěn)定西藏的社會(huì)秩序、推動(dòng)西藏社會(huì)的發(fā)展，都有積極的意義。

早在清朝人關(guān)之前，西藏就與清朝建立了聯(lián)系。皇太極崇德二年（1637年），西藏派人到盛京會(huì)見(jiàn)皇太極。隨后，皇太極宣布了尊奉佛教的政策。

順治九年（1652年），五世達(dá)賴?yán)锏奖本﹨⒅]順治帝，受到清政府的隆重款待，為其專門修建了一座規(guī)模宏大的黃寺，作為達(dá)賴在京期間的住所。第二年，清政府對(duì)達(dá)賴頒賜金冊(cè)、金印，并敕封達(dá)賴為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)铩保瑥拇诉_(dá)賴正式獲得“達(dá)賴?yán)铩钡姆馓?hào)。

到康熙五十二年（1713年），清政府又正式敕封了駐日喀則的五世班禪為“班禪額爾德尼”，這就是“班禪額爾德尼”封號(hào)的由來(lái)。

康熙年間，五世達(dá)賴去世，西藏行政長(zhǎng)官（第巴）桑結(jié)秘不發(fā)喪，并盜用達(dá)賴名義胡作非為，他一面支持噶爾丹與清政府為敵；一面又要求清政府封他為國(guó)王。桑結(jié)私立倉(cāng)央嘉錯(cuò)為六世達(dá)賴，不久青海各部又在西寧擁立了一個(gè)六世達(dá)賴。

青海的和碩特部拉藏汗領(lǐng)兵人藏殺死桑結(jié)，清政府遂委任拉藏汗管理西藏。桑結(jié)的部屬和準(zhǔn)噶爾部的策妄阿拉布坦叛亂勢(shì)力勾結(jié)，殺死拉藏汗，與清廷對(duì)抗。清政府于康熙五十九年（1720年）派軍隊(duì)入藏驅(qū)逐了準(zhǔn)噶爾勢(shì)力，敕封噶桑嘉錯(cuò)為七世達(dá)護(hù)送入藏“坐床”，封拉藏汗的下屬康濟(jì)鼐為貝勒、頗羅鼐臺(tái)吉，協(xié)助達(dá)賴、班禪管理前、后藏。

雍正五年（1727年），康濟(jì)鼐被西藏叛亂分子所殺，但亂不久即被頗羅鼐平定，清政府遂封頗羅鼐為郡王，統(tǒng)理西藏事務(wù)，又在西藏設(shè)置了駐藏大臣辦事衙門，派遣兩名大臣長(zhǎng)駐西藏，協(xié)助地方政府管理藏務(wù)。駐藏大臣的設(shè)置，標(biāo)志著西藏地方與中央政府隸屬關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)。

乾隆年間，西藏地區(qū)又發(fā)生數(shù)次叛亂。其中最大的一次發(fā)生在乾隆五十六年（1791年），六世班禪之弟舍瑪爾巴因與其兄為分割財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，而引尼泊爾的廓爾喀軍隊(duì)入后藏，攻打日喀則，大肆搶掠班禪住地扎什倫布寺。清政府立即派兵入藏，擊敗廓爾喀軍隊(duì)。在擊退侵略軍后，清政府在西藏實(shí)施了重大改革。

乾隆五十八年（1793年），頒布《欽定西藏章程》，乾隆六十年（1795年），又批準(zhǔn)了10項(xiàng)撫恤規(guī)定。這些措施的主要內(nèi)容是：

1.政治上由駐藏大臣督辦西藏事務(wù)，其地位與達(dá)賴、班禪平等。噶布倫（乾隆十六年開(kāi)始設(shè)置的西藏地方政府主管官員，由一僧三俗組成，協(xié)助駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锕ぷ鳎┮韵碌纳坠賳T都是駐藏大臣的屬員，其人選和升黜賞罰由駐藏大臣決定，大小事務(wù)必須報(bào)告駐藏大臣后才能辦理。達(dá)賴和班禪的親屬不得干預(yù)政治事務(wù)。

2.確立達(dá)賴、班禪和各地呼圖克圖（活佛）等轉(zhuǎn)世的“金瓶掣簽”制度。“金瓶掣簽”制度的執(zhí)行由駐藏大臣監(jiān)督，并需經(jīng)清朝皇帝批準(zhǔn)。

3.達(dá)賴?yán)锕茌牭拇笮R宇之名目數(shù)字、管家、貴族、寺院所屬范圍的村落戶籍等，一律造成花名清冊(cè)，一兩份，分別存放于駐藏大臣衙門和達(dá)賴?yán)锾帲詡浠椤?/span>

4.西藏的一切外交事宜歸駐藏大臣處理。鄰國(guó)給達(dá)賴、班禪的信函要經(jīng)駐藏大臣查驗(yàn)，并代為酌定回函。噶布倫等地方官員不能私自與外國(guó)聯(lián)系。藏內(nèi)喇嘛外出、外地人人藏，需由駐藏大臣發(fā)給執(zhí)照，并限定往返日期。

5.整飭藏兵組織，規(guī)定西藏常備兵3000人。各關(guān)卡要道及國(guó)境線上駐兵巡邏。駐藏大臣每年五六月間巡視邊界，處理沿邊事務(wù)。

6.西藏地區(qū)的財(cái)政歸駐藏大臣掌管。一切賦稅和地方收支由駐藏大臣總核。所有差役、租稅及儲(chǔ)備糧餉的數(shù)目，由駐藏大臣核定增減，統(tǒng)一安排。至于撫恤規(guī)定，主要是減免一些農(nóng)牧民在應(yīng)納錢糧外的什稅差役，取消農(nóng)奴主的免役特權(quán)，限制農(nóng)奴主兼并土地、強(qiáng)占水源，安撫流亡人員等等。

以上這些措施對(duì)穩(wěn)定西藏局勢(shì)，密切西藏與內(nèi)陸的聯(lián)系，扼止外國(guó)侵略者侵?jǐn)_等，都起到了很大的作用。

云南、貴州、廣西、湖南西部等地區(qū)，歷來(lái)是我國(guó)少數(shù)民族的聚居地。自元、明以來(lái)，在這里實(shí)行了土司制度，即利用少數(shù)民族地區(qū)原有的統(tǒng)治者，授予爵祿名號(hào)，加封其為世襲官員，對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行統(tǒng)治。

土司制度具體可分為“土司”和“土官”兩種：“土名義上接受中央政府封賜的官爵名號(hào)，但事實(shí)上卻是割據(jù)的地方政權(quán)，其職位是世襲的；“土官”就像漢族地區(qū)一樣當(dāng)?shù)卦O(shè)立府、州、縣，委任少數(shù)民族頭人擔(dān)任土知府、土州、土知縣等土官，他們雖名為“土官”，實(shí)際上則行使土的職能。

土司制度是十分落后的統(tǒng)治制度，它是在西南少數(shù)族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)發(fā)展水平低下，而中央政府在軍事征或政治臣服這些地區(qū)之后，又無(wú)法馬上改變現(xiàn)狀的情況下所采取的一種特殊制度。

盡管土司制度在其初創(chuàng)時(shí)有一定的必要性，但隨著這些地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是明中葉之后大量漢族人民進(jìn)入西南少數(shù)民族地區(qū)后，土司制度的殘酷性和落后性就暴露無(wú)遺了。政府一般向土司收取的錢糧不過(guò)三四百兩，他們卻要向土民榨取上百倍的財(cái)物，一年四“小派”（派土民出錢糧），三年一“大派”，橫征暴斂沒(méi)有止境。

諸如“火坑錢”“煙火錢”“鋤頭錢”等攤派雜稅名目繁多。此外，土司家的婚喪、壽誕、生子、蓋房、過(guò)節(jié)都要征派，上到金銀貨幣，下到雞鴨、豬酒、磚瓦，無(wú)所不包。因此，當(dāng)?shù)匕傩罩淞R土司是“生補(bǔ)”“窮補(bǔ)”“嫁補(bǔ)”“娶補(bǔ)”“死補(bǔ)”。

不少歷史資料記載，土司的兒子如果要娶媳婦，所有土民3年之內(nèi)就不能結(jié)婚。土民有“罪”被殺，其親族還要拿出幾十兩銀子的所謂“玷刀銀”。

土司恣意地胡作非為并且獨(dú)霸一方，這不僅阻礙了西南少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)一步發(fā)展，而且也不利于國(guó)家的統(tǒng)一，中央政府對(duì)這些地區(qū)只能進(jìn)行間接的統(tǒng)治，致使西南邊疆地區(qū)的統(tǒng)治很不穩(wěn)定。所以，從明中葉以后，已經(jīng)開(kāi)始逐步實(shí)行“改土歸流”的政策。所謂“改土歸流”，就是廢除

世襲的“土司”制度，改由政府任命的非世襲、可變更的“流官”制度，即把少數(shù)民族人民置于中央政府官員直接統(tǒng)治下的制度。不過(guò)，明代的“改土歸流”工作進(jìn)行得十分緩慢，也難以普及，一直到清朝的雍正年間才真正全面地展開(kāi)。

1726年，雍正帝任命鄂爾泰為云南、貴州、廣西三省總督，辦理西南地區(qū)的“改土歸流”事務(wù)。鄂爾泰在廣闊的“苗疆”，云南的東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三土司，以及云南西南部與緬甸交界的各邊地，大規(guī)模地推行了“改土歸流”。鄂爾泰等對(duì)各少數(shù)民族的土司，采取了招撫和鎮(zhèn)壓兩種不同的措施，先后招降貴州苗、瑤各族兩千余寨，又繳廣西土司的敕印和兵器兩萬(wàn)余件，并在云南設(shè)置了普洱府。

在“改土歸流”的過(guò)程中，一部分地區(qū)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中增進(jìn)了民族間的經(jīng)濟(jì)文化交流，土民痛恨土司制度，迫切要求改革，“呼請(qǐng)改流”，土司在內(nèi)有百姓要求、外有清軍威迫的形勢(shì)下，不得不放棄世襲爵位，接受“改流”。但也有不少地區(qū)的土司不愿“改流”，負(fù)隅頑抗，清軍遂采取強(qiáng)制手段迫其就范，所以“改土歸流”中也

出現(xiàn)了一些紛爭(zhēng)。“改土歸流”1726年開(kāi)始，至1731年大體告一段落。

這次“改流”，湖南一省全部完成，其余各省還有數(shù)量不等的土司被保留下來(lái)。清政府在“改流”地區(qū)設(shè)置了府、州、縣、鎮(zhèn)、協(xié)、營(yíng)、汛等各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，以中央委派的流官代替土司、土官的統(tǒng)治，還派駐了軍隊(duì)。“改土歸流”以后，清政府在原土司統(tǒng)治地區(qū)實(shí)行與漢族地區(qū)相同的政治、經(jīng)濟(jì)制度，如丈量土

地、征收賦稅、編查戶口、組織鄉(xiāng)勇等等，還著手對(duì)一些落后的制度進(jìn)行了改革。

乾隆時(shí)期，四川西北部藏族聚居區(qū)的大、小金川土司攻打鄰近各部落，并殺傷清朝的官兵。乾隆帝派兵鎮(zhèn)壓，前后花了29年，耗費(fèi)達(dá)7000萬(wàn)兩白銀，才最終降服了大、小金川的土司。隨后在該地逐步實(shí)行“改土歸流”，設(shè)美諾廳、阿爾古廳，直接歸四川省統(tǒng)轄。

清政府實(shí)施的“改土歸流”，其主觀目的在于加強(qiáng)對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的直接統(tǒng)治。但在客觀上，它對(duì)改善西南邊疆地、區(qū)落后閉塞的面貌，加強(qiáng)這些地區(qū)與內(nèi)陸的溝通聯(lián)系，把漢族地區(qū)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)推廣到當(dāng)?shù)兀计鸬搅朔e極的促進(jìn)作用。

到乾隆時(shí)期，中國(guó)的疆域東南自臺(tái)灣，西北至巴爾喀什湖，西南自云南邊境，東北達(dá)外興安嶺，南至南海諸島，北至恰克圖，東至庫(kù)頁(yè)島，西至蔥嶺。所有的這些地方，都置于中央政府的有效管轄之下。

這是一個(gè)幅員遼闊、國(guó)力強(qiáng)大、統(tǒng)一的封建國(guó)家。全國(guó)共分為25個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，其中包括18個(gè)省、5個(gè)將軍轄區(qū)、2個(gè)辦事大臣轄區(qū)，還有蒙古的盟旗。

在這片廣袤的土地上，生活著五十多個(gè)民族，除了漢族之外，人口較多的民族還有：蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、壯、滿、朝鮮、侗、瑤、白、布依等族。這五十多個(gè)民族，就是我們中華民族的整體。

清朝疆域的鞏固，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)各族人民經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系，以及抵抗外國(guó)的侵略，都有著巨大的作用和影響